我國畜牧業經濟發展方式的轉變策略和方向

河南省洛陽市畜牧局 李金安

溫家寶在《2010年政府工作報告》中說：“轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道”。畜牧業經濟發展事關國民生活、經濟發展和政治穩定，在當代國民經濟發展中具有特殊的地位和意義。因此，筆者從剖析我國畜牧業經濟現狀入手，放眼世界，總結發達國家經濟發展路徑及對我國畜牧業經濟發展的啟示，站在全局和長遠角度，提出了轉變我國畜牧經濟發展模式的策略和方向。

一、我國畜牧業經濟發展的現狀和基本特征

1.畜牧業產值比重偏低，農業生產仍然以糧食生產為主導。30年來，我國畜牧業取得了長足發展，畜牧業的產值比重從1980年不足20%上升到了33%左右。但是，世界發達國家畜牧業在農業總產值和總收入中的比重已遠遠超過種植業，農業人口的收入主要來源于畜牧業。新西蘭、瑞士、丹麥等畜牧業總產值占農業總產值的90%左右，其他主要歐洲國家（如德國、法國、荷蘭、英國）超過60%，美國也超過50%。可見，歐美發達國家農業生產是以畜牧業為主導，而我國的農業生產仍然主要是為滿足糧食需求來展開，畜牧業在農業生產結構中的比重仍然處于從屬地位。

2.畜牧業生產基礎條件薄弱，但勞動力資源得天獨厚。中國農業生產的基本條件與歐美國家相比有很大差別。我國的人均耕地面積很少，戶均耕地規模不足3畝。我國雖有約4億公頃的天然草地資源，其中，3億公頃為北方草原，1億公頃為南方草山草坡，差不多相當于耕地面積的4倍，但是這些資源的質量很差。南方草山草坡開發利用難度大，潛力有限；北方草原大都地處寒冷地帶，無霜期短、寒冷、干旱是我國北方草原地區氣候的基本特征。受氣候條件及社會經濟條件制約，我國天然草地的生產力水平很低，資源質量與澳大利亞和新西蘭存在天壤之別。

3.畜牧業產業結構日趨優化，但遠未達到歐美完善的程度。30年來，我國畜牧業結構已經發生了深刻的變化。盡管如此，與歐美發達國家相比，我國料肉比較高的養豬業比重仍然偏高，在目前人畜同糧的飼料養殖模式下，我國的畜牧業結構仍然是一種耗糧型的結構。

4.畜牧業規模化程度不斷提高，但中小型規模場（戶）仍占主要地位。我國畜牧業的規模化程度是與我國農業生產條件相對應的。20世紀80年代前，我國基本上沒有大規模的生豬養殖場，90年代后，規模化養殖業發展較快，在1998—2001年，全國年出欄50頭以上的養豬場年出欄生豬占全國生豬出欄量的22%～26%。其中，年出欄1萬頭生豬的養豬場年出欄量僅占全國生豬出欄量的8%～9%。肉雞的規模化養殖程度要高于養豬業，1998—2001年，年出欄肉雞2 000只以上的雞場出欄數占全國家禽出欄總數的35%～38%，但年出欄5萬只以上的肉雞養殖場只占規模肉雞場數量的1%左右。這說明我國目前的規模化程度還不高，中小型規模依然占據主要地位。

二、發達國家畜牧業經濟發展路徑對我國的啟示

1.發達國家畜牧業經濟發展模式對我國的啟示。由于土地資源、資金和勞動力的差異，發達國家的畜牧業經濟主要有3種模式：一是以土地投入為主的澳大利亞、新西蘭草地畜牧業發展模式（簡稱澳新模式）；二是以資本投入為主的歐盟國家的發展模式（簡稱歐洲模式）；三是以土地和資本投入為主的北美國家模式（簡稱北美模式）。

澳大利亞和新西蘭由于有著得天獨厚的草原優勢，形成了以飼養牛羊為主的畜牧業發展模式。這種發展模式對我國來講沒有整體上的借鑒意義。美國畜牧業是典型的“現代畜牧業”，其外在特征表現為規模化、機械化和設備化；其內在投入體現在精飼料、資本和技術密集型的高投入、高產出。相對于美國大規模工業化的畜牧業生產模式，歐洲的主要畜牧業國家則形成了稱之為適度規模化的畜牧業生產經營模式。歐洲模式是指西歐的德國、法國、荷蘭、奧地利等幾個歐盟成員國的畜牧業經濟發展模式，這些國家的共同特點是土地和勞動力資源相對稀缺，資本和技術實力雄厚。因此，在發展畜牧業經濟過程中，選擇了資本密集和技術密集、以機械作業為主的集約化家庭農場的發展道路。從發達國家的畜牧業經濟發展趨勢上看，畜牧業生產規模化是一種不可阻擋的歷史潮流。

2.發達國家畜牧業組織化特征對我國的啟示

（1）發達國家畜牧業組織化特征。發達國家的農業屬于高度組織化產業之一。發達國家畜牧業的產業組織，按照性質和功能可分為三類，即政治組織、經濟組織和技術組織，與三種組織對應的名稱分別是農民聯合會、農業合作社及農會或農業協會。農民聯合會屬于農民自己的政治性組織，獨立于任何黨派和政府部門，其主要職責是代表農民利益，在參與政府決策中，為農民說話，反映農民的意見和要求。如果政府出臺的某項政策遭到它的反對，這項政策就很難付諸實施。農業合作社屬于農民自己的經濟組織，合作社向農民提供銷售服務、加工服務、金融服務等。農會屬于農民自己的技術組織，主要對農民提供各種技術咨詢，經常為農民進行技術培訓，在育種、人工授精、胚胎移植、防疫等方面為農民提供上門服務。

這種畜牧業組織形式給我們最大的啟示是，畜牧業發展應按市場規律辦事，由農民自己組成各類協會或合作社等組織進行協調管理，沒有政府過多過細的干預，這些自律性組織基本取代了政府的管理職能，能更有效地促進畜牧業發展。

（2）發達國家畜牧業產業化經營模式特征。發達國家畜牧業的產業化經營模式與我國的產業化經營模式存在著本質區別。目前，我國的畜牧業產業化經營的基本模式為“公司+農戶”或者“公司+協會+農戶”，而發達國家畜牧業產業化經營的基本模式為“合作社+公司+農戶”。這兩種模式存在著本質區別。我國的“公司+農戶”模式，公司與農戶之間基本是一種買賣關系，屬于松散型的合作，公司與農戶之間沒有形成經濟利益共同體，甚至有時存在經濟利益紛爭，彼此之間缺乏誠信與關愛。國外的“合作社＋公司＋農戶”模式中，合作社是公司的所有者，農戶是合作社的股東，因此，農戶也是公司的所有者，公司經營的好壞與農戶的經濟利益息息相關，年末農民可以享受分紅。公司和農戶之間在開拓市場、打造品牌方面存在一種互動力，形成了“品牌—市場—收益—品牌”良性循環。

三、轉變我國畜牧業經濟發展方式的策略和方向

1.深刻認識我國畜牧業發展現狀，借鑒發達國家經驗，確定適合中國國情的畜牧業發展模式。目前，我國正處于由傳統畜牧業向現代畜牧業發展的轉型時期，面臨著發展模式的選擇問題。由于我國在農業生產條件上與歐美發達國家存在較大差異，我國畜牧業以豬雞為基礎、奶業優先的畜牧業發展戰略難以全面復制歐美畜牧業的發展模式。我國在發展畜牧業經濟過程中，不可能采取澳新模式走以草地畜牧業為主的發展道路。同時，由于受土地、資本及技術等條件約束，我國在畜牧業經濟發展過程中，也不可能采取北美模式走以大農場為主的發展道路。惟一可供我們選擇的只有歐洲模式。

2.按照科學發展觀的要求，對區域發展模式和畜牧業生產結構進行戰略性布局和調整。我國地域遼闊，民族眾多，東西南北差異很大，新疆內蒙古草原牧區、西北西南高原地區、東北和中原糧區、南方經濟發達地區各種類型更是各具特色，必須根據各地不同特點，制定不同的發展模式。新疆內蒙古草原牧區只宜立足實際，發展草地牧業，切忌與內地跟風；高原地區經濟落后，發展現代畜牧業基礎薄弱，應漸次改革傳統畜牧業發展模式，目前仍應以庭院經濟模式為主，杜絕超越階段、盲目與內地求同；糧區發展畜牧業有得天獨厚的先天飼料條件，可以加快現代畜牧業發展，走規模化、集約化發展路子，但這些地區經濟基礎仍欠牢固，不能盲目求快，一哄而上；南方發達地區經濟基礎雄厚，可以大力發展現代畜牧業，走西方發達國家資金技術投入型畜牧業的發展路子，但飼料資源大部分依賴北方是其制約因素，應協調好與北方的合作關系，方能走上大發展的良性軌道。

3.加強健康標準的養殖業組織體系建設，以家庭農場為中心，發展現代畜牧業。各地應加快建設標準化、集約化和產業化的現代畜牧企業，把廣大畜禽養殖戶作為畜牧龍頭企業的生產點，以股份合作制改造傳統的養殖方式。各級政府及有關部門，要大力培育和扶持畜牧業龍頭企業，抓好畜產品的精深加工和開發，延伸產業鏈條，真正形成利益關系緊密的產加銷一條龍。

4.大力發展牛羊等為主的節糧型畜牧業。我國人口多，耕地資源和糧食產量都很有限，從改良膳食結構、提高國民素質和糧食安全戰略出發，我國畜牧業必須走節糧型畜牧業發展的路子。

5.大力發展生態畜牧業和循環經濟。近年來，我國對發展循環經濟高度重視，國家出臺了相應的政策措施大力推進其發展。畜牧業作為承農啟工的中軸產業，是發展循環經濟的重要環節。用循環經濟理念引領畜牧業發展，對促進農業增效、農民增收、推進新農村建設、構建和諧社會具有重要作用和深遠影響。

綜上所述，我們要立足我國國情實際，借鑒發達國家經驗。通過政策引導、市場調節、法律規范、科學發展、統籌兼顧等手段，緊緊抓住體制創新、結構優化、布局合理、產品安全、資源節約、生態環保等關鍵環節，走出一條具有中國特色的畜牧業發展路子。