對構建種子管理體系的思考

王建宏，劉蘭萍，尚寒光，牛偉麗，張海嶸

（長治市農業種子站，山西長治 046000）

種子是重要的農業生產資料，是農業增產、農民增收的關鍵。自《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，隨著種子產業的市場化，種子經營主體呈現多元化格局，種子企業委托代銷商、個體種子商販如雨后春筍般促生，但由于他們不具備種子經營的專業知識和基本設備，在利益的驅使下隨意進行種子經營，假劣種子坑農害農事件時有發生，給農民造成了難以彌補的經濟損失，同時使種子管理任務加重，難度加大。針對這種情況，如何構建種子管理體系，有力打擊制售假劣種子違法行為，有效保障農業用種安全，是我們每一個種子行業從業者需要認真思考的問題。

1 長治市種子管理取得初步成效

為確保農業用種安全，我市堅持打假扶優相結合的原則，以品種管理、質量管理為基礎，以市場監管為重點，在種子管理方面取得了一定效果。

1.1 建立健全種子管理機構

按照國務院辦公廳［2006］40號文件精神，我市采取切實有效措施健全種子管理機構，落實人員編制，保證了種子管理工作的正常開展。

1.2 加強品種管理

實行品種退出機制和新品種試種制度。按照農業部和我省公布的退出品種名錄，對已不適合農業生產需要或有難以克服缺點的審定品種實行退出機制，做到品種的動態管理，規避生產風險。對未在我市種植過的農作物新品種，需在縣種子管理站的統一安排和監督下，種子生產經營企業應提出試種書面申請并提供相關技術資料，進行至少一個生產周期的試驗種植，在證明其適應性后方可在當地銷售，控制市場品種多、亂、雜現象。

每年定期向農民朋友推介適合我市種植的農作物新品種。組織種子站、種子企業、種子經銷商開展多層次、多元化、全方位的三級示范展示推廣，加大了適宜當地種植的新品種推廣的力度與速度。

1.3 加強質量管理

加大抽檢力度，強化種子市場質量監管。對不合格種子批進行沒收、封存、監督轉商，對種子質量不合格企業進行通報處理，有效保證了全市的供種質量。為從源頭上把好制種質量關，在種子生產的各個重要環節，如抽雄期、收獲期加強監管，規范企業行為，確保了種子質量。

1.4 加強市場監管

建立嚴格的種子市場準入制度。一是嚴格按照《種子法》和《山西省農作物種子條例》規定核發種子生產、經營許可證，把好種子市場準入關。二是進入我市區域進行銷售的種子公司要到市級種子管理部門備案審核，銷售的品種要到縣級種子管理部門備案審核，實行種子生產經營書面告知制度。三是經營主要農作物種子代銷商必須先到市種子站辦理種子準銷證，再到縣級種子站備案。

在種子市場專項整治活動中，我市將工作重心下移，重點關注鄉、村市場和流動商販。遵循三項原則：一是屬地管理，上下聯動；二是以防為主，打防結合，綜合治理，專項整治；三是打假扶優。在市場檢查中嚴查五個重點：種子生產經營許可證、經營檔案的檢查；種子質量、種子標簽、種子包裝、品種審定及授權情況的檢查；重點地區、市場的檢查；植物檢疫證號和品種審定編號的檢查；種子虛假廣告的查處。對質量不達標種子監督轉商；對未經審定和雖經審定但種植范圍不包括本地區的種子一律責令退出市場。通過專項整治活動，對種子違法經營行為切實起到了震懾作用，有效地凈化了全市種子市場，嚴厲打擊了假冒偽劣種子坑農害農行為，執法人員的執法水平也得到了較好的磨煉和提高，農民群眾的合法權益得到了有效維護。

2 存在的主要問題

2.1 機構設置重疊或不健全導致管理體制不順

目前，我市種子管理機構的設置情況是：13個縣區還有沁源1個縣未進行站司分設；部分縣區種子管理站和綜合執法大隊兩套機構并行運行，存在著職能不清、責任不明、都管都不管的現象。未建立管理機構的縣根本談不上對種子管理和市場的有效監管。承擔種子執法的綜合執法隊多為無編制的臨時機構，人員臨時抽調，監管力度不足，懂種子專業的人員少，無法保障種子市場監管的工作落實。

2.2 監管手段落后、辦公經費不足

根據對全市種子站的調查了解，縣級種子管理站大部分沒有交通工具，無法保證種子市場監管工作的有效落實；大部分縣級站無攝像、照相器材，在執法過程中取證難；多數縣站沒有檢驗儀器設備、場地，個別縣級站用著以前種子公司遺留下來的種子檢驗儀器，但這些設備早已陳舊老化，遠遠不適應新形勢下種子檢測的要求；電腦等應有的辦公設備缺乏，個別縣級站甚至沒有固定的辦公地點。

縣級種子管理站普遍存在辦公經費少甚至沒有管理經費的現象，由于辦公經費嚴重不足，導致種子管理部門無法有效發揮管理、監督、協調、服務的職能作用。

2.3 管理人員素質參差不齊

隨著種子體制改革的不斷落實，新成立的縣級種子管理機構人員組成復雜，多為原縣級種子公司的種子經營人員，業務水平、執法能力還很不適應新時期種子管理工作的新要求，與依法執法、規范執法、文明執法的要求差距較大，缺乏以人為本的執法理念，服務意識不到位。

3 建立新形勢下種子管理體系的一些思考

按照科學發展觀的要求，我國不斷加大對農業的投入，在2010年中央農村工作會上提出切實把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓，種子工作迎來了前所未有的發展機遇。2010年是農業部制定的種子執法年，種子管理也面臨著許多新問題和新挑戰，監管任務更加繁重。面對新時期新情況，我們要及時調整工作思路，以科學發展觀統領種子工作全局，完善法律法規，健全機構隊伍，改善服務和執法手段，構建新形勢下的種子管理體系。

3.1 完善種子法律法規

完善種子法律法規，才能做到依法治種，搞好種子管理工作。要加大力度向政府領導、立法機關、新聞媒體等部門宣傳種子工作的重要性，提高全社會對種子工作重要性的認識，從而在立法、制定政策和管理過程中落實和加強種子工作。要修改和完善不適應新時期種子工作要求的相關法律法規，如《種子法》和《山西省種子管理條例》中種子管理機構的法律地位問題。據調查了解，北京、云南、湖北等省市的地方性法規已明確了種子管理機構的法律主體地位，經過幾年的實踐證明，他們監管責任明確，運行效果良好。

3.2 健全種子管理機構

縣級種子管理機構是種子管理的基層機構，工作量大、監管面寬。針對部分縣區弱化種子管理職能的問題，各級種子管理機構應繼續加大《種子法》及配套法規的宣傳力度，認真貫徹落實好中央和省政府對種子工作的指示精神，健全機構，明確職能，著力健全品種管理體系、市場監管體系、質量監督體系、糾紛投訴體系和信息服務體系，不斷促進種子產業健康有序的發展。

3.3 落實種子管理經費，強化執法手段

由于種子管理執法工作專業技術性強，社會責任重大，種子管理部門要積極爭取上級主管部門和地方財政等的支持，保障種子管理專項經費（試驗經費、執法經費、培訓經費、設備經費）的投入。通過申請國家種子工程項目和地方財政的支持，逐步改善薄弱的交通、辦公、通信、執法、檢測條件，確實擺脫“有錢養兵、無錢打仗”的困境，提高執法能力和水平。

3.4 建立種子市場監管的長效機制

制度是執法人員的行為準則，搞好種子執法要建立行之有效的規章制度。總結近幾年執法中積累的工作經驗和發現的問題，制定和完善種子市場準入制度、新品種試種制度、銷售種子留樣備案制度、銷售價格“公告制”、銷售給付憑證制度、缺陷種子召回制度、誠信守法企業評選制度、違法生產經營舉報制度等，以制度為準繩，建立起種子市場監管的長效機制。

3.5 提高執法隊伍自身建設

管理者素質的高低決定了工作的質量和水平，培訓是提高人員素質的有效途徑。通過組織開展學習培訓、業務交流等活動，不斷提高執法人員的政治、文化、職業道德素質，強化服務、求真、自律、法律意識，鍛煉學習執行、應變和協調、創新能力，全面提高管理人員的執法水平和綜合能力。加強管理人員的思想和職業道德教育，著力培養一支思想過硬、業務精通、秉公辦事、清正廉潔的高素質管理隊伍。

3.6 建立和諧服務體系

種子管理部門與種子企業是管理與被管理的關系，更是服務與被服務的關系。要把剛性管理與柔性服務結合起來，把依法監管與熱情服務結合起來，把管理體現在服務之中，幫助企業增強依法經營意識、科學管理水平和自身素質，才能真正管好種子市場。通過創建信息服務平臺，將種業法規政策、科研育種、生產經營、供求信息以及種子檢驗、新品種推介等多方面信息匯集起來，建立集信息收集、分類、分析、咨詢、互動為一體的信息服務平臺，實現種業信息資源的整合和共享。

2010年是《種子法》頒布十周年，也是農業部明確的種子執法年。我們要以此為契機，構建一個適合當地農業發展的種子管理體系，維護公平有序的市場競爭秩序和企業發展環境，確保農業用種安全。