淺析種子市場存在的問題與對策

段修安，和 平

（保山市種子管理站，云南保山 678000）

近年來，隨著種子體制改革的不斷深入，種子經營渠道拓寬了，種子零售環節放開了，種子購買方式搞活了，呈現出種子經營主體多元化、零售環節多家化、購買方式自由化的特點，在一定程度上促進了種子產業的發展和農民增收。由于受利益的驅動以及市場放開后監管難度的增大，雖然種子管理部門依法加強了對種子市場的監管和對假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是種子市場依然存在一些不容忽視的問題。本文結合當前我市種子市場存在的問題與對策進行淺析。

1 種子市場存在的問題

1.1 代銷網點多，經營秩序亂

全市共有72個鄉鎮，從2007年全市國有種子公司注銷到現在，三年的時間在我市從事“兩雜”種子經營的企業由原來的5家增加到目前的11家；所委托的代銷戶1060個，平均每個鄉鎮15個，由此造成代銷人員多，出現僧多粥少的局面。為了爭奪種子銷售市場，有的種子公司不擇手段亂開委托，一個鄉鎮開多家委托，基本上是來者不拒。

1.2 委托單位多，進貨渠道亂

受委托的種子代銷戶為了盈利賺錢，不講種子質量，今天甲家公司的種子價格低就找甲家公司開個委托書，進購種子；明天發現乙家公司的種子價格便宜，就又找乙家公司委托代銷。在市場檢查中，就檢查到有的代銷戶為五六家種子企業代銷種子，一般的代銷點至少都有為兩家種子企業代銷種子。由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子質量和種子經營檔案的規范制作。

1.3 品種多、亂、雜，使農民難以選擇

據2010年大春作物種子就位情況統計，進入我市種子市場的種子，雜交水稻就有92個品種；雜交玉米有104個品種，可謂新老品種一齊粉墨登場。一些早就被淘汰的低產劣質品種也進入了我市市場。在2010年春季種子市場交叉大檢查活動中，在抽查的100個品種中就查處2個退出市場的玉米品種仍然在市場上銷售。由于品種多、亂、雜，農民購種時看得眼花繚亂，很難做出決定，容易聽種子代銷商的胡亂瞎吹，上當受騙。

1.4 市場價格亂，種子沒有明碼標價

據市場調查，在部分主推品種緊缺的情況下，有少部分種子經銷商提高種子的價格，同時搭配其他品種一起銷售。如2010年每公斤玉米種子零售價在14~26元，相比2009年的9~18元增加了35.7%~44.4%；個別玉米品種甚至賣到45元，并且還要搭配其他品種一起賣。

1.5 經營檔案、標簽標注不規范、未審先推現象依然存在

在2010年春季種子市場交叉大檢查活動中，對50戶種子經銷商進行檢查，發現有4戶沒有建立經營檔案；4個品種種子標簽標注不規范；12個品種未審先推，其中4個玉米品種，8個水稻品種。

1.6 經營人員雜，專業素質參差不齊

目前，我市從事種子經營人員結構復雜，有普通農民、下崗工人及做其他生意的人。這些人無相關專業者多，不懂技術者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷種子的素質和條件，不能進行種子的售前、售中和售后服務，更不能適應種子產業化經營的發展。

2 對策建議

種子市場存在的上述問題，嚴重擾亂了種子市場秩序，破壞了公平競爭環境，損害了種子使用者的利益。為了維護種子生產者、經營者、使用者的合法權益，創建一個種子經營行為規范、秩序井然、公平競爭、群眾滿意的種子市場，筆者認為應該在以下四個方面進一步加強。

2.1 進一步加強種子法律法規的宣傳

進一步加強《中華人民共和國種子法》等法律法規的宣傳，一是加強對農民群眾的宣傳，以增加其識假辯假能力和維權意識；二是提高種子經銷商遵紀守法意識，使其自覺做到合法、守法經營。

2.2 進一步加強種子經銷人員的職業道德及業務培訓

每年開展一次對種子經銷人員的培訓教育，提高其法律意識、思想素質及業務素質。

2.3 進一步加強種子市場的規范管理

種子管理部門應采取有力措施，規范種子市場的管理。一是對不嚴格遵守法律法規的種子經銷商進行清理。二是規范種子企業,要求種子企業應認真管理好委托代銷商。原則上一個種子代銷點只能接受二三個單位的委托，從源頭上制止一點多家代銷和品種多亂雜現象的發生。三是在市場檢查中，發現代銷點銷售未接受種子企業委托的種子，一律進行處罰。

2.4 擴大種糧直補范圍

在加大種子市場執法監督、引導農民科學購種的同時，擴大種糧直補范圍，以種糧直補為杠桿，調控“兩雜”種子價格。