創(chuàng)新種子信息體系 提高種子管理水平

周治華

（潛江市農業(yè)行政執(zhí)法支隊，湖北潛江 433100）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，雖然繁榮了種子市場，但是也出現了很多問題。《種子法》第三十五條規(guī)定的種子標簽上必須標注的十多項指標決定了種子的價值，而這十多項指標沒有一個健全的查詢平臺。一些不法商販利用農民對種子信息的缺失，通過各種手段對農民進行欺騙。假冒品種名稱、產地、檢疫證明編號、種子生產及經營許可證編號或者進口審批文號等，從中牟取暴利。建立健全種子信息體系，是種子產業(yè)發(fā)展壯大的強大技術支撐，也是農業(yè)大網絡建設不可或缺的重要組成部分，是農業(yè)行政主管部門尤其是種子管理部門的職責，既可保護合法企業(yè)和合法品種持有者的利益，又可有效地控制假冒偽劣產品的泛濫。

1 種子信息體系建設的必要性

1.1 種子信息體系建設是市場經濟發(fā)展的需要

在知識經濟時代，經濟的發(fā)展主要不是依靠土地、勞動力和資本，而主要是依靠知識資本、智力資源和信息。誰擁有先進的科技，誰就會優(yōu)先發(fā)展。誰擁有信息，誰就能爭取主動。經過30多年的改革與發(fā)展，我國社會主義市場經濟有了長足發(fā)展，是在政府宏觀調控下，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎性作用。無論是政府的宏觀調控還是市場配置資源，都是以信息為基礎，市場決策都離不開信息。

1.2 種子信息體系建設是經濟全球化的需要

經濟全球化是經濟發(fā)展的客觀趨勢和客觀要求。跨國公司的迅速增加和規(guī)模擴大，世界貿易的迅速增長，多邊經貿合作的迅速拓寬，標志著世界經濟逐漸聯為一體，國際分工與國際合作日益成為經濟發(fā)展不可或缺的因素之一。種業(yè)國際化是我國種業(yè)新的發(fā)展趨勢，加入WTO后，種子行業(yè)要逐步與國際市場接軌，積極參與種子國際貿易。因此，要適應經濟全球化的大趨勢，積極參與國際分工，在國際競爭中贏得主動，必須在種子信息上有新突破。

1.3 種子信息體系建設是種子市場管理的需求

《種子法》的實施，加入WTO，打破了中國種子產業(yè)的舊格局。在新的形勢下，如何調整職能、業(yè)務模式，加強自身在種子行業(yè)的地位；如何進一步搞好種子管理工作，促進種子行業(yè)發(fā)展，進而建設新形勢下種子管理體系，成為擺在種子管理部門的一個重要問題。進入市場的每一粒種子都是一個信息體系的結晶，信息的真?zhèn)沃苯雨P系到品種選育者、種子生產者、種子經營者和種子使用者的利益。因此，種子管理者必須全面了解種子信息，了解每粒種子的真實性和來源。只有全面了解種子信息，才能及時打擊查處假冒偽劣行為，保障優(yōu)良品種的有序供應。信息技術的引入、應用可使種子管理部門改進管理模式，拓展業(yè)務范圍，強化管理職能，有效地控制在管理職能上的缺位、越位、錯位現象，掌握、控制整個行業(yè)的運轉，以信息流帶動種業(yè)商品流和物流。

1.4 種子信息體系建設是種業(yè)發(fā)展的需要

種業(yè)發(fā)展目標就是優(yōu)化種子資源配置，獲得最佳效益。種子企業(yè)要發(fā)展，必須按照現代企業(yè)制度的要求，改革內部機制，加速轉制，重組內在要素，加強橫向聯合，組成大集團，促進大發(fā)展。改制與發(fā)展都離不開信息的支撐，離不開種子的信息化。現代市場經濟是一種信息經濟，種子行業(yè)發(fā)展正逐步實現產業(yè)化，種業(yè)信息化能有效地促進種子產業(yè)化建設。

一是改善種子行業(yè)決策水平，提高抵御風險能力。通過遍及全球的信息網絡，選用種子的農民和種子生產、經營者可以及時了解市場信息、政策信息，按照市場需求農民選擇效益好的品種種植，經營者更好地規(guī)劃種子的生產和經營。

二是提高農業(yè)生產經營能力。種業(yè)信息化使信息和知識作為新的資源要素融入農業(yè)生產。信息化引導種植結構調整，改變農戶傳統生產模式，從而極大地提高農業(yè)生產經營能力。

三是提高種子市場流通效率。暢通的種業(yè)信息幫助實現種子產銷對路，市場供需平衡，促進種子生產要素的合理流動，降低種子交易成本，促進種子的商品流通。

2 種子信息體系建設的措施

2.1 創(chuàng)新種子信息體系

種業(yè)及其相關產業(yè)的發(fā)展具有廣泛的關聯性，種子信息的內容不是單一的，獨立的，而是復合的，多元的。具體表現為：種子資源信息、生產信息、市場信息、科技信息和政策信息相結合；種子產前信息、產中信息和產后信息相結合；種子信息與非種子信息相結合；國內信息與國際信息相結合。以省級種子管理機構為中心，輻射市、縣兩級種子管理機構以及種子經營單位、種子科研單位，建設覆蓋面很廣的種子信息網絡，確保信息的收集、傳輸儲存和加工實現計算機網絡化。通過充分開發(fā)種子信息資源，加強信息采編、處理、發(fā)布的規(guī)范管理，切實為種子企業(yè)、農民群眾真實、準確、及時地提供指導性的政策、法規(guī)、市場、技術、品種、價格等綜合信息服務，以信息化帶動種子產業(yè)發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新種子信息投入機制

建立健全種子信息體系，是農業(yè)行政主管部門尤其是種子管理部門的職責。地方政府要把種子信息體系建設納入財政預算。種子管理部門要把種子信息體系建設作為一項基礎工作，實行專款專用。信息是高科技、高投入、高效益的產業(yè)，基礎設施投資巨大，要有一定的投資規(guī)模。信息投入要走多渠道籌資、多元化投入之路，廣納資金，增加信息投入。堅持以政府投資為主體，自籌資金為補充，財政投入與企業(yè)投資相結合，國家投入與地方投入相配套，千方百計地吸納相關資本向種子信息方面傾斜，促進種子信息產業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2.3 創(chuàng)新種子信息管理

各級管理部門要安排專人負責種子信息網站的更新和維護。建立一個適應市場經濟發(fā)展和種子信息自身發(fā)展規(guī)律要求的種子信息運行機制，增強種子信息發(fā)展活力。逐步建立健全種子信息服務網絡和種子信息市場，規(guī)范信息服務方式，正確處理責權利的關系。逐步建立健全種子信息發(fā)布制度，確保信息及時、準確、全面發(fā)布。逐步建立健全種子信息管理的法律法規(guī)，依法管理信息。大力普及計算機在種子信息工作中的應用，積極發(fā)展網絡信息，建立健全種子企業(yè)信息、品種信息、市場管理信息查詢網站，提高信息的共享度。

2.4 創(chuàng)新種子信息服務

信息服務是種子信息化建設的關鍵，一是為品種選育者和種子生產者、經營者、使用者提供信息支撐，加快信息從機關走向社會，從宏觀領域向微觀領域延伸，促進種子信息服務向社會化轉變；二是利用“種業(yè)信息網”和“種子語音專家系統”兩個信息服務平臺，為種子管理者、生產經營者和廣大農民提供種業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、專業(yè)技術、品種審定、行政許可、種子商務等涉及種子管理的各方面信息和數據資料；三是開發(fā)種子管理網上辦公系統，建立種子生產、經營企業(yè)管理和服務的網絡平臺，向用戶提供直接的個性化信息服務。