云南省動物標(biāo)識及疫病可追溯體系的建設(shè)

云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 朱尤帥 涂世英 宋學(xué)林 朱 榮

○云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動科院 楊建發(fā)

昆明動物園 李云喬

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系是以動物二維碼耳標(biāo)為載體，在動物生命周期過程中，利用移動智能識讀器采集動物免疫、產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)的信息，通過移動通信網(wǎng)絡(luò)將采集的信息上傳中央數(shù)據(jù)庫，從而達(dá)到對動物生命周期進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)疫病可追溯的目的。2007年以來，云南省認(rèn)真落實(shí)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)各項(xiàng)工作措施，為有效控制重大動物疫情發(fā)生，保障全省肉食品安全發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：

一、工作開展情況

1.建立完善的組織體系和制度。云南省非常重視動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作，一方面，成立了動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案，明確規(guī)定獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)的動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作；另一方面，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，2007年以來相繼制定了《云南省動物標(biāo)識管理辦法》《云南省動物溯源設(shè)備管理規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范了全省耳標(biāo)、溯源設(shè)備的管理、簽收、發(fā)放、領(lǐng)用、登記等制度。

2.努力增加經(jīng)費(fèi)投入。2007年以來，云南省僅省級財(cái)政就落實(shí)耳標(biāo)及移動智能識讀器和工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3261萬元（其中2007年投入151萬元，2008年投入1150萬元，2009年投入980萬元，2010年投入980萬元）。

3.努力實(shí)施溯源信息上傳。為最大程度實(shí)現(xiàn)溯源信息上傳，云南省不斷加大移動智能識讀器及相關(guān)設(shè)備的采購工作，識讀設(shè)備采購后，各地分別對本轄區(qū)的識讀器進(jìn)行了全面登記，及時(shí)開展了移動智能識讀器的網(wǎng)上注冊、SIM卡配置，以及溯源數(shù)據(jù)的傳輸工作。目前，云南省在中央數(shù)據(jù)庫注冊的識讀器數(shù)量為3772臺；申請辦理SIM卡3674張；“溯源業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)”按地區(qū)統(tǒng)計(jì)操作頭數(shù)，上傳中央數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)9765761條。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.強(qiáng)化宣傳。萬事開頭難，宣傳是關(guān)鍵，為做好全省動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的啟動和推進(jìn)工作，云南省全方位、多渠道開展了動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的宣傳發(fā)動工作，營造工作氛圍。一是及時(shí)向政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，引起政府對該項(xiàng)工作的重視，以便在政策和經(jīng)費(fèi)投入上得到更多幫助。二是迅速轉(zhuǎn)發(fā)、制定有關(guān)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的相關(guān)文件，不定期在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)召開座談會，提高畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)對動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的重要性認(rèn)識，壯大宣傳隊(duì)伍。三是在云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，及時(shí)總結(jié)好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，交流工作中存在的問題和不足，探討解決的方法。四是采取現(xiàn)場指導(dǎo)等方式對全省規(guī)模化飼養(yǎng)場（小區(qū)）、畜禽屠宰場、畜禽交易市場、廣大散養(yǎng)戶、村級防疫員進(jìn)行宣傳工作。

2.加大培訓(xùn)力度。動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作涉及的科技產(chǎn)品與先進(jìn)技術(shù)較多，因而培訓(xùn)工作是實(shí)施動物標(biāo)識及動物疫病可追溯體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，2007年以來，云南省每年都對業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，不斷提高他們的理論水平和實(shí)際操作能力。2007年至今，舉辦省級培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員600余人次，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各州市縣區(qū)也已舉辦培訓(xùn)班110期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員4000余人次。

3.加強(qiáng)層級管理。按照動物標(biāo)識及動物疫病溯源系統(tǒng)的要求，云南省的省、州（市）、縣三級都設(shè)立了信息管理員，專門從事動物標(biāo)識及動物疫病溯源系統(tǒng)管理、耳標(biāo)訂購、發(fā)放、上傳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都分別建立網(wǎng)絡(luò)，明確各級別單位名稱。同時(shí)，人員注冊確保注冊準(zhǔn)確，并根據(jù)職責(zé)注冊到相應(yīng)的崗位，以免在實(shí)際工作中造成不必要的麻煩。

4.加強(qiáng)督查。為確保動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作各項(xiàng)措施得到較好落實(shí)，云南省每年都定期或不定期對該項(xiàng)工作進(jìn)行督促檢查，并在年底對各地的工作開展情況進(jìn)行考核，將動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作作為全年工作考核的重要內(nèi)容之一。

三、存在問題

1.經(jīng)費(fèi)不足。由于云南省財(cái)力有限，雖然省里在財(cái)政十分吃緊的情況下每年都安排動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但因州（市）、縣級基本沒有經(jīng)費(fèi)投入，全省動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，工作開展起來十分困難。

2.基礎(chǔ)條件差。云南省動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作大多面臨用房緊缺、執(zhí)法取證工具及辦公設(shè)備達(dá)不到配置要求或缺乏等情況。國家雖然進(jìn)行了省級、縣級動物監(jiān)督體系建設(shè)項(xiàng)目投入，但投入很少，對云南省16個(gè)州（市）級動物衛(wèi)生監(jiān)督所至今尚未進(jìn)行過任何投資，在一定程度上影響了動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的進(jìn)度。

3.網(wǎng)絡(luò)問題。登錄中國動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)及耳標(biāo)溯源門戶網(wǎng)站時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度較慢，每一次登錄需較長時(shí)間，甚至長時(shí)間無法登錄，影響了報(bào)表上報(bào)時(shí)間，很多時(shí)候無法及時(shí)對各地申購的標(biāo)識進(jìn)行網(wǎng)上審核和溯源數(shù)據(jù)查詢，工作效率較低。同樣，中央數(shù)據(jù)庫也存在一些不完善的地方。

4.基礎(chǔ)信息尚須完善。雖然已建立起省、州（市）、縣三級追溯網(wǎng)絡(luò)，但從省級網(wǎng)站上統(tǒng)計(jì)，部分州（市）、縣對自身的基礎(chǔ)信息填寫不夠完整，部和省兩級部門很難對全國或全省的機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、部門的設(shè)置等情況進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，不能充分體現(xiàn)獸醫(yī)體制改革的進(jìn)程和成效。

5.部分地方對動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作重視程度不夠。如在標(biāo)識管理方面主要在簽收、發(fā)放和注銷環(huán)節(jié)，與實(shí)際申請、審批和生產(chǎn)的數(shù)量不符，簽收率低；在識讀設(shè)備方面主要表現(xiàn)為智能識讀設(shè)備使用率較低；在標(biāo)識佩戴方面，因云南省95%以上屬山區(qū)，牲畜分散，而且很多都是進(jìn)行放養(yǎng)，動物標(biāo)識佩帶工作較為困難。

6.信號不穩(wěn)定。在一些鄉(xiāng)村有時(shí)GPRS信號弱或無信號，出現(xiàn)無網(wǎng)絡(luò)信號或信號不穩(wěn)定等情況，識讀器無法正常使用，影響了工作進(jìn)度，加上每月初或月末，經(jīng)常出現(xiàn)SIM卡欠費(fèi)停機(jī)等情況，基礎(chǔ)信息的錄入和上傳受到很大影響。

四、工作建議

1.加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。鑒于云南省財(cái)力薄弱的實(shí)際，建議將州（市）監(jiān)督所辦公用房及設(shè)備等基本建設(shè)納入項(xiàng)目投資計(jì)劃，分期分批解決；續(xù)建省級及縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目，建立完善全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；每年給予一定的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.認(rèn)真研究建立動物疫病可追溯體系中耳標(biāo)、識讀設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。1996年開展動物免疫耳標(biāo)佩帶時(shí)，國家沒投一分錢，經(jīng)過努力，全省工作已全面推開；而到了改免疫耳標(biāo)為動物二維碼標(biāo)識后，《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定標(biāo)識經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政解決，但省級財(cái)政無力全額承擔(dān)標(biāo)識經(jīng)費(fèi)，州（市）縣又不愿出，造成了經(jīng)費(fèi)來源單一且嚴(yán)重不足，工作很難開展的局面。建議認(rèn)真研究解決這一制約工作開展的難題，如參考重大動物疫病疫苗補(bǔ)助的方式，制定中央、省、州（市）、縣各級按一定比例分擔(dān)的政策。

3.增加對標(biāo)識佩帶及信息上傳的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作量大，程序繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率低，而現(xiàn)在國家又規(guī)定不準(zhǔn)向農(nóng)戶收取防疫費(fèi)，村級防疫員補(bǔ)貼普遍比較低，大大影響了他們的工作積極性，從而影響到整個(gè)動物疫病防控工作的開展和畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。因此，針對當(dāng)前村級防疫員工作量不斷加大的情況，建議國家增加對標(biāo)識佩帶及信息上傳的工作經(jīng)費(fèi)，保證此項(xiàng)工作的持續(xù)開展。

4.加強(qiáng)溝通。建議農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)與中國移動的溝通和協(xié)調(diào)，解決GPRS信號弱、無信號或信號不穩(wěn)定等問題，確保SIM卡信號的暢通；采取提前預(yù)撥等方式將款項(xiàng)層層劃撥中國移動及下屬各分支機(jī)構(gòu)，避免SIM卡因欠費(fèi)停機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生影響動物疫病可追溯體系建設(shè)工作的開展。

5.升級網(wǎng)站。建議對中國動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)及耳標(biāo)溯源門戶網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行升級，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，解決登錄時(shí)間長或不能登錄等問題，提高報(bào)表上報(bào)、溯源數(shù)據(jù)查詢等工作效率。

6.認(rèn)真調(diào)研。針對目前耳標(biāo)信息上傳中存在的大量問題，組織專題組到各地認(rèn)真調(diào)研，尋求適合我國現(xiàn)狀的上傳方式和設(shè)備應(yīng)用等。