德國的重大動物疫病監測預警體系

○浙江省杭州市畜牧獸醫局 陳曉明

2010年10月14日～11月2日，筆者隨同農業部獸醫局赴德國參加重大動物疫病監測預警體系培訓。此次培訓使培訓團的20位同志開闊了眼界，拓寬了思路，認清了差距，借鑒了經驗，感覺受益匪淺。

一、培訓基本情況

此次培訓，培訓團與德國聯邦農業、食品和消費者保護部、北萊茵州自然、環境和消費者保護局、北萊茵州農業協會、科隆市食品檢驗所、下薩克森州巴庫市政府、漢諾威大學獸醫學院、柏林自由大學獸醫學院、萊比錫大學獸醫學院等單位進行了交流；安排了12場有關德國整個動物防疫體系和技術措施的專題報告；現場考察了杜塞爾多夫市的農莊、奶牛養殖場、屠宰場、食品加工廠，柏林市的動物醫院，巴伐利亞州養豬中心、豬肉測定站和生豬養殖場，以及各科研機構的動物疫病檢測實驗室。參加此次培訓感覺有以下三個方面的特色。

1.培訓重點突出。培訓團此行培訓的目的是學習借鑒德國的動物疫病防控經驗，日程安排緊扣動物防疫這一主題，除第一場報告由蓋特·維爾拉博士全面介紹德國的政治、經濟、社會、文化等基本情況外，其余報告均為動物防疫有關的法律、體制、措施、技術等內容。培訓團還被安排到德國聯邦、州、市各級農業、食品和消費者保護部門進行交流，從不同層面了解德國的獸醫管理體制。培訓期間，培訓團還從各個環節了解德國從養殖到消費的動物產品全程監管體系。

2.培訓內容深入。培訓期間，德國聯邦農業、食品和消費者保護部分管食品與養殖業關系的斯杜金格先生全面介紹了歐盟的肉類食品管理原則框架和成員國在動物防疫方面應履行的義務；聯邦農業、食品和消費者保護部負責動物衛生和動物健康的布魯來德女士介紹了德國獸醫管理的組織機構情況，并就培訓團所關心的德國獸醫管理體制、經費保障、追溯管理、肉類衛生、疫病監測預警、應急處置、獸醫隊伍管理等問題進行了全面深入的交流。培訓團成員經過嚴格消毒并穿戴防護服后，被允許進入養牛場、養豬場、屠宰場以及香腸加工廠等生產一線，具體了解德國企業的動物防疫和肉品衛生管理措施。

3.培訓形式靈活。在德期間，原則上上午安排培訓講座或公務交流，下午安排現場參觀考察。對待第一個由中國農業部組織前往德國的獸醫方面培訓團，授課專家都非常認真，專門根據中國培訓團的特點制作了幻燈片，有的專家授課時還帶來了德國最新試用的帶有芯片記錄功能的動物耳標和能自動采集疫病監測樣本的耳標，有的專家帶來了一整套德國動物保護和防疫方面的法律匯編，有的專家帶來了德國官方獸醫、執業獸醫和養殖場主人手一冊的需申報的重大動物疫病病種圖譜，使授課更加形象生動。專題講座時，專家面對學員們感興趣的問題，做到盡可能的詳盡解答，想盡辦法讓學員感到清楚滿意，交流互動十分活躍。

培訓地點也非常靈活，報告會有時安排在農業部門的會議室，有時在市政廳，還有時在大學實驗室，有時在養殖場，有時在屠宰車間，使講座、交流和考察緊密結合。有一次考察奶牛場，場方負責人在寒冷的雨中站在泥濘的牛舍邊給學員介紹了1個多小時，并回答了學員們近1個小時的各種問題。總體感覺德國方面的安排不太注重形式，但比較注重實質內容和實際效果。

二、德國動物防疫體系

1.德國畜牧業概況。德國位于歐洲中部，人口8230萬，從事農業的人口占有勞動能力人口的2.1%。德國農業一個顯著特點是畜牧業十分發達，畜牧業產值占農業產值的60%以上。全德約有11.66萬個農業企業，其中養牛企業8.9萬戶，豬、馬、羊企業0.5萬戶。全德每年屠宰消費本國的牛1000萬頭，豬5000萬只，禽5億羽。德國人均年消費肉食量為90千克。在德國，28千克仔豬成本價在50歐元左右，肉豬成本價在1.3歐元/千克左右。全德共有433個獸醫管理機構，1093名獸醫官，3103名政府獸醫雇員，有30個國家級獸醫實驗室分布在各州。近年來，歐盟大力支持養殖業以使各盟國養殖水平達到統一標準，2009年，僅德國就獲得歐盟57.6億歐元的農業補貼。

2.畜牧獸醫法律體系。德國早在1871年就立法對動物進行保護，1900年就已經制訂動物防疫方面的法律。德國現行的畜牧獸醫法律主要是接受歐盟的指令，再根據德國的情況增加補充一些條款。現行畜牧獸醫方面的法律主要由三部分構成，一是動物防疫方面的法律，二是動物保護方面的法律，三是獸藥管理方面的法律。各州可再根據聯邦法律進行補充。德國對畜牧獸醫法律的條款平均每3個月就會更新增補1次，所以有專門的獸醫官員與出版社進行聯系，以定期出版最新版本的法律文本。德國獸醫人手一冊獸醫法律匯編，隨身攜帶，可以隨時查閱有關規定。

3.獸醫管理體制。德國聯邦農業、食品和消費者保護部是代表德國與歐盟對話的窗口，同時也代表歐盟在德國行使權力并修改補充有關法律條款，農業部長在歐盟辦公。農業部第三司負責畜牧業管理、保證動物健康和動物安全，設五個處室，分別負責動物保護、動物健康、疫病防控、歐盟內食品進出口、國際食品安全和出口食品安全，并負責與世界衛生組織、動物衛生組織等對話。各州設有農業食品消費者保護局、農業協會、食品檢驗所、動物保險公司等。市縣共有416個獸醫站，檢疫出證等工作由獸醫站的獸醫官負責，其他工作由獸醫雇員完成。養殖場配有獸醫或合同獸醫，場方有義務通過獸醫向政府部門及時申報規定的動物疫病，如違反規定將受到非常嚴重的處罰。

三、德國動物疫病防控措施

1.實行全程可追溯管理。

牛、豬等斷奶后就需掛上耳號，德國牛耳標是一畜一號，生豬耳標是一欄一號，如有生病的牲畜需掛特別顏色的耳標，并上傳治療信息，耳標信息能在屠宰場、超市等環節傳遞查詢。

2.政府企業職責明確。以前德國的食品加工企業的產品全部由政府負責檢測，合格方能出場，2006年起調整為由生產者負責檢測，政府負責監督檢查的管理模式。政府只規定食品的安全標準，不規定企業檢測的項目指標，政府負責監督企業檢測的書面記錄，并查看檢測結果，必要時抽樣檢測。

3.養殖主防疫意識較強。德國規定所有飼養者都有義務報告規定的病種，定期為他們舉辦培訓，并為每人發放一個有規定申報病種圖譜的小冊子，養殖場如發生規定的疫病但不及時申報，政府將取消補貼，保險公司不予理賠，并伴隨有巨額的罰款，養殖場主也不能再從事養殖行業。

4.實行風險分類監管。德國農業部門對農業企業進行風險評估，風險高的企業經常受到上門檢查，甚至每天檢查，風險低的企業也可免檢，以減少政府部門的工作量。

5.規范的無害化處理機制。德國所有養殖場、屠宰場和加工廠等環節出現的病死畜禽由州獸醫部門上門收集，運送到統一的地點集中處理。即使是大型現代化的養豬場，也僅在污水處理池邊建有一個小型病死畜暫存冷庫，定期有獸醫部門的車輛上門拉走。

6.完善的動物保險制度。德國動物保險公司僅對動物疫病損失進行賠償，對因水災火災等引起的損失由其他險種負責賠償。歐盟除德國外其他成員國的動物疫病損失由政府進行賠償，唯獨德國采用了保險公司賠償的機制。德國養殖場發生重大動物疫情后，除能得到保險公司的賠償外，還能得到歐盟的補助。保險公司為了防止疫病減少理賠，往往主動參與到對養殖場的防疫支持和耳標信息管理工作中。

四、幾點思考

1.學習德國同行認真嚴密的工作作風。本次德國培訓之行，德國同行認真務實的工作作風給培訓團留下了深刻的印象，從養殖場規定病種的申報機制，到病死畜禽的保險賠償機制，還有聯邦、州、地區之間的實驗室聯動機制，都設計得非常嚴密。嚴密的制度、工作人員的認真負責再加上養殖場主不折不扣的執行，這是德國做好動物防疫工作的一大法寶。

2.學習德國農業部門先進的管理理念。中國與德國的動物防疫管理工作主要差距不在于硬件上的差距，而是在于管理水平上的差距，更重要的是管理理念上的差距。不管是法律政策的制訂，政府、機構間的職責分工，動物疫病強制免疫工作的長期規劃，還是食品安全的監管，德國的農業部門的管理思路都值得學習。

3.借鑒德國動物疫病防控的成功經驗。目前，我國動物防疫工作正與國際接軌，可追溯管理、獸醫隊伍管理、畜禽保障等工作也正在積極推行，但由于剛起步，在許多機制上尚不完善，我們需要借鑒西方國家的成功經驗，并根據中國國情加以改進。