合肥民生工程四年觀察

■本刊記者 汪名旵 夏 軍

合肥民生工程四年觀察

■本刊記者 汪名旵 夏 軍

“發展為先，民生至上”“,合肥務實做民生，絕不作秀”,在不同的時間，不同的場合，人們時常能聽到省委常委、合肥市委書記孫金龍關于民生工程一貫經典的闡釋。

從2007年的12項民生工程，到2008年的28項民生工程，再到2009年的36項民生工程，2010年的33項民生工程，合肥市財力最近四年直接投入民生工程的資金近90億元，受惠群眾超過450萬人次，百姓總體滿意度超過80%。

正在崛起的合肥以人為本，大手筆運作民生工程，一幅“老有所養，勞有所得，病有所醫，學有所教，住有所居”的美好畫卷正日益呈現。

“三大跨越”，民生工程建設成果斐然

從2007年正式起步，到如今的規范而有序，四年來，合肥推進民生工程的步伐快速而穩健。一組組快速上升的數字記錄了四年來合肥民生工程的歷程，也見證了其實現的三大跨越。

保障內容大跨越。2007年，合肥市正式啟動實施12項民生工程，2008年擴大到28項，2009年增至36項，2010年繼續實施33項。4年來，合肥民生工程建設始終把百姓需求作為社會發展的首要考慮，涵蓋的范圍也越來越廣，內容越來越實。從最初的解決“生活難、上學難、看病難”等突出問題，到全面涵蓋“老有所養、住有所居、勞有所得、病有所醫、學有所教”等熱點問題；從發放困難群眾補助資金為主，到農業基礎設施改善、農村精神文化建設、社會環境保護治理等多領域拓展，民生工程的建設內容更加豐富多樣，成為踐行科學發展的重要體現。

財力投入大跨越。“合肥經濟建設絕不擠占民生工程一分錢”，這是民生工程實施之初合肥市委、市政府做出的莊嚴承諾。隨著合肥經濟建設的快速發展，民生財力投入逐年加大。2007年，合肥啟動實施12項民生工程，各級財政投入5.6億元；2008年投入28億元；即使是在宏觀經濟形勢尤為嚴峻的2009年，合肥民生工程投入仍繼續增長，達到32億元，已是2007年的5倍之多；2010年，民生工程投入在2009年的基礎上再增長20%。四年累計投入近90多億元，比照合肥同期GDP、財政收入的增速，民生投入增速遠遠“跑贏”經濟增速，充分體現了合肥市委、市政府對民生工程投入的決心和力度。

惠民覆蓋面大跨越。四年來，合肥民生工程始終堅持不斷擴大惠民政策覆蓋面，盡力做到應保盡保。隨著民生工程項目的不斷增加，保障體系的逐步完善，納入保障的人數已從2007年的300萬人大步躍升至2009年的450萬人。特別是2009年合肥積極應對金融危機挑戰，將民生工程建設著力點放在擴大內需尤其是消費需求上，一批大工程、大項目的實施，在完善公共服務基礎設施的同時，充分發揮了民生工程擴內需促消費的雙重作用。以投資促就業帶消費，以消費促增長，民生政策惠及面逐年攀升，既使百姓“有活干、有錢掙”，又力求“讓利于民，藏富于民”。

五大承諾，個個落到實處

“學有所教、病有所醫、勞有所得、住有所居、老有所養”——這是民生工程做出的五大承諾。合肥通過四年的努力，將這五大承諾個個落到實處，織就一張細密的民生保障網。

老有所養。按照“全國領先，全省第一，地方特色”的規劃建設原則，截止2009年底，合肥實施“五保供養服務機構”項目60個，實現五保供養全覆蓋。敬老院建設從過去單純“吃有糧、穿有衣、住有房”的傳統溫飽型敬老院，向“基礎設施一流、規范管理一流、服務水平一流、生活保障一流”的多功能福利型敬老院轉變，在全省產生良好示范效應。2010年出臺規章制度，著力解決五保戶醫療問題，對五保老人門診費用實行包干，有效解決看病難突出問題。同時，大幅提升供養標準，探索五保供養與城市低保相接軌，部分地區供養標準達到人均2640-4320元每年，遠高于全省1200元標準。

住有所居。截至目前已開工建設廉租住房項目15個，總建筑面積超過29.17萬平方米。在加大廉租房建設同時，合肥不斷擴大廉租房保障范圍，實行分層分級保障，并率先建立起廉租房實物配租退出機制，受到住房建設部充分肯定。

病有所醫。合肥大力實施醫療保障類民生工程，全市已建成社區衛生服務機構180所，全市服務人口覆蓋率90%以上。農村衛生服務能力逐步提高，全市已建成鄉鎮衛生院113個，村衛生室783個，對城鄉衛生服務體系投入的逐年加大，為解決城鄉居民看病問題打下堅實硬件基礎。再加上城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助、重大傳染病救治等民生工程項目的實施，基層醫藥衛生體制綜合改革的全面推行，全市衛生服務能力逐漸提高，逐步解決廣大群眾看病難、看病貴的問題。

勞有所得。近幾年來，合肥大力開展新型農民培訓、農民工技能培訓、“零就業家庭”就業援助等項目，全面推行農民工技能培訓券制度，通過農民持券免費參加培訓，有效提高培訓的積極性和實用性。2006-2009年，全市共有10萬多名農民工參加培訓，實現就業8.5萬人，培訓下崗失業人員2.6萬人，實現就業1.7萬人。通過以獎代補資金，依托街道社區勞動保障平臺，建立7萬名就業困難群體的幫扶臺賬，通過開發社區崗位，幫助3817戶“零就業家庭”實現“出現一戶、援助一戶、穩定一戶”的目標。

學有所教。2007年以來，合肥先后將城鄉義務教育經費機制改革、危房改造、高校和中職學校家庭經驗困難學生補助、幼兒園標準化建設、校舍安全工程、農村留守兒童之家等多個項目納入民生工程實施，在優化教育資源整合、實施教育公平化等方面取得較好成效。2010年，全市僅城鄉義務教育經費機制改革就惠及學生50.34萬人，截止目前共向3.8萬名家庭困難中職學生發放國家助學金3829.48萬元。

大建設，最大的民生工程

2006年3月16日，合肥大建設拉開大幕，1600多個日日夜夜風雨無阻，以恢宏的手筆向世人展示了一幅壯美畫卷：截至今年7月底，完成工程845項、在建366項，工程總投資1059.69億元，完成投資640.83億元，是“九五”、“十五”時期城建投資的近4倍。

“大建設的最終目的，就是要建設一個讓最廣大人民群眾感到自豪、適合他們生活的城市。”省委常委、合肥市委書記孫金龍為大建設做了精彩的描述。與此同時，實施民生工程之初，合肥市委、市政府就曾作出莊嚴承諾：“合肥大建設絕不擠占民生工程一分錢。”五年大建設，一切為了人，處處系民生。時光為合肥市委、市政府的決策作出了堅實注腳，大建設成為最大、最直接的民生工程，也是最有效的民心工程，其不僅給老百姓帶來了看得見的生活實惠，而且還帶來了看不見的精神塑造。

——出行，更順暢。強攻主動脈，健全微循環，打通斷頭路，拓展出入口……2006年～2009年，共開工交通工程490項，總投資517億元，建成道路371條共計713.13公里、橋梁87座。一路一橋總關情，市民出行樂其中。

——居住，更舒適。老城改造，新區開發，保障性住房建設等，讓市民從“有居”邁向“優居”。共完成大建設復建點和保障性住房項目36項、182.57萬平方米，在建49項、118.19萬平方米，群眾居住條件明顯改善。

——購物，更便利。商界大鱷接連入駐，市井小鋪繁星點點，市民既可在“十分鐘生活圈”里完成家居消費，亦可在市區內進行和國際潮流接軌的時尚采購。

——就業，更充分。大建設直接提供了數以萬計的就業崗位；同時帶動產業蓬勃發展，使合肥就業供需結構發生歷史性轉變：由勞務輸出市一躍成為勞務輸入市。

——上學，更公平。先后新建遷建54所中小學校，超過“九五”、“十五”時期總和；校安工程扎實實施，幢幢校舍更加堅固。小區有學校，附近有名校，教育均衡化發展實現了重大突破。

——就醫，更方便。集中規劃建設5所三甲醫院，改擴建鄉鎮衛生院和村衛生室114所，社區衛生服務機構實現全覆蓋，在濱湖醫院就能享受到上海優質醫療衛生資源。

——環境，更優美。“水文章”：到2010年底“基本不再讓一滴污水排入巢湖”；“綠文章”：讓市民“出門500米見綠、1000米見公園廣場”……堅持生態環保優先，使天更藍、水更清、景更美。

大建設給市民帶來的，不僅僅是這些看得見摸得著的實惠，更為這座城市注入了開明開放、奮發圖強的精氣神。全市人民自豪感、歸屬感空前加深，開放度、創新度空前增強，公民意識、文明意識空前提升……現在，更多的合肥人身上洋溢著大城市的氣質！可以說，合肥大建設就是一首讓今人激情澎湃、讓后人感動至深的民生史詩！