中國種業面臨的問題與對策

焦愛萍

（晉中市種子管理站，山西晉中 030600）

種子是最重要的農業生產資料，優良品種對農作物增加產量和改善品質起著至關重要的作用。我國是一個農業大國，常年農業用種量在120億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際競爭的焦點。當前，計劃經濟時代的國有種子公司紛紛解體改制，國外種業巨頭大舉進入，國內種業競爭日益加劇。如何使我國種業適應新的形勢需要，是我國種業發展必須解決的問題。

1 中國種業現狀

1.1 法律法規基本健全，為種業發展提供了法律保障。2001年《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，已經確定了種質資源保護、新品種保護、生產經營許可、生產經營檔案、標簽真實性、種子檢疫、種子儲備、轉基因安全評價等基本法律制度，農業部又先后出臺了13項配套規章。特別是《中華人民共和國植物新品種保護條例》自1997年實施以來，品種權的申請量增加迅猛，年申請量位居成員國的第四位。與此同時，全國有25個省市制定了種子地方性法律制度，為依法治種和種業健康發展提供了強有力的法律保障。

1.2 市場主體多元化，促進了種業的公平競爭發展。2006年5月，國務院下發了《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》，有力地推動了政企分開的種子體系建設，國有種子企業全面實現了政企脫鉤，基本理順了種子管理體制。全國現有持證種子經營企業8000多家，其中，種子育繁銷一體化、經營區域覆蓋全國的企業有80多家，具有種子進出口權的企業70多家。各種類型的股份制企業以及民營企業已成為我國種子市場的主力軍。種子市場主體多元化促進了種業公平競爭和發展，確保了企業的自主生產經營權。

1.3 種子商品化程度逐步提高，市場市值快速增加。我國是種子生產大國，同時也是消費大國，常年用種量在120億公斤左右。近年來，雜交玉米、雜交水稻和蔬菜種子商品化供種接近百分之百；小麥、大豆等常規農作物的商品種子供種率也大幅度提高，良種覆蓋率達到95%以上，對農業增產增效的貢獻率達40%。種子的市場商業價值持續增加，從2000年的250億元增加到目前的500多億元，其中，玉米、水稻、轉基因棉花、菜瓜花卉種子是中國種子市場的主要組成部分，約占到市場總量的近80%。

2 中國種業存在問題

2.1 產業聚集不夠。目前，我國持證種子企業多達7600家左右，注冊資本在3000萬元以上的只有100多家，多數在500萬元左右，與種業發達國家相比，國內種子企業自身積累少，實力普遍較弱。美國約有1100多家種子公司，前20家種子公司幾乎壟斷了全美70%的市場；而我國種業前10強2006年銷售額僅48億元，僅占當年全國種業銷售額的12.6%，相當于世界種業第一強美國孟山都公司當年銷售額的22%。

2.2 研發投入不足。目前，全國共有400多家公共科研院所、5萬多人從事種子研發，國家對新品種研發投入較少，且相對分散。種子企業的科研投入水平較低，擁有研發創新能力的中國種子企業不到總數的1.5%，多數企業研發投入僅占銷售額的2%～3%，而跨國公司一般占銷售收入的10%，有的高達15%～20%。2007年，世界前5強種子公司研發投入14.7億美元，占同期銷售收入的12.8%。

2.3 產業鏈條不順。由于歷史原因，我國目前育種資源主要集中在國有科研機構，且相對分散；種子企業的科研投入水平較低，種子公司盈利主要用于生產、營銷網絡擴張、分紅等方面；種子企業獲取品種的方式主要是購買品種、合作研發，企業發展缺乏穩定的品種支持；國有育種機構興辦實體受政策、制度、市場的約束限制，難以實現規?；洜I。

2.4 自主創新不強。我國種子產業大多以國內為主，每年有成百上千個品種在審定，但是突破性的品種很少。以蔬菜為例，所收集保存的3.5萬份種質資源主要是國內地方品種資源，國外引進的不到15%。當前，由知識產權控制的品牌種子成為商業種子主流?？鐕纠弥R產權將全世界種子供給商品化，通過控制植物種源以占據種業市場。世界十大種業巨頭在農業生物技術方面的專利份額達到50%～60%。截至2006年，僅美國就在功能基因等方面獲取的專利數量約占全世界的60%。而中國種子產業除了棉花等少數作物擁有一定核心專利外，其他作物專利數較少。

3 中國種業發展對策

3.1 集約化發展，提升種業競爭能力。面對即將到來的跨國種業的巨大沖擊，重組和整合是我國種業未來的發展趨勢和必由之路。當然，組建有競爭力的種業集團不能搞“拉郎配”或“捆綁式”的拼湊，只能是以實力進行兼并整合的結果。通過盤活自身優勢，加速新品種選育，完成品牌和企業的優化組合，促進企業管理升級。經過若干年的發展，我國將組建產權多元化的世界種業集團，并因地制宜制定自己的發展戰略，勇敢面對跨國種業的挑戰，才能使我國種業立于不敗之地。

3.2 科學化發展，提升種業的創新能力。良種成為國際農業競爭的焦點，因此，要采用各種新技術，高起點地進行科研育種工作，如基因工程、細胞工程、染色體工程、激光技術及核技術等，以提高種子的科技含量，從而帶動農業的飛躍。同時，要營造創新氛圍，弘揚創新精神，激發創新熱情，加大科研開發資金的投入，以科研創新、技術創新、服務創新、市場營銷創新創建自己的名牌產品。

3.3 健全監督管理體系，規范市場秩序。在完善種子執法體系和種業技術支持體系時，更要加強監管能力的建設，并保障必需的經費。在規范市場秩序上，一是要嚴把種子市場準入關，尤其要嚴把種子生產許可關，嚴格雜交種子生產單位的資質管理，按照誰發證誰清理的原則，對不符合要求的種子生產經營許可證進行徹底清理；二是規范品種管理，規范品種區試區劃設計、對照品種、田間管理，嚴格承擔區試任務單位的資質審核，增加品種真實性檢測內容，確保參試品種的試驗效果；三是深入開展種子質量監督抽查，加強種子市場專項檢查，營造一個公平有序的市場氛圍。

3.4 完善種子企業技術服務體系，實現種子經營向品牌經營的轉變。農作物種植是一項系統工程，品種是關鍵因素，但品種的實際種植效果還與栽培技術、田間管理等密不可分。所以種子品質達到一定條件后，技術服務將成為競爭的主要內容。目前，我國購種農戶數量巨大而分散，且種子公司普遍采取兩級分銷的營銷模式，銷售鏈長，企業難以直接面對終端消費者，提供技術服務的難度和成本加大。為此，一是要擴大服務領域和項目；二是要建立企業、種植戶、經銷商之間有效的信息傳遞系統；三是要實現企業、經銷商與社會化技術服務的分工，逐步實現品種經營向品牌經營的轉變。

3.5 發揮協會職能，加強行業自律。充分發揮好種子協會在政府與企業間的橋梁作用，在行業自律、公平競爭環境維護中的監管作用，在種業信息交流和人員培訓中的主導作用，在國內外種子貿易和技術合作交流上的紐帶作用，積極協調解決政府、企業、農民之間聯系溝通不暢及企業之間、企業與農民之間的糾紛，彌補政府層宏觀管理、提供服務等方面的“缺位”問題，維護公平競爭的行業環境。