新形勢下寶雞種業現狀、問題與發展對策

張乃雄

（寶雞市種子管理站，陜西 寶雞 721006）

科技興農,種子先行。近年來，在政府部門的大力支持下，通過實施種子工程，我市種業有了長足的發展，為農業科技進步和農民增產增收做出了較大的貢獻。但客觀講，我市種業發展目前還存在不少困難和問題，尤其在新的形勢下，面對日益激烈的市場競爭，如何做大做強我市種業，提高種業核心競爭力，以實現種業跨越式發展，這是擺在我們面前的一項緊迫任務。

1 我市種業現狀

近年來，我市大力實施種子工程，種子基礎設施得到較大改善，良種繁育推廣、種子質量檢驗監督、種子管理和種子經營等體系初步形成，良種的選育、生產、加工、檢驗、營銷等綜合生產能力明顯增強，有力地促進了農業增效和農民增收。

1.1 選育、引進、推廣了一批農作物優良品種

我市加強了農作物新品種的選育、引進、試驗、示范與推廣工作，新品種更換速度明顯加快，選育和推廣了一批高產、優質、適銷的農作物新品種。推廣良種面積穩定在500萬畝以上，主要糧食作物良種覆蓋率達到90%。小麥、玉米、油菜等主要作物基本實現了品種良種化和布局區域化，對穩定和發展我市農業生產起到了重要的推動作用。

1.2 建立了相對穩定的種子工作體系

全市現有市、縣兩級種子管理站13個，國有和民營種子企業17家，良種場13個，種子經營網點近700個。形成了包括品種試驗、生產、加工、銷售、管理等門類比較齊全、相對獨立的種子工作體系。培養造就了一支業務精、專業水平較好的生產、經營和管理隊伍。

1.3 良種基礎建設有了較大改善

全市現有種子檢驗室13個，共建成種子庫1.3萬平方米，曬場1.5萬平方米，購置種子加工機械102臺（套），檢驗儀器340臺（件），基本能適應本市農業生產用種的需要。

1.4 建立了相對集中穩定的種子生產基地

目前，全市已建成雜交玉米、雜交油菜等專業制種基地2萬畝，小麥等常規農作物和蔬菜種子生產基地15萬畝，玉米、油菜、水稻用種基本實現了雜交化，小麥和蔬菜生產實現了良種化。

1.5 強化了種子行業管理

加大《中華人民共和國種子法》及其法律法規宣傳力度，多形式、多途徑開展宣傳活動，增強群眾的法律意識。完善種子許可辦證程序，嚴把種子市場準入關，進一步規范種子市場秩序。同時，配合有關部門開展了種子專項檢查活動，加強對種子市場的監督檢查，保證了農業生產用種安全，維護了群眾的合法利益。

2 存在問題

我市種業發展雖取得了較大成績，但按農業現代化和種子產業化的發展要求還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 種子生產經營規?！靶?、全、散”

全市國有和民營種子企業17家，真正達到500萬元以上資產的只有4家。多數種子企業資金投入不足，基礎設施差，加工和檢驗設備落后，種子商品化包裝水平低，影響了種子生產經營專業化和商品化的發展。高標準的種子經營部門不多，沒有形成規?；I化的經營公司。缺少龍頭企業，市場競爭力不強。

2.2 品種建設滯后

在品種建設上偏重糧食作物忽視經濟作物，偏重大宗作物忽視小品種作物，偏重傳統作物忽視新特作物。優質專用農作物新品種的選育還不能滿足農業結構戰略性調整的需要，特別是瓜、果、菜等經濟作物良種的選育推廣工作相對薄弱。在常規農作物生產中，仍然存在以糧代種現象。難以滿足農業結構調整和農民群眾對名、特、優、新品種的需求。

2.3 種子體系不夠完善

種子生產體系與現代化農業發展的要求還不相適應，育、繁、推結合不緊密，科研、生產、經營相脫節，難以形成合力，尤其是種子科研與種子生產經營長期分屬兩個體系運轉。體系問題已經成為種子產業健康發展的最大障礙。

2.4 種子管理的力度不強

種子管理隊伍人員少，經費缺，監督檢驗和管理手段落后。在種子工作中存在投入少、管理水平低的現象?？紤]眼前利益和部門利益多，長遠利益少，必要的業務培訓和知識更新沒有跟上。在用種上，隨著近幾年國審、省審品種的增多，品種亂引亂推現象比較普遍。少數經營點受利益驅動，仍然存在銷售假種子、劣種子的現象，坑農騙農事件時有發生。

3 發展對策

針對存在問題，結合實際，我市種業發展應重點做好以下幾個方面的工作：

3.1 盡快制定出臺我市種子工作發展規劃

從目前情況看，我市種子工作還缺乏總體規劃、具體實施步驟和措施。當前，農村經濟面臨結構調整的新形勢，市場需求的多樣化、多層次、優質化對種子工作提出了更高的要求。形勢的發展迫切需要我們盡快研究制定出臺我市的種子工作整體規劃。在規劃的制定上，要以市場為導向，以效益為核心，以科技為先導，結合我市實際和土質、水利條件、自然資源等，與全國、省種子工程規劃結臺起來，與長遠目標和近期計劃措施結合起來，與完善農業產業化服務體系結合起來，以便充分發揮種子在科技興農中的重要作用。

3.2 切實抓好種子工程重點項目建設

首先是種子生產基地建設。按照我市生態區域特點，建設好小麥、玉米、油菜三大作物生產基地。種子基地建設要上檔次，上規模，上水平，出產品，出成果，出效益。

其次是良種試驗基地建設。要形成以新品種選育、試驗、示范為內容的“一個中心、六個區試點、八個展示區”網絡。一是在市農科所建立糧油新品種引試中心。二是根據不同生態類型，在陳倉、渭濱、岐山、扶風、千陽、隴縣建立六個市級品種區試點，搞好水、田、路、渠等基礎設施建設，配置必要設備，為新品種的應用提供較可靠的科學依據。三是在全市農業科技園區和繁殖基地建立新品種展示區，開展新品種種植示范、配套技術研究和種植模式示范。

第三是種子三大中心建設。一是種子加工中心：圍繞種子生產基地，努力擴建改造與之相適應的倉庫、曬場，增加加工包裝設備。積極爭取種子產業化工程項目，在各主要種子生產基地建設種子加工中心。二是種子質量檢測認證中心：培訓充實檢驗隊伍，提高業務水平。增添儀器設備，改善檢測手段，提高檢驗水平。建設寶雞市種子質量檢測中心，實現雙認證（即計量和機構認證），依法強化種子質量監督檢驗職能。三是子銷售服務中心：積極爭取國家支持，建設備荒種子儲備庫。有計劃地建設重點鄉鎮中心供種點，完善種子供應網絡。積極創造條件，建設種子交易中心，完善種子信息網絡和培訓設施，增強種子銷售服務能力。

3.3 加大種子實用技術的研究與推廣力度

首先，要加大農作物新品種的選育、引進、試驗、示范力度。建立種子科研創新體制，加強科研機構聯合育種攻關。根據市場需求，及時調整育種策略和目標，應用育種新材料、新方法、新技術，特別是現代生物技術，選育出符合市場需求的優質、專用、高效農作物新品種應用于生產。

其次，搞好觀察鑒定和區域試驗。充分發揮我市岐山農作物新品種試驗站的核心作用，加大新品種引進試驗力度與組裝配套技術的推廣應用，使科技成果盡快轉化為現實生產力。同時，結合農業科技園區建設，設立新品種展示區，加強示范，擴大影響，以加快新品種推廣步伐。

第三，要加大以良種為主的農業綜合技術推廣力度。一是根據不同生態條件，確定每種作物的主栽品種，如川原灌區小麥主栽品種為西農979、玉米為鄭單958，同時搞好品種搭配，通過合理布局品種，做到品種對號入座。二是加大優質高產高效品種推廣力度，大力推廣優質強筋小麥、雙低油菜、甜糯鮮食等優質玉米品種以及青貯飼料玉米品種。三是積極落實良種良法配套措施，搞好種子精選和發芽試驗，推行種衣劑包衣、施用種肥、精量播種等增產增效技術。四是改變過去不同品種插花種植、混收、混貯的習慣做法，實行品種區域化布局，規?；N植，標準化生產，建設無公害農作物生產基地，形成一村一品、千畝成方、萬畝連片的種植格局，提高農作物質量安全水平。

3.4 加強種子信息服務體系建設

事實證明，不論是國內還是國外，過去還是將來，良種在農業生產中所起的作用是其他任何因素無法取代的，良種已成為國際上農業、畜牧業競爭的焦點。抓農業必須抓科學技術，抓科學技術首先要從種子抓起，抓住了種子就抓住了關鍵，抓住了要害。良種的引進和推廣是種子工作重點，而網絡建設是良種統供的重要手段，是種子工作全面發展和提高質量的有效途徑。近年來，小麥、玉米等主要農作物良種統供已在我市普遍開展。要搞好良種統供，必須走“上合下聯”之路，形成市、縣、鄉（鎮）三級聯合的供種網絡。農業種子部門要與科研院所等育種單位保持緊密聯系與合作，充分發揮技術、信息優勢，負責引進、試驗、示范、篩選新優品種，建立展示田，先搞試驗示范，進行鑒定比較，成功后再大面積推廣。各縣(區)種子企業要發揮中間環節優勢，負責擴繁，推廣原種，為鄉鎮種子站提供原種。各鄉鎮種子站要發揮基層優勢，負責生產用種、擴繁，直接供應到戶，服務到戶。通過三級聯合供種網絡建設，使全市種子供應上下連通，形成網絡，既便于種子管理，又有利于技術人員下鄉包村到戶進行技術指導，更有利于良種良法的普及推廣應用，從而促進種子工程的深入發展。

3.5 全力推進種子產業化進程

實現種子工程一體化，是種子產業化的必由之路?？蒲?、生產、推廣、銷售等部門聯合為一體，有利于加快新品種的推廣應用，有利于實現科技成果的產業化、專業化。因此，要積極引導我市種子產業走引、試、繁、加、推一體化道路。要把國內外高、精、尖、名、優、新、特、奇品種引進來，結合我市自然條件進行試驗，建立一定規模的實驗田、展示田，對引進的優良品種的特性、品質作出進一步的比較、鑒定，再優中選優，把適應我市自然條件的品種在基地擴大繁育，經過種子精選、包衣、品牌包裝，之后從品種特性、栽培要點、售后服務、技術指導、市場認可等多方面進行宣傳和推廣工作。

首先，培育我市的龍頭種子企業，規范繁種實驗生產基地，創出我市種子行業的拳頭產品、名牌種子。如市農科所培育的秦農142小麥，秦薯4號甘薯等，力爭走出寶雞，打向全國。

其次，盡快組建我市的種業集團，使種子公司直接和原種場以及科研育種企業聯臺，搞集團化、專業化、集約化經營，不斷壯大我市的種子產業，力爭把“寶雞種業”打造成在省內外具有重要影響、特色鮮明和競爭優勢的新品種和高新技術基地，成為全省規模較大、品種齊全的種子交易中心。

第三，加強管理，嚴格檢驗監測手段，杜絕假冒偽劣種子流進我市和坑農害農事件的發生。同時加大執法力度，凡是沒有準營證的不論是個人或部門，一經發現，嚴肅查處。

3.6 爭取多方支持，壯大我市種子產業

實施種子工程必須要有足夠的資金來保證。要通過多種渠道、多種形式、多元投入來解決。第一，政府要增加和保證對種子產業的投入和優良品種的扶持資金，每年從財政支農專款資金中拿出一部分用于種子產業。第二，政府要制定出臺配套政策和措施，鼓勵支持多元投入。可采取種子公司與科研單位聯合，與企業大集團聯合來吸納資金，或采取“公司+科研+基地+農戶”的形式簽定合同，風險共擔，利益均沾，增加種子科研開發推廣的多元投入，多渠道籌措資金，以加快我市種子工程建設的進程。第三，作為種子部門要充分利用西部大開發國家對農業產業的各項扶持優惠政策，積極爭取種子產業項目投資。第四，利用多種途徑吸引和鼓勵民間資本進入我市種子行業。通過多方支持，壯大我市種子產業。