基層種子經營存在的問題與對策

鄭家順

（石屏縣種子管理站，云南石屏 662200）

種子是特殊的農業生產資料，關系到農產品的產量和品質。但是現有種子經營者特別是鄉鎮級種子經營者在經營中卻存在諸多問題，影響著農業生產的安全與穩定。只有找出存在的問題及其原因，才能引導種子經營者守法誠信經營，為農業增產、農民增收、促進新農村建設發揮積極的作用。

1 當前基層種子經營存在的主要問題

1.1 種子經營（代銷）戶劇增，文化和專業技術水平低

以石屏縣為例，從2006年開始，由于種子市場放開，相關部門降低對經營者的資格審查，種子經營戶逐年急劇上升。2006年全縣僅有種子經營戶3戶，均為小學文化。而到2009年底，全縣種子經營戶猛增到108戶，其中小學文化的36戶，占33.33%；初中文化的42戶，占38.89%；中專及高中文化的24戶，占22.22%；大學文化的6戶，占5.56%。種子經營者數量的增加，一方面給農民購買種子帶來了很大的方便和選擇空間；另一方面由于種子經營者的文化水平和相關種子專業技術水平低，素質參差不齊，加上對種子的真假、偽劣識別能力有限，甚至部分經營者置商業道德和法律法規于不顧，只顧眼前的個人利益，鋌而走險去制假售假，銷售不合格種子，由此產生的種子糾紛也大量增加，上訪事件時有發生，侵犯了農民的根本利益，危害了農業生產的安全，嚴重的甚至影響農村社會和諧穩定。

1.2 種子經營者為了擴大其種子市場份額，賺取更多利潤，大做虛假廣告，夸大宣傳

有的品種對某種病害本來是不抗或中低抗，卻被宣傳為高抗；本來中等產量、中等品質卻被夸大宣傳為高產優質；有的種子經營者在包裝物上，把通過品種審定的名稱字體縮小，標注在不顯眼的地方，在顯眼地方私自標注一個新奇、吸人眼球的名字和圖案；有的利用農民喜聞樂見的明星的音容笑貌拼湊成種子廣告，遍街張貼宣傳，以此誘導農民購買種子。

1.3 種子經營者亂引、亂調、亂推廣

有的種子經營者想獨占某個品種的經營權以獲取高利潤，在進種時有很大的投機性和盲目性，亂引、亂調一些有問題的新奇特品種，致使種子市場上品種繁多，農民選購時無所適從。

1.4 有問題種子“粉墨登場”，走村串戶搞“游擊戰”

有的種子經營者把有問題的種子，如未審定的種子或試驗示范種子假冒一個審定編號，標上“高新技術新品種”、“全國農技推廣中心推薦新品種”、“某某農科院選育”或“航天育種高抗病”等誘人字樣，如此包裝后直接下鄉進村銷售，和執法人員搞游擊戰。

2 防范對策

2.1 嚴把種子經營證照的審批關

《中華人民共和國種子法》第二十九條明確規定了申請領取種子經營許可證的單位和個人應當具備的條件，但實際上由于發證部門把關不嚴，降低了資格審查門檻，致使種子經營者魚龍混雜，良莠不齊。為此，發證部門要本著對經營者負責、對農民負責、對農業生產和農村社會穩定負責的精神，嚴格按照相關法律法規的要求進行種子經營的資質審查。

2.2 加強種子經營者的業務培訓和職業道德教育

種子管理部門要定期、不定期采取多種形式對轄區的種子經營者進行種子法律法規培訓和職業道德教育，引導他們守法、誠信經營。同時組織經營者學習與種子有關的新技術，如育苗技術、無公害防治病蟲技術、農產品質量安全知識等，提高為農服務水平。

2.3 依法嚴格廣告管理

《中華人民共和國種子法》第三十七條規定，種子廣告的內容應當符合本法和有關廣告的法律、法規的規定，主要性狀描述應當與審定公告一致。廣告審查機關要對廣告加強監督管理，對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。同時農業部門要利用自身技術優勢，確認種子廣告描述的主要農藝性狀是否與審定公告一致，防止虛假廣告欺騙和誤導農民。廣告經營者、廣告發布者明知或應知種子廣告虛假仍設計、制作、發布的應當依法承擔連帶責任。

2.4 加強對種子經營者的監督管理，不留執法肓區

與種子相關的執法人員要齊心協力，形成執法合力。對無證的種子經營戶，工商部門要依法取締。農業行政執法部門要克服人員少、經費少等困難，加強種子市場的檢查管理。在建立種子經營者誠信檔案的基礎上，對縣級以上種子批發商，要普查與抽查相結合進行重點管理，從源頭上防微杜漸。對鄉鎮級種子零售者不定期地進行抽查，對重點鄉鎮和經營者進行跟蹤監管。檢查內容重點是：種子標簽是否規范，種子是否屬假劣種子，標注的適宜種植區域是否與品種審定公告一致，種子檢疫證、種子生產許可證是否假冒等。對走村串寨、串戶銷售的假冒偽劣種子和不合格種子，農業、工商等執法部門要嚴格執法，擴大信息渠道，采取多種措施鼓勵農民舉報，不留檢查盲區，不給種子經營者有可乘之機，堅決鏟除騙農、坑農行為，為農業增產、農民增收和新農村建設保駕護航。