完善種子管理體系 強化種子市場監管

周治華

（潛江市農業行政執法支隊，湖北潛江 433100）

種子管理是 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）賦予農業部門的職責，是農業管理工作的重要組成部分，涵蓋種質資源管理、品種管理、質量管理、生產經營許可管理等內容，貫穿于種子產業發展的各個階段和環節。加強種子管理工作，既是維護品種選育者、種子生產者、經營者、使用者合法權益的需要，也是加快新品種推廣步伐，改善農產品質量安全狀況，建設新型種業體系，實現農業增效農民增收的需要。《種子法》實施以來，各地積極探索以種子管理和種子生產經營分開，推進以市場化為主要內容的種業體制改革，取得了明顯成效。但是，也存在輕視、削弱種子管理的現象，種子管理體系出現了缺位、錯位、斷層狀況，機構不全、職能不清、經費不足、隊伍不強等一些問題，影響了種子管理工作的正常有效開展。建立和完善管理科學、運行高效、保障有力的管理體制，是促進農業持續健康發展的堅強保障。

1 建立健全種子管理體系，提高種子市場管理水平

1.1 建立健全管理機構，強化管理工作基礎

種子管理機構是種子管理體系的組織保障，是實施種子管理的有效載體。

1.1.1 理順關系。按照“種子行政管理與種子生產經營分開，監督處罰職能與審查審批、技術推廣、檢驗檢測職能相對分開”的原則，加快改革步伐，切實改變種子經營與種子管理合二為一的狀況，理順種子管理與種子經營的關系，種子管理與種子執法的關系。

1.1.2 健全機構。建立健全種子管理機構是保障種子管理工作順利有效開展的基礎和前提。建立與市場相適應的管理機構，要完善種子質量檢驗體系、品種區域試驗體系和信息服務體系，配備開展種子行政許可、行政管理、行政處罰等工作必需的設施設備，確保開展種子行政許可、行政管理、行政處罰等工作的必需經費全額納入財政預算。

1.1.3 明確職責。種子管理機構應當在農業部門的領導下，宣傳貫徹種子法律法規和產業政策，制訂并組織實施本區域種子發展規劃、農作物新品種引進試驗示范推廣計劃；組織實施種子種苗工程；負責品種管理、種質資源管理、質量管理、種子儲備管理；組織種子質量糾紛田間現場鑒定工作；承擔法定權限范圍內種子生產許可證、經營許可證等許可事項的審查審核；開展種子技術人員的組織培訓、種業數據的收集統計和編報及種業信息服務等。

1.2 建立健全管理制度，保障管理工作秩序

制度是一種行為規范，建立健全內部管理制度是種子管理工作順利開展的重要保證。

1.2.1 完善責任制和責任追究制。要認真落實崗位責任制，對監管不力、失職、瀆職的，要依法依紀追究有關人員責任。

1.2.2 完善案件查處制度。對舉報的案件投訴的問題及市場檢查中發現的問題認真查處，健全重大案件上報制度和責任追究制度，切實抓好大案要案跟蹤查處工作。

1.2.3 完善“五查”制度。定期對種子市場進行巡查，查資格，查來源，查標簽，查檔案，查質量。通過“五查”，規范種子經營行為。

1.2.4 完善種子抽檢和備案制度。凡調入的種子，經營企業必須在種子調入后送樣給種子管理部門檢驗并留樣備案，備案時間不少于一個生產周期。堅持普查與抽檢相結合，打假與扶優相結合，對抽檢中質量較好的予以鼓勵扶持，對假劣種子依法查處并予以曝光。

1.2.5 完善新品種試種制度。加強對新品種信息的搜集工作，積極開展新品種的引種試驗和展示工作，認真篩選適宜當地種植的新品種，總結新品種的配套栽培技術。在科學試驗、品比篩選的基礎上，定期發布適宜當地大面積推廣的主導品種和配套技術。幫助農民選購良種，使用良法。

1.2.6 完善誠信責任制度。將種子經營戶的管理納入誠信管理體系，教育和引導經營戶誠實守信，依法經營，提高經營者的守法、誠信意識，引導農民自覺選擇守法經營戶，選擇合法品種，選擇優質種子。

1.2.7 完善群眾投訴舉報制度。建立方便群眾的舉報方式，設立投訴電話，不斷健全群眾投訴渠道，彌補市場檢查空白，完善種子投訴舉報案件統一受理程序，提高案件查處效率。

1.3 建立健全管理裝備，保障管理工作開展

完善基礎設施，強化管理手段，確保種子管理工作順利開展。

1.3.1 建立必要的試驗示范基地。隨著科技的發展，農業新技術日新月異，新品種層出不窮。種子管理部門，特別是縣市一級種子管理部門，必須有與之相適應的試驗示范基地，通過試驗示范來推廣適應本地區的新技術和新品種，加快新技術和新品種的推廣應用步伐。

1.3.2 建立健全種子檢驗檢測體系。種子是有生命的活體，在其運輸、貯存、銷售的每一個環節都可能影響到種子的播種品質。種子管理部門必須要有與市場相適應的檢驗檢測設備，保障流通領域種子質量抽檢覆蓋率，防止播種品質不達標的種子投入生產。

1.3.3 建立必要的信息網絡。建立健全種子信息體系，是農業行政主管部門尤其是種子管理部門的職責。種子管理部門要把種子信息體系建設作為一項基礎工作，為種子選育者、生產者、經營者、使用者提供信息支撐，促進種子信息服務向社會化轉變。利用“種業信息網”和“種子語音專家系統”等信息服務平臺，提供政策法規、專業技術、品種審定等涉及種子管理各方面的信息和數據資料，向用戶提供直接的、個性化信息服務。

1.3.4 配備必要的市場巡查辦案取證設備。積極解決執法裝備問題，建立現代化辦公場所，配備電腦、打印機等辦公設備以及攝像、照相、通訊工具等執法裝備。徹底改變 “四無”狀況對執法隊的困擾，無車輛，下鄉工作不方便；無手提電腦，下鄉工作核對政策資料無法進行；無儀器設備，監測無手段；無音響及攝像器材，宣傳及取證難度大。

1.4 建立健全管理隊伍，提高管理工作效率

種子管理隊伍是種子管理活動的承擔者和實施者，是整個種子管理體系建設的核心和關鍵。

1.4.1 配備必要人員。種子管理工作專業性、技術性、政策性強。將既懂技術又懂管理的人員充實到種子管理機構，配備與種子管理職能相適應的工作人員。

1.4.2 提高隊伍素質。要加強對種子管理人員的政治理論和業務知識的培訓，不斷提高種子管理人員專業技術水平和依法管理能力，增強種子管理隊伍的專業技能和綜合素質。

1.4.3 加強制度建設，通過制度來約束、規范行為。根據國辦2006年40號文件精神，針對種子管理工作人員本人和直系親屬參與種子經營銷售的行為制定具體的處罰措施，甚至將相關人員調離隊伍。建立一支協調統一、相對集中、高效廉潔的管理隊伍。努力構建科學完善的種子管理體系，在品種管理、種子質量管理、生產經營管理和良種推廣等方面切實做到管理到位，責任到位，服務到位。

2 加大種子市場監管力度，保障優良品種有序供應

2.1 嚴格市場準入，凈化源頭市場

優良種子的有序供應，市場準入起著決定作用。

2.1.1 依法審核企業資質，建立適應市場需要的種子生產經營渠道。依據法律法規規定嚴格審核種子企業的資質，把好企業準入關，不得越權審批和拖延審批，不得發放人情證，更不得搞地方保護。

2.1.2 依法把握品種準入，實施品種主推。品種審定是主要農作物品種市場準入的前提，是品種準入的主要形式。未經審定通過的主要農作物品種不得發布廣告，不得經營、推廣。由于新品種審定速度加快，要因地制宜宣傳與推廣新品種及其配套栽培技術，引導企業備種和農民購種。必須做好新品種展示示范工作，通過展示示范確定主導品種。

2.1.3 依法控制種子準入，嚴把種子質量關。商品種子應當達到國家種用質量標準。種子質量不達標準的不得上市銷售，種子標簽標志、加工包裝不規范的也不得準入。

2.1.4 依法審查種子廣告，保證廣告的真實性。嚴格媒體廣告審查，并加強對自行印制、散發、張貼、懸掛的印刷品和制作發布的戶外和店堂等商業性宣傳廣告的審查，堅決扭轉虛假種子廣告“滿天飛”的現象。

2.2 強化宣傳引導，提高競爭水平

進一步加強法律、法規、規章的宣傳力度，讓經營者、使用者都知法、懂法，使其自覺做到合法、守法經營，從而營造一個良好的依法治種氛圍。一是采取多種形式廣泛宣傳，營造輿論聲勢。特別要向廣大農民群眾宣傳《種子法》等法律法規知識，形成種子經營推廣的正面導向。加大新品種主推力度，開展新品種試驗示范，組織現場觀摩等活動，積極推介新品種，形成新品種推廣的主渠道。同時，及時向農民群眾提供各種種子商品信息，提高農民群眾的法律意識和識假防假能力，防患于未然。二是多形式、多層次、多渠道地開展執法人員和經營戶兩方面的教育培訓，提高執法人員的執法水平，增強經營戶誠信經營意識。三是對案件情況及查處結果已經明確的，要堅決予以通報和公開曝光，達到引以為戒、增強監管的目的。

2.3 加強市場監管保障有序供應

要確保優質品種的有序供應，保障農業生產的穩定健康發展，必須加強市場監管，規范經營行為，凈化種子市場。在行動上突出“早”，在調查中立足“準”，在查處上堅持“嚴”。堅持突擊檢查與長年監管相結合的機制，對種子市場進行不定期檢查，按進貨批次不同抽取樣品檢驗，對其違法經營行為依法進行相應的處罰。

2.3.1 強化品種監管。加大主導品種的推廣力度。未經審（認）定的品種不得宣傳，不得經營。

2.3.2 強化質量監管。質量管理是種子管理的核心。要把種子生產環節的質量監督與經營環節的質量抽查有效結合起來，從源頭控制質量，杜絕假、劣種子下田，確保農業用種安全。

2.3.3 強化標簽監管。標簽是種子生產經營者對種子使用者的一種承諾，具有法律效力。《種子法》對標簽制作做出了明確要求，對照《種子法》對種子標簽進行嚴格審查，查清標簽內容的真實性。

2.3.4 強化檔案監管。檔案不全、來源不明的種子，不得銷售。

2.3.5 強化市場檢查。檢查是整治的基礎，打假保春耕、保秋播活動是市場檢查的集中體現，要將其制度化，規范化。在檢查方式上，要注重點面結合，既要加強對重點市場、重點企業、重點作物、重點品種的監管，又不能忽視一般市場，包括鄉村市場的監督。

2.3.6 加強在田作物生產監督。農作物大田生產情況是種子管理成效的集中體現和反映。要關注大田生產中的品種表現、種子表現，通過對大田生產的監督調查，做到早知道、早分析、早預防、早處理，有效提高種子管理工作的主動性。充分發揮農民信息員的作用，實施農民信息員監督制度，為種子管理裝上了“千里眼”和“順風耳”，增強市場監管的廣度和深度。對品種、質量、標簽、檔案等方面的違法行為嚴厲打擊，依法查處。

2.4 加強事故調處，保障社會穩定

這幾年，各地陸續發生因作物減產減收導致的農民上訪事件，引起領導關注。這些糾紛相當一部分并不是由于種子原因造成的，而可能是栽培管理、病蟲草害、災害氣候等原因造成的。各級種子管理機構要轉變工作作風，對種子糾紛不怕、不拖、不躲，及時組織鑒定，及時分析原因，主動參與調解，盡快化解矛盾，嚴防因處理問題不迅速、不公平、不公正而激化矛盾。

妥善處置生產安全事件。對因種子原因給農業生產造成嚴重損失的事件，種子管理部門要高度重視，按照屬地管轄的原則迅速反應、妥善處置，積極采取補救措施，將損失降到最低程度。對于涉及面廣、影響較大的事件，要及時向當地政府和上級農業行政主管部門報告，積極配合公安等部門果斷處置，避免事態擴大，防止發生群體性事件。要正確引導社會輿論，切實維護社會穩定。