動物疫病預防控制機構的職責分析

○廣西壯族自治區柳州市動物疫病預防控制中心 李志源

2004年我國實行重大動物疫情發布制度；2005年國務院下發了《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，同年11月發布實施《重大動物疫情應急條例》（以下簡稱《應急條例》）；2008年1月實施新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），這些都有力地促進了動物防疫工作的正常開展。根據《動物防疫法》和《應急條例》的有關規定，筆者對承擔動物防疫工作三類機構的職責進行了梳理，供大家參考。

按照《動物防疫法》第七條、第八條、第九條的規定，承擔動物防疫工作的機構有：一是獸醫主管部門。獸醫主管部門是獸醫行政管理機構，主要對動物防疫工作負有指導和監督的職責。二是動物衛生監督機構。動物衛生監督機構是獸醫行政執法機構，主要負責動物防疫、檢疫和動物產品安全監管的行政執法工作。三是動物疫病預防控制機構。動物疫病預防控制機構是獸醫行政管理和執法的技術支持機構，主要承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告等技術工作。

一、法定職責

1.主要承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。

2.應當按照國務院獸醫主管部門的規定，對動物疫病的發生、流行等情況進行監測，負責具體實施國家動物疫情監測計劃。

3.對從事動物疫病預防、檢疫、監督檢查、現場處理疫情，以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，應當按照國家規定采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施。

4.對種用、乳用動物依法進行定期檢測。對種用動物進行口蹄疫、藍耳病等動物疫病的定期檢測，對乳用動物進行結核病、布魯氏菌病等動物疫病的定期檢測，看種畜禽、乳用動物是否達到了國務院獸醫主管部門規定的健康標準。

5.負責重大動物疫情的監測。

6.接到從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離等活動的單位和個人疫情報告后，應當立即趕赴現場調查核實，初步認為屬于重大動物疫情的，應當在2小時內將情況按程序逐級上報，并同時報所在地人民政府獸醫主管部門；在重大動物疫情報告期間，應當立即采取臨時隔離控制措施或采取必要的控制處理措施。

7.對重大動物疫病采集病料。

8.重大動物疫情處理完畢，解封前進行一個潛伏期以上的監測。

二、其他職責

1.在發生動物疫情時，接受獸醫主管部門的指派，及時進行動物疫病診斷，承擔動物疫情調查任務，為疫情的控制和撲滅工作提供必要的技術支持。

2.在發生重大動物疫情時，接受獸醫主管部門的指派，開展重大動物疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作。

3.重大動物疫情發生后，接受獸醫主管部門的指派，會同有關部門、有關人員到現場劃定疫點、疫區、受威脅區，并提出處理方案或建議，進行疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤等工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感動物的撲殺、銷毀以及相關場所、物品的消毒進行技術指導。

4.確診定性為二類動物疫病后，接受獸醫主管部門的指派，會同有關部門、有關人員到現場劃定疫點、疫區、受威脅區。

5.當達到控制、撲滅動物疫病目的后，接受獸醫主管部門的指派，按照國務院獸醫主管部門規定的標準和程序，對動物疫情的控制、撲滅情況進行評估、審驗，作為是否撤銷疫點、疫區、受威脅區的依據。

6.動物疫情預警后，接受獸醫主管部門的指派，采取相應的預防、控制措施，及時收集、報告有關信息，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作，隨時對突發事件信息進行分析、評估，預測發生突發事件可能性大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別。

三、分析與討論

1.關于“政府保密度，業務部門保質量”的法律依據?！秳游锓酪叻ā返诹鶙l規定縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本轄管區域內的動物疫病預防與控制工作。

《動物防疫法》第八條規定動物衛生監督機構的職責，除檢疫外，還要負責其他動物防疫的監督管理執法工作。這就意味著動物衛生監督機構要做好免疫監管工作，確?！罢娲?、真苗”；第九條規定動物疫病預防控制機構主要承擔動物疫病預防技術指導、技術培訓、科普宣傳職責。動物預防控制機構提供動物預防用生物制品，必須確?！罢婷纭⒄嬗行А?。同時，這個“技術指導”就包含了免疫操作的質量，指導正確操作才能確?！罢娲颉⒄婷?、真有效”。這可能就是“業務部門保質量”的法律依據。

2.關于強制免疫和常規免疫的主體與職責?！秳游锓酪叻ā返诹鶙l規定，鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防和控制工作。

《動物防疫法》第十三條、第十四條規定：第一，國務院獸醫主管部門或省、自治區、直轄市人民政府確定強制免疫的動物疫病病種和區域；國務院會同國務院財政部門制定國家動物疫病強制免疫計劃，省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門根據國家動物疫病強制免疫計劃，制訂本行政區域的強制免疫計劃，報本級人民政府批準后執行，并報國務院獸醫主管部門備案。第二，縣級以上地方人民政府獸醫主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃；鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作。第三，飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。以上明確了組織預防、控制和強制免疫的主體單位是縣級以上地方人民政府獸醫主管和鄉級人民政府、城市街道辦事處，而實施免疫或強制免疫的主體應是飼養動物的單位和個人，不是村級動物疫病防治員。

3.關于免疫監管的主體。《動物防疫法》第八條和第五十八條規定，動物防疫監督管理的主體是動物衛生監督機構。免疫工作監管屬于動物防疫監督管理范疇，動物疫病預防控制機構沒有監管權，也就沒有監管職責。因此，免疫工作監管主體必然為動物衛生監督機構。

4.關于免疫檔案和畜禽標識的管理?！秳游锓酪叻ā返谑臈l規定，經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理?！吨腥A人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第四十一條規定，畜禽養殖場應當建立養殖檔案。《動物防疫法》第七十四條規定，對經強制免疫的動物未按照國務院獸醫主管部門規定建立免疫檔案、加施畜禽標識的，依照《畜牧法》有關規定處罰?？梢?，畜禽養殖場為建立免疫檔案的主體。

5.關于采樣工作?！秳游锓酪叻ā返谖迨艞l規定，動物衛生監督機構執行監督檢查任務，可以對動物、動物產品按照規定采樣、留驗、抽檢?！秳游锓酪叻ā返诰艞l和《應急條例》第二十一條規定，動物疫病預防控制機構要履行職責，完成監測、檢測、診斷任務，必須采樣。因此，關于動物防疫監督檢查時誰去采樣的問題一直都是一個比較有爭議的問題。

6.關于動物疫情監測網絡和動物疫病監測?！秳游锓酪叻ā返谑鍡l規定，縣級以上人民政府應當建立健全動物疫情監測網絡。國務院獸醫主管部門應當制定國家動物疫病監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當根據國家動物疫病監測計劃，制定本行政區域的動物疫病監測計劃。動物疫病預防控制機構應當按照國務院獸醫主管部門的規定，對動物疫病的發生、流行等情況進行監測。其監測是一種強制性的技術活動。這個表述說明，建立健全動物疫情監測網絡和制定動物疫病監測計劃是獸醫主管部門的職責，動物疫病預防控制機構沒有這個職責，只是按規定進行監測就可以了。

7.關于動物疫情預警、報告、確診、認定、公布、通報的職責

（1）預警：《動物防疫法》第十六條規定，國務院獸醫主管部門和省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當根據動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警。

（2）報告：《動物防疫法》第九條、第二十六條，承擔疫情報告，同時接受從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人的報告。

（3）確診：《動物防疫法》第三十一條規定，一類動物疫病的確診定性由國家級動物疫病預防控制機構負責，除高致病性禽流感、口蹄疫、牛海綿狀腦病外，其他一類動物疫病一般由省級動物疫病預防控制機構實驗室確診，如情況緊急無法確診定性時，由國務院指定的動物疫病預防控制機構確診。三類動物疫病由縣級以上人民政府獸醫主管部門規定的單位確診定性。

（4）認定：《動物防疫法》第二十七條規定，由縣級以上人民政府獸醫主管部門認定，其中重大動物疫情由省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門認定，必要時報國務院獸醫主管部門認定。動物疫病預防控制機構、國家獸醫參考實驗室以及社會上的動物診療機構，對動物疫病進行診斷。診斷結果為動物疫病的，應按規定及時向當地獸醫主管部門或獸醫技術機構或動物衛生監督機構報告，無權對動物疫情認定。

（5）公布：國務院獸醫主管部門負責向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據需要受權省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門公布本行政區域內的動物疫情。其他單位和個人不得發布動物疫情。

（6）通報：《動物防疫法》第二十八條規定，獸醫主管部門與同級衛生主管部門應當及時相互通報。

由此可見，動物疫病預防控制機構沒有動物疫情預警、認定、公布和通報的職責，但有可能有確診的職責，主要看是什么級別的動物疫病預防控制機構。

8.關于疫點、疫區、受威脅區劃定、撤銷的職責。根據《動物防疫法》第三十一、三十二、三十三條規定，當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門應當立即組織動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構的有關人員到現場劃定疫點、疫區、受威脅區，調查疫源。解除封鎖前，動物疫病預防控制機構協同動物衛生監督機構指導終末消毒；對下一級申請撤銷疫點、疫區、受威脅區的申請進行評估?？梢姡瑒澏ê统蜂N疫點、疫區、受威脅區是獸醫主管部門的職責，動物疫病預防控制機構只是在獸醫主管部門指派的情況下，完成相應的職責或任務。

9.關于消毒工作。《動物防疫法》第四十四條規定，對運載工具清洗和消毒的實施主體是承運單位或個人，而不是動物衛生監督機構。《動物防疫法》第七十三條規定，動物衛生監督機構對動物及動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的可以處罰。拒不改正的，由動物衛生監督機構代作處理?？梢?，消毒工作的主體既不是動物衛生監督機構，也不是動物疫病預防控制機構，而是養殖場、屠宰場、經營業主、承運單位或個人。

10.關于村級防疫員隊伍建設?！秳游锓酪叻ā返诹龡l規定，縣級人民政府和鄉級人民政府應當采取有效的措施，加強村級防疫員隊伍建設?？梢?，村級防疫員建設是政府的職責。

11.關于動物疫情處置、病死畜禽處理的職責?！秳游锓酪叻ā返谖迨艞l規定，動物衛生監督機構在執行監督檢查任務，可以采取對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理。《動物防疫法》第七十五條規定，不按照國務院獸醫主管部門規定處置動物及其排泄物，染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經檢疫不合格的動物、動物產品的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需費用由違法行為人承擔?？梢姡瑒游镆咔榘l生后對病死畜禽、染疫動物或動物產品或者亂丟棄的死因不明的動物或動物產品均由動物衛生監督機構監督處理，動物疫病預防控制機構沒有此項職責。

總之，動物防疫工作是一項系統工程，必須靠各部門各司其職，各負其責，才能正確地處理好畜牧生產和動物防疫、產業化和環境保護、應急防疫和長效防控之間的關系。