草原生態(tài)系統(tǒng)的合理保護建設與利用

○內蒙古烏蘭察布市農牧業(yè)局 丁國梁

草原生態(tài)系統(tǒng)是各類生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的開放性系統(tǒng)，極易遭受各種自然災害的侵襲和人為活動的破壞。在較為嚴酷的自然條件和人們對草原生態(tài)系統(tǒng)的強度干擾下，草原災害頻繁發(fā)生。特別是干旱、風沙、雪災和鼠蟲害等災害尤為嚴重。同時，由于無序地發(fā)展牲畜，不合理地利用草原和快速推進城鎮(zhèn)化建設以及工業(yè)發(fā)展的進程，使草原被強度利用和大面積征用、侵占及工業(yè)污染，使草原生態(tài)惡化和環(huán)境污染由點到線，進而擴展到面的蔓延。草原生態(tài)環(huán)境惡化一方面降低了草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，另一方面使次生災害發(fā)生的可能性大大增加。導致草原生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，物種減少，生物量降低，抵御各種自然災害的能力也在減弱。

大家都知道，古往今來，災害對人類生活生產和社會發(fā)展危害極大，草原災害更為嚴重。由于草原的脆弱性，導致各種災害的連續(xù)發(fā)生，嚴重影響牧區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展和國家的生態(tài)安全與生物資源安全，給國民經濟和社會發(fā)展帶來極大的危害。如何解決這些問題，黨和各級政府都高度重視草原生態(tài)安全，專家學者都十分關注草原生態(tài)環(huán)境問題，基層科技人員從不同角度去試驗、探索防御各種災害的方法和途徑。總之，引起了全社會的高度認識和關切。下面筆者就草原災害的種類、形成、危害及防御談一點粗淺意見，供大家參考。

一、草原災害的形成與危害

草原是以植物為主，包括生物、動物和水源在內的生態(tài)系統(tǒng)。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是面積最大的綠色生態(tài)屏障。通俗講是“地球的皮膚”，具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，是草原人民長期發(fā)展草原畜牧業(yè)賴以生存的物質基礎，是草原文化、草原文明的基地。

草原災害的形成與發(fā)展受各種因素的影響，基本的原因有三個，即自然因素、人類行為、自然因素與人為影響互動。草原災害包括四大類：一是自然災害，其包括生物災害、氣象災害和地質災害；二是人為災害，其包括開墾草原、超載過牧、濫挖濫采、礦產開發(fā)、水源截流、環(huán)境污染、戰(zhàn)爭破壞等；三是人為自然災害沙塵暴；四是自然人為災害是草原火災。

自然變化和人為作用是草原災害的兩大根源。自然變化是不以人的意志為轉移的，也是全球性或大范圍的自然現象。人為作用致使草原災害的形成也相當嚴重。千百年來，隨著人口的急劇增長，為了維計生產生活，必然向大自然索取資源。如開墾草原種植糧食作物，對草原生態(tài)造成毀滅性破壞。20世紀50年代以來，內蒙古草原遭受了4次大開墾，這種破壞至今也沒有停止。就烏蘭察布市而言，耕地已推進到250毫米降水線。開墾草原的違法案件現在仍有發(fā)生，許多原本豐美的天然草原變成了需要治理的沙地。

開墾草原已成為草原的第一人為災害。烏蘭察布市的耕地從建國初期到現在擴大了一倍多，就是靠開墾草原而增加耕地面積。超載過牧也相當嚴重，以四子王旗牧區(qū)為例，1950年牧區(qū)飼養(yǎng)羊單位30多萬只，1986年聯(lián)產承包到戶達到63萬多羊單位，2006年達到120萬羊單位。也就是60年翻了4倍。草原面積減少了400多萬畝。草原蓋度由20世紀60年代的50%以上降至現在的38%，畝產草量由20世紀60年代的70千克干草降至現在的36千克干草。植物種類減少5～6種，草原總體呈退化狀態(tài)，中度退化的占50%左右。解放初期，四子王旗牧區(qū)每平方公里0.5個人，現在達到1.2個人以上。另外，在草原濫挖濫采現象也比較嚴重，主要集中在北部草原區(qū)和半農半牧區(qū)以及農區(qū)小片草原。如摟發(fā)菜、挖藥材等。再就是開礦藏、修公路等建設項目，道路碾壓等，這些都對草原造成很大的危害。最終使草原大面積生態(tài)惡化，荒漠化面積擴大，沙塵暴頻繁發(fā)生，直接影響畜牧業(yè)發(fā)展和國家生態(tài)安全。

二、主要問題分析

1.人為破壞草原問題連年發(fā)生。隨著農業(yè)稅、牧業(yè)稅的取消和各種種糧補貼政策的落實，開墾草原種糧的現象屢禁不止。在內蒙古就有千畝、百畝連片開墾草原的現象。再加上一些地方對草原生態(tài)保護重視不夠，超載過牧、生態(tài)治理區(qū)和禁休牧區(qū)放牧現象依然嚴重。

2.保護草原的制度不健全。國家不斷加大草原生態(tài)建設的投入，但草原保護制度不夠配套，重建設輕管護，沒有處理好保護與利用的關系，沒有真正做到草畜平衡制度的落實。

3.法律法規(guī)的保護力度不夠。

有法不依、以政代法的現象時有出現，有相當一部分干部群眾不懂保護草原的法律法規(guī)，認為草原是公共資源，沒有把草原與耕地放到同一個位置上看待，隨意征占用，隨意開墾，濫挖濫采。執(zhí)法單位處罰乏力。監(jiān)督管理機制落后，執(zhí)法審批單位相互不配合，沒有把“經草原行政主管部門審批同意”作為征占用草原的前置條件。

三、樹立草原防災戰(zhàn)略思想，合理保護、建設、利用草原

黨中央、國務院制定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其中保護草原生態(tài)、林業(yè)生態(tài)是主要部分。內蒙古黨委政府同樣重視生態(tài)保護建設工作。近十多年來，國家投巨資在內蒙古實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理工程、天然林保護等生態(tài)保護項目工程，起到了很好的生態(tài)保護作用。項目區(qū)的生態(tài)狀況得到根本性的改變。今年7月初，黨中央又召開西部大開發(fā)會議，將加大對西部投入，重點是基礎建設、能源建設和生態(tài)環(huán)境保護建設。內蒙古自治區(qū)的草原生態(tài)保護建設又一次機遇期到了。各級政府將制訂長遠規(guī)劃，編制具體年度方案，扎扎實實做好具體工作。

1.要確立草原災害防御戰(zhàn)略思想。當前我國面臨著人口增長、資源緊缺、氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、災害頻繁發(fā)生的嚴峻態(tài)勢，草業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，草原災害的防御既關系草原保護、食物安全、生態(tài)安全、生物資源安全、經濟和社會發(fā)展的各個方面的戰(zhàn)略問題。也關系牧區(qū)民生問題，就烏蘭察布草原而言，如何做到草原健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，做到草原保護、草原生態(tài)安全、草原生態(tài)文明，必須確立保護草原、減少草原災害的戰(zhàn)略思想，從政治、經濟、民生的高度去認識保護草原的重要意義，是保障國家和人民生命安全的需要，是維護國家生態(tài)安全的重要保障，是維護社會穩(wěn)定的重要措施，是實現草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

2.合理布局防災減災規(guī)劃，全面落實各項具體措施。草原災害呈明顯的區(qū)域性和季節(jié)性，不同區(qū)域和不同季節(jié)應制定不同的減災防災措施。烏蘭察布市主要的災害是旱災、雪災、鼠蟲害和沙塵暴以及人為活動的破壞。預防的重點是全年度長時期保護草原生態(tài)，保護重于建設，保護重于利用。要制定全面保護草原生態(tài)的長遠規(guī)劃，內容包括保護、建設和利用三個方面，目的是減少災害頻率，減輕危害。

首先，要落實好保護草原的各項政策，比如草原“雙權一制”，基本草牧場保護制度，禁牧休牧和劃區(qū)輪牧制度、草畜平衡制度等。

其次，要轉變畜牧業(yè)生產經營方式，逐步走舍飼和半舍飼的畜牧業(yè)生產道路，調整畜群結構，發(fā)展以肉用品種為主的畜種，運用先進的適宜牧區(qū)、半牧區(qū)畜牧業(yè)生產技術，加快短期育肥技術的推廣和應用面。減輕草牧場放牧壓力，樹立生產商品畜產品基地觀念，徹底改變自給自足的觀念。

第三，要逐步轉移牧區(qū)人口，減少牲畜飼養(yǎng)量。草原畜牧業(yè)是個靠天吃飯的產業(yè)，是個傳統(tǒng)的落后的產業(yè)，就內蒙古中西部牧區(qū)而言，遠不能適應現有人口居住生產生活，遠不能適應現有牲畜量的飼養(yǎng)。四子王旗北部牧區(qū)50畝草場養(yǎng)一個羊單位，中南部牧區(qū)30～40畝草場養(yǎng)一個羊單位。真正適宜載畜量大約在75萬只左右。飼養(yǎng)量的核定是依據草場生產性能監(jiān)測數據。評價草場的優(yōu)勢是依據草場的蓋度和優(yōu)勢種比例。

第四，要想做到保護草原、建設草原和合理利用草原，就要采取政策性措施，實施切合實際的工程措施。要召開全區(qū)、全市、全旗牧區(qū)工作專題會議，進行廣泛征求意見，制訂大的政策舉措。要轉移牧區(qū)人口，控制牲畜飼料量。制訂更多的惠牧保護草原優(yōu)惠政策。要處理好經濟發(fā)展與征占用草原的關系。嚴厲打擊開墾草原、濫挖濫采等破壞草原的違法案件。普及草原法律法規(guī)的學習宣傳活動，增強執(zhí)法力度。

第五，要增強責任感，強化國家治理草原生態(tài)建設項目的建設和管護工作。初步建立起人與資源、環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng)，使草原植被達到恢復，生態(tài)安全、經濟、社會與民生協(xié)調發(fā)展，使邊疆各民族團結奮進、政治穩(wěn)定、經濟繁榮興旺。