強化“兩雜”種子監管 全力服務糧食安全

李永強

（石屏縣種子管理站，云南 石屏 662200）

2009年是種子體制轉型的第三年，三年來，石屏縣農業行政主管部門不斷加大農業法律法規的宣傳貫徹和執法監管力度，種子市場化運作與種子市場管理取得了積極的成效，種子的生產、經營向著企業化與資源配置市場化的方向發展，并通過市場這一平臺不斷整合著資金、技術和人文資源，日益豐富了消費者對優良品種的多樣性需求，使糧食生產穩步提升，為社會、經濟發展奠定了堅實的糧食基礎。但同時，日趨活躍、利潤空前的農作物種子市場營銷中，種子經營主體仍逐年增多，“兩雜”種子市場營銷、監管中尚有許多問題和環節有待于進一步的依法規范和完善。為認真做好“兩雜”種子營銷管理工作，石屏“兩雜”種子市場管理從強化監管入手，依法強化農作物種子市監管，進一步規范 “兩雜”種子市場秩序，從根本上消除農作物種子質量安全隱患，維護“兩雜”種子營銷者和使用者的合法權益，依法依規營造良好的“兩雜”種子市場營銷、種子使用和種子監管氛圍，全力服務糧食生產安全。

1 強化種子管理人員和營銷人員的法律法規知識培訓

1.1 種子管理人員培訓。縣種子站執法人員12人，全年先后組織參加省、州、縣執法培訓學習29人次，換發執法證件12份，人人依法持證覆職。

1.2 種子營銷人員培訓。先后組織102名種子營銷人員參加州種子站舉辦的種子銷售上崗培訓，經考試合格后發放種子營銷上崗證102份。2008年12月1日我縣舉辦了由種子經營人員、鄉（鎮）農科站長、農業局法規股及縣種子管理站全體執法人員等118人參加的石屏縣種子市場營銷及種子市場監管培訓會，為搞好種子營銷和市場監管提供種子法規知識支撐。

2 強化多形式多途徑的種子法律法規知識宣傳

一是選派種子執法人員參加縣里組織的普法知識下鄉活動，積極宣傳種子法規知識；二是利用縣城街天和各鄉（鎮）街天開展種子法規知識咨詢解答，發放種子法規宣傳材料，宣傳種子法規知識；三是召開種子市場營銷監管專題會宣傳種子法規知識；四是結合種子市場巡回檢查和種子市場專項整治活動進行種子法規知識宣傳。先后以多形式多途徑方式印發種子法規知識宣傳材料5200份，使種子使用者與種子經營者學法、知法、守法、用法并依法維權，營造依法治種氛圍。

3 強化種子市場營銷中的他律與自律氛圍

為促進“兩雜”種子經營者在他律與自律的氛圍中依法守法經營，為農業生產提供安全可靠的優質高產“兩雜”種子，服務“三農”，一是“兩雜”種子經營者與縣種子管理站簽訂了規范 “兩雜”良種經營管理 《協議書》；二是經營者向縣農業局法規股及縣種子管理站提交了經營合格“兩雜”種子《保證書》；三是經營者在自己門市部醒目位置處向購買種子的消費者張貼告知經營合格“兩雜”種子《承諾書》；四是農業局法規股和縣種子管理站監制并要求“兩雜”種子經營者向購買種子者開據《種子質量憑證》等。他律自律相結合，使經營者的經營行為在自律的情況下也同時置于種子法規部門與種子使用者的監督制約機制之下，營造他律與自律的“兩雜”種子營銷的良好氛圍。

4 強化“兩雜”種子準入關，全力搞好“兩雜”種子備案工作

縣種子管理部門在上級業務部門、特別是農業主管局的領導下，針對近年“兩雜”種子多亂雜，準入機制松散，相當數量品種未經嚴格試驗示范程序就進入縣域種植推廣，造成不小面積的空秕減產、危害農民切身利益與糧食生產安全等實際，積極全力貫徹相關種子法規，嚴把“兩雜”種子準入備案關。采用以先行告知適宜合法品種、明析備案準入的法規條款與相關要求、做好面對面地化解經營者的備案準入疑慮等措施來強化備案服務工作，并依據石屏縣提出的“兩雜”準入備案“八項”要求嚴格備案，切實有效地制約了不適宜本地域種植的“兩雜”品種非法進入。2009年，石屏縣發放備案書87份，依照法規要求準入備案的雜交水稻品種52個、雜交玉米品種68個，比2008年分別減少了35個和14個，確保了“兩雜”種子合法進入，適應豐產，真正依法把住了“兩雜”種子準入的關鍵關口，切實維護了種子經營者與種子使用者的合法權益。

5 強化覆職監管，協同執法凈化市場工作

加強對種子法律法規知識的學習宣傳，依法管理，守法經營，規范我縣農作物種子市場經營秩序，確保農業生產用種安全，是農業行政主管部門、特別種子管理站和種子營銷商不可回避的職能責任。因此，必須認真抓好種子法規學習，提高種子執法意識，強化執法培訓與依法營銷培訓及依法維權知識宣傳，使種子法規深入人心，供、需、監管三者共同營造依法營銷、依法監管、依法維權的良好種子市場氛圍。結合我縣農時季節與市場特點，我們把日常監管與專項治理有機結合起來，重點監控以縣城及較大集市為中心的農作物種子集散市場和鄉村為網絡的農作物種子銷售市場，嚴厲查處制假售假的坑農案件，嚴厲查處違法違規種子營銷行為。

種子市場監管是種子執法工作的重點，因此，農業執法職能部門在強化對種子法律法規知識學習、提高自身法律素質和執法水平的同時，應切實加強種子法規的宣傳和貫徹落實，充分覆行自身職能，協同涉農執法部門努力做好種子市場管理工作。

（1）人員、責任到位。結合石屏市場特點劃片匹配執法人員，將全縣市場劃分為異龍片、寶秀壩心片、龍朋龍武哨沖片、新城大橋牛街片四片區，并將種子執法人員匹配到各片區，每片區3名執法人員，明確各自執法職責，確保人員到位，責任到位。

（2）監管到位。開展不定期重點監控縣城及較大集市為中心的農作物種子集散市場和地毯巡查鄉村為網絡的農作物種子銷售市場，確保措施到位，監管到位。

（3）服務到位。依據石屏農事季節特點實施市場抽查與深入農戶田間地頭督查，確保服務到位。

（4）措施到位。結合全縣開展的“3.15”等農資市場打假重點整治活動，嚴厲打擊違法違規經營種子行為，確保措施到位。

（5）執法到位。重點查處以“岡優188”為主的違法經營雜交水稻種子坑農害農案件，確保執法到位。為規范“兩雜”經營市場，先后清理種子市場21場次，出動執法車輛40輛次，出動執法人員159人次，清查種子經營戶102戶，查處違法經營“兩雜”種子經營戶14戶，共罰沒款項41 740元，已全部上繳國庫。

通過多形式、多途徑的清理整頓“兩雜”種子市場和打擊查處違法經營“兩雜”案件，極大地凈化我縣農作物種子市場，確保全縣糧食生產安全和社會大局的穩定。