強化種子管理 維護農民利益

安保忠，李世英，馮富萍，畢建華

（陽泉市種子管理站，山西陽泉 045000）

種子是農業(yè)生產中最重要的生產資料，種子市場秩序的好壞關系到農業(yè)增產、農民增收和農村社會穩(wěn)定。隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）和國辦發(fā) [2006]40號文件《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》等法律法規(guī)政策的出臺實施，陽泉市種子管理體系運行機制得到了進一步完善和健全，對保障糧食生產安全，促進市場良性運轉，種子產業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著種子市場進一步開放，市場上種子經(jīng)銷單位越來越多，農作物品種也越來越多樣化，使種子市場管理工作量不斷加大。如何規(guī)范種子市場秩序，為企業(yè)服務，讓農戶用上高產、優(yōu)質、放心良種，成為各級種子管理部門必須認真探討的問題。為此，筆者覺得應在以下幾方面多做一些工作：

1 加強隊伍建設，不斷提高整體素質

在陽泉，種子產業(yè)雖然是一個弱勢產業(yè)，但它作為國民基礎產業(yè)，有很大潛力可挖，必需大力扶持。種子管理隊伍肩負著轄區(qū)內的種子管理工作，隊伍素質的強弱關乎著本地種子市場、種子產業(yè)的發(fā)展前途。由于種子管理工作專業(yè)性、政策性強，必須在穩(wěn)定種子管理隊伍的同時，更要持續(xù)、不間斷地加強對種子管理人員法律法規(guī)知識、管理技能和專業(yè)知識的培訓和再教育，不斷提高隊伍的整體素質，增強其責任感。

2 規(guī)范程序，認真落實種子生產、經(jīng)營許可制度和銷售備案制度

按照《種子法》規(guī)定，種子生產和經(jīng)營實行許可制度。種子管理部門應遵循“搞活市場，監(jiān)管有力，服務到位，壯大產業(yè)”的原則，嚴格按照《種子法》和我省相關法律法規(guī)，認真做好種子生產、經(jīng)營許可證的審批、發(fā)放、檢查工作。

一定要加強銷售備案登記工作，全市要統(tǒng)一備案條件程序，各經(jīng)營單位、門市部必須根據(jù)條件程序到當?shù)胤N子管理部門登記備案才能銷售。全市要統(tǒng)一建立種子經(jīng)營檔案，并且通過電視、報紙等媒體向全社會公布經(jīng)銷程序和經(jīng)營條件，做到管而不死，放而不亂，堅持原則，秉公辦事，有效規(guī)范種子市場。

3 規(guī)范經(jīng)營行為，持續(xù)加強對種子經(jīng)營者的業(yè)務培訓

要加強每年的專項整治活動，對種子企業(yè)進行更進一步的管理和規(guī)范。同時根據(jù)省農業(yè)廳《關于加強全省種子行業(yè)誠信體系建設的通知》和省站《山西省種子企業(yè)誠信考核辦法》，積極推進我市種子行業(yè)誠信體系建設。

目前，市場上的種子經(jīng)營者雖大都經(jīng)過培訓，但多數(shù)經(jīng)營者法律意識和業(yè)務水平還較低。因此，必須采取靈活多樣的方式對經(jīng)營者進行再培訓，培訓內容包括守法經(jīng)營和基本農技知識。要求經(jīng)營者必須嚴格按種子法律法規(guī)的有關要求經(jīng)營種子，及時開展售后跟蹤服務，逐步扭轉純粹為盈利而經(jīng)營種子的初級觀念。

4 加強多家委托管理，分清責任主體

為避免同一經(jīng)營戶接受多家種子企業(yè)委托帶來的混亂，在種子市場管理過程中，應加強事前監(jiān)管。建議同一經(jīng)營者只能接受一二家種子公司的委托，兩家種子公司委托同一經(jīng)營者要做到兩家種子公司的每批種子都必須分開存放，有效憑證、經(jīng)營檔案必須嚴格分開，避免混淆以及發(fā)生種子事故后責任主體查找不清。

5 公正評價品種，嚴格品種管理

陽泉市這幾年的種子質量提升不少，品種增加很多，加大了農民的選種空間，但是品種適應性問題卻有上升趨勢。市場開放后，對品種權加強了保護，各生產企業(yè)為了盡快推出獨家品種以搶占市場，賺取短期利潤，便急于求成開發(fā)品種，倉促上市，好多品種只側重于大穗、高產或某一面的優(yōu)勢，而適應性、抗逆性和穩(wěn)定性卻較差，不同年份、不同氣候都有不同程度病害發(fā)生。

當前，市場上存在的另一個主要問題是品種未審先推現(xiàn)象屢禁不止，給農業(yè)生產留下了很大隱患。 在市場競爭中，一些企業(yè)抓住農民追求新品種的迫切心理，打著試驗示范的幌子，明目張膽地經(jīng)營一些未審定品種；還有一些企業(yè)只看到品種是國家審定的，而把品種拿到審定指定區(qū)域以外經(jīng)營；或者直接將相鄰省份審定未經(jīng)本省認定的品種拿來經(jīng)營，這些都屬于經(jīng)營未審定品種。新品種的引進推廣必須嚴格按照新品種試種制度和有關規(guī)定進行，確保引進推廣的新品種能適應本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

6 加強市場監(jiān)管，切實維護農民利益

要及時主動地向主要領導匯報法律、法規(guī)要求和目前市場存在的突出問題，引起領導對市場管理的高度重視，把種子管理工作放到一個重要位置。在種子銷售旺季，種子管理機構要集中力量不定期地對城鄉(xiāng)種子市場進行巡回監(jiān)督檢查，結合群眾投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，嚴厲打擊生產經(jīng)營假劣種子坑農害農行為，切實保護廣大農民合法權益，維護種子市場秩序，凈化種子市場。

要抓好“兩核”：一是核實標簽內容。檢查中不僅要看標簽內容全不全，更要看內容實不實以及標簽內容的合法性。為此要通過電話、網(wǎng)絡向原發(fā)證機關進行核實，要看生產、經(jīng)營許可證是否具備生產經(jīng)營該類別種子資格，看該品種是否在指定區(qū)域內推廣。二是核實品種真假。企業(yè)提供的質檢報告只能作為參考，要去企業(yè)當場抽樣封存送檢，確保品種的真實性。

7 組建行業(yè)協(xié)會 做大做強種子產業(yè)

現(xiàn)階段，陽泉市多種成分的種子企業(yè)和個體工商戶迅速發(fā)展，持有效證照的企業(yè)有5家，零售經(jīng)營戶實際有上百家。為了維護全市種子市場秩序，在建立我市種子市場動態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎上，很有必要成立一個種子協(xié)會。協(xié)會在協(xié)助政府職能部門管理的同時，還可在促進誠信建設、協(xié)調關系、解決糾紛、規(guī)范種子市場、推動企業(yè)發(fā)展壯大、促進全市種子產業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮極其重要的作用。

現(xiàn)在正是我國種業(yè)大洗牌、提高集中度的關鍵時期，上萬家中小企業(yè)被整合重組是大勢所趨。種子協(xié)會在規(guī)范市場的同時，可以有選擇地扶優(yōu)扶強、支持有潛力的企業(yè)大力發(fā)展，爭取壯大我市的種子企業(yè)，在未來的種業(yè)市場上占有一席之地。

8 加大種子法律法規(guī)的宣傳力度，提高種子使用者的素質

通過在報刊開辟專欄，在電臺、電視臺增設專題，廣泛宣傳《種子法》等相關法律法規(guī)，還可在科技人才下鄉(xiāng)活動中普及提高種子使用者的相關知識，讓廣大用戶懂得如何運用法律保護自己。教育農戶正確購買種子，要查看經(jīng)營者的證照是否齊全，購買種子后要將包裝袋、信譽卡和發(fā)票等憑證保存好。逐步提高農民的維權意識和自我保護意識，促使種子生產者和經(jīng)營者自覺維護種子使用者的合法權益，從根本上杜絕坑農害農事件的發(fā)生。