浙江省依法保護和促進現代農業發展的現狀及對策

胡豹，顧益康，王麗娟

(1.浙江省農業科學院農村發展與信息研究所，浙江杭州310021;2.浙江省農業和農村工作辦公室，浙江杭州310025)

歷經30年改革發展，我國農業和農村經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，農業法制建設也取得了豐碩成果。黨的十七屆三中全會作出了我國總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻和著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期的科學判斷，并對農業農村法制建設提出了新要求，強調要“加強農業法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農業依法治理?！睆陌l達國家建設現代農業的實踐來看，現代農業是特別需要法律給予保護、支持和促進的基礎產業。如何根據加快建設現代農業的新形勢和新要求，從基本國情和浙江省農業改革發展的實際出發，進一步依法加強對現代農業的保護和支持，創新農業法制建設的思路和方法，找準農業法制建設的重點，突破農業法制建設的難點，全面加強農業法制建設，是浙江省加快現代農業建設一項十分重要而緊迫的任務。

1 浙江省農業法制建設的現狀

1.1 成效

1.1.1 農業無法可依狀況基本改變，農業法律體系框架基本形成

伴隨著我國改革發展的歷程和社會主義市場經濟體制的建立，農業法制建設也得到了逐步的加強。農業立法的步伐不斷加快，農業立法質量不斷提高。據不完全統計，30年來，僅全國人大常委會審議通過的有關農業農村方面的法律就有20多件，國務院制定的農業行政法規70多件，浙江省人大常委會審議通過的和政府制定的地方性的農業農村法律、法規、條例和實施意見已超過100件。已基本形成了包括農村基本經營制度、土地管理制度、農業自然資源利用和生態保護、農產品質量安全體系建設、農業市場體系建設、農業科技推廣體系建設、農業投入體系建設和農民權益保護等農業農村法律法規體系。農業法制建設步入規范建設的階段，行政執法體系逐步健全，農業行政執法監督制度不斷完善，農業行政職能和管理方式逐步轉變，機關工作人員、農業行政執法人員特別是領導干部依法行政意識增強，農民群眾的法制意識也逐步提高，農業普法工作也逐步開展。

1.1.2 加快農業體制創新成果的法制化，適時廢除阻礙生產力發展的法律法規

浙江省的農業農村體制改革走在全國的前列，在農業法制建設方面，也有許多在全國領先的創新成果。浙江省根據全面廢除人民公社體制、全面實行家庭聯產承包責任制和建立統分結合的雙層經營體制的新形勢，在全國率先制定了《浙江省村經濟合作社組織條例》、《農民股份合作經營條例》。同時根據農業自然資源保護日益迫切的實際制定了《浙江省農業自然資源綜合管理條例》，根據促進農業生產和農業機械化事業的發展要求制定了《浙江省農業機械管理辦法》。之后又頒布實施了《浙江省農業機械化促進與農業機械安全管理辦法》、《浙江省農業機械事故處理辦法》、《浙江省拖拉機及駕駛人牌證管理規定》等法律法規。進入新世紀，又根據農民專業合作社蓬勃發展的新形勢，率先制定了全國第一個《農民專業合作社條例》、《農民專業合作社示范章程》等。根據農業農村經濟發展的需要，浙江省先后出臺和修改了涉及基本農田保護、種畜禽、蠶種、農機、飼料、食用農產品安全管理和動物防疫、農村集體經濟審計等方面的地方性法規、規章。

1.1.3 強化農業行政綜合執法，廣泛開展農業普法活動

農業行政執法是現代農業發展的需要。浙江省農業綜合執法體制改革起步較早，被列為全國首批農業綜合執法試點省，有11個縣被列為全國綜合執法試點單位。近年來，浙江省把建立健全農業規律法規及執法管理制度放在重要位置，進一步規范農業行政執法行為，不斷適應綜合執法試點和依法行政的新要求，按照“以人為本”的理念，以深化農業行政綜合執法為抓手，以執法體系規范化建設為載體，把加強執法隊伍建設，提高執法能力提到更顯著的位置。從第一個五年普法規劃開始，浙江省先后制定了“二五”、“三五”“四五”、“五五”農業普法規劃和農業普法年度計劃，通過積極、廣泛開展農業法制宣傳教育，農民的遵紀守法觀念、權利義務觀念，特別是參與民主管理、維護自身合法權益觀念開始樹立。通過普法教育，農村基層干部依法決策、依法管理、依法辦事的意識大大提高。

1.1.4 強農興農成效顯著，惠民利民落到實處

《農業法》、《森林法》、《漁業法》等基礎性法律的制定和實施，切實保障了農業在國民經濟中的基礎地位不動搖，確保農業投入得到穩定增加，促進農業科技進步得到有力支撐?！掇r村土地承包法》的制定和實施，給農民吃長效“定心丸”，調動了農民家庭經營的積極性，確保了農業家庭經營的穩定發展?！斗N子法》、《科技推廣法》、《漁業法實施細則》、《植物新品種保護條例》等的制定和實施，有效保障和促進了農業農村經濟持續、快速、健康發展，最大限度地保護了農民的合法權益。《農民承擔費用和勞動管理條例》等法規的實施，使農民負擔管理工作走上了法制化的軌道?！掇r業稅條例》等法規的廢止，終結了千年皇糧國稅，農業實現了零稅賦，切實減輕了農民負擔，增加了農民收入，使廣大農民更多地分享到了改革發展的成果。

1.2 不足與問題

當前浙江省的農業法制建設還不適應社會主義市場經濟條件下發展現代農業、建設社會主義新農村的新要求，與實現依法治農、依法護農、依法興農的要求還不適應，與實踐科學發展觀的要求還有很大差距。這其中存在的不足和問題主要表現在以下幾個方面。

在農業立法方面，還不適應傳統農業快速向現代農業轉變的客觀要求，適應和促進農業的市場化、國際化、專業化、規模化、產業化、信息化、生態化和貿工農一體化的發展趨勢的法律法規還很不完整，存在很多空白點，農業立法的滯后性還很明顯。在涉及保障農民土地權益、公民權益、財產權益的相關法律法規中存在著許多受城鄉二元體制影響的不合理的規定，土地管理法等都急需要改革和修訂完善。城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度等許多明顯的不合理的法律、法規還沒有修改和廢除。還有不少的法律法規還帶有維護部門利益、行業壟斷的色彩。在建立以工促農、以城帶鄉的長效投入機制，促進設施農業、循環農業、休閑農業、有機農業等新型農業形態發展，促進農業信息化、農業保險、農業金融發展等方面都還處于立法的空白狀態。

在農業行政執法方面，行政管理、事業服務和執法監督的職能混淆的問題依舊存在。在農業行政執法中有法不依、有法難依、執法不嚴、執法不力、違法不究、違法難究的現象時有發生。在不少領域的農業行政執法力量薄弱，特別是在農業的投入與保護等執法方面存在著很大的隨意性和模糊性。在有些執法領域，還存在部門之間多頭執法、職能不清、相互推諉扯皮的問題，綜合執法體系還不夠完善。執法隊伍和法律仲裁機構不夠健全，執法力量較為薄弱。

在農業普法方面，農業普法工作還不到位，全社會的法制意識都還不夠強。還有不少農村干部和農民法律意識還比較淡薄，離了解法律、熟悉法律、掌握法律、自覺守法的農業普法目標還有較大差距;有些領導依法辦事的觀念還不夠強，知法犯法的問題也還存在。

2 認識依法保護、促進現代農業發展的重要性和緊迫性

2.1 建設現代農業對農業法制建設提出了新要求

2.1.1 現代農業發展需要新的農業法制來保障

目前，浙江省已全面進入了以工農促農、以城帶鄉的發展新階段和加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻?，F代農業建設面臨著眾多新任務和新困難，不僅需要通過體制的改革、政策的調整來解決，更需要從加強農業法制建設的途徑來找到治本之策。

黨的十七屆三中全會《決定》對現代農業建設提出了新的目標要求，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。強調必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求發展現代農業?，F代農業從本質上來講是高度市場化、國際化、集約化、標準化、信息化、產業化、生態化的可持續發展的現代產業?，F代農業發展必須以發達的市場經濟為基礎條件，以先進科學技術為支撐，以政府強有力的支持和調控為依靠，以完整的農業法律法規體系為保障。現代農業的這種內涵特點對農業法制建設提出了全新的要求。同時，我國經濟社會也處于向社會主義市場經濟全面轉型，政府向公共服務型政府和法治政府轉型的新時期。大力加強農業法制建設，既是加快發展現代農業的迫切需要，也是建設法治型政府的客觀要求。從發達國家建設現代農業的經驗來看，根據現代農業發展要求，與時俱進地推進農業法制建設，及時地對一些不適應現代農業發展的法律進行修訂，并制定一系列新的保護、支持和促進農業現代化的法律法規，是十分必要和極為有效的戰略舉措。從當前農業法制建設的情況來看，與現代農業發展要求有很大差距。目前許多農業法律法規還帶有計劃經濟的明顯痕跡，有不少法律法規不利于甚至制約農業市場化、國際化、生態化進程，有許多現代農業發展必須有的法律法規現在還是空白。清理、修訂舊法律法規和制定新法律法規的任務十分艱巨?？梢哉f，沒有農業法制建設的創新是難以完成現代農業建設的歷史任務的。我們必須進一步增強以農業法制建設促進現代農業發展的意識。

2.1.2 發展現代農業的法制環境亟待完善

目前，浙江省農業領域的法律、法規體系建設雖然取得了長足進步，農業領域基本上做到了有法可依，行政法規對規范、引導、保障和促進農業和農村經濟的發展，發揮了積極的作用。然而，農業法制建設同建設社會主義法治國家和建設現代農業的戰略目標相比，還存在很大差距。除了在立法方面，有些亟需的法律、行政法規還沒有制定出來，一些已經不能完全適應現代農業發展新形勢的舊法律法規需要抓緊清理和廢止外，農業法制環境也有待改善，政府職能轉變還沒有完全到位，依法行政自覺性還不夠，有些法律、行政法規還帶有明顯部門利益壟斷色彩，有些法律法規的操作性還不強，不能有效地解決實際問題，有些規定針對性不強。在行政執法方面，農業行政執法主體和執法行為不夠規范，多頭執法、多層執法，執法中的地方保護主義比較突出，執法權力與利益掛鉤，有法不依、執法不嚴、違法不究甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的現象時有發生;一些干部的法治觀念還比較淡薄。

當前，適應新時期現代農業發展的要求，更新管理觀念，加快職能轉變，依法護農，依法治農，依法強農。要加快立法步伐，把農業部門執行相關法律法規、農業資金投入法、農民權益保護法、漁港法等立法工作擺到重要日程。要完善農業執法體系，積極探索農業綜合執法新體制，處理好綜合執法與專業執法之間的關系、行政執法與技術檢測檢驗的關系。要加大執法投入，強化中央財政對地方的支持，改善農業執法條件和手段，為農業執法創造良好環境。

2.1.3 農業法制建設正面臨難得的歷史機遇

在30年的改革發展中，浙江省市場取向的改革和經濟市場化的進程都走在全國前列，傳統農業向現代農業轉變的進程也快于全國，經濟綜合實力也居于全國前列。全省已經形成了在發展高效生態現代農業上也要走在全國前列和現代農業必須需要法制來保障的共識，這些都為現代農業的法制建設創造了比較有利的社會環境。從另外的一個角度看，我們國家也正進入依法行政的一個新階段。黨的十六大和十七大都把依法行政作為一個重要方略，確立了依法執政的理念，2004年國務院頒布了《依法行政實施綱要》，同時全面貫徹實施《行政許可法》。建設公共服務型政府和法治型政府以及依法行政的理念正在深入人心，這標志著我國正步入向法制社會、現代社會的重要轉型期。所有的這些因素都為浙江省加強農業法制建設，保護和促進現代農業發展創造和提供了非常好的歷史機遇。

2.2 認識依法保護和促進現代農業的重大意義

2.2.1 只有加強農業法制建設，才能夠調動和保護農民發展現代農業的積極性

農民是發展現代農業的主體力量，在傳統農業的發展階段，農業的法制建設往往偏重于保障農產品的有效供給，而對保障農民的權益、增進農民的利益關注較少，農民既沒有實力、能力，也沒有積極性去推動農業生產的現代化。對這些問題的解決，只有通過修改和制定新的農業法律法規，明確規定現代農業發展必須把保障農業勞動者的利益作為重要的目標，才能從根本上解決農民失權失利的問題，也才能調動和保護農民發展現代農業的積極性和創造性。

2.2.2 只有加強農業法制建設，才能夠快速構建現代農業的微觀基礎

培育專業化、企業化、規模化的現代農業生產經營主體和農業社會化的服務組織是構建現代農業微觀基礎的核心任務。目前，農戶規模小、素質弱、組織化水平低是制約現代農業發展的一個重大難題。從當前來看，要改變這種狀況，必須通過制定新的法律法規，推動土地流轉和農業規模經營，促進農戶家庭經營的專業化、規?；?、企業化，依法促進農民專業合作社、農業龍頭企業、農產品行業協會、農業社會化服務組織的快速成長，為現代農業發展提供合適的微觀基礎。

2.2.3 只有加強農業法制建設，才能夠完善現代農業的宏觀調控機制

現代農業的發展必須發揮市場機制的基礎性作用，又需要政府強有力的宏觀調控，要使市場無形之手和政府有形之手的科學運作才能確?，F代農業的快速、健康發展。這就要求我們在充分發揮市場機制基礎性作用的同時，加強對農業的宏觀調控。有效的現代農業的宏觀調控必須逐步實現從政策性的宏觀調控為主轉向法制性的宏觀調控為主，這就需要通過加強農業的法制建設，既保障市場機制在生產力的發展和生產要素的配置中的基礎性作用，實現生產要素的合理配置，又能夠有效的彌補市場失靈，建立健全與現代農業發展相適應的宏觀調控機制。

2.2.4 只有加強農業法制建設，才能夠強化現代農業的科技裝備體系

先進的科學技術、高效的農業科技研發推廣隊伍是推進現代農業建設的重要支撐;與高效生態農業生產基地相適應的高標準農田基礎設施、水利設施和防災、抗災體系對于確?，F代農業的發展是必不可少的基礎條件;質量高、副作用小、安全性能好的化肥、農藥等農業生產資料，也是推動高效生態現代農業發展的重要物資保障。這些條件的形成也必須靠農業立法來加以推動和保障。只有加強這方面的立法，才能使這些領域長期落后的狀況盡快得到改變。

2.2.5 只有加強農業法制建設，才能夠加快推進農業標準化和農產品質量安全體系建設

確保從田頭到餐桌全過程農產品質量安全，全面實施農業標準化生產和農產品質量安全制度，是現代農業的重要標志。從當前實際來看，這也是浙江省現代農業建設中最薄弱的環節之一。以往的實踐說明，僅僅依靠輿論和政府的引導很難在短時期內改變這種狀況。發達國家的經驗表明，制定和實施這方面的法律法規，以強制性手段加以推進才能從根本上改變農產品質量不高的問題。加快與農產品質量安全有關的品種、產地環境、生產技術規范、產品質量與安全、包裝標識與貯運、檢測檢疫等標準的制定和完善都需要有相應的法律法規。只有通過農業法制建設，才能克服農民和企業的惰性和慣性，才能加快農業標準化和農產品質量安全體系建設。

2.2.6 只有加強農業法制建設，才能夠完善現代農產品市場流通體系

暢通的農產品流通渠道、網絡化的農產品市場體系、發達的農產品物流業、公平的農產品市場交易規則也是現代農業發展必不可少的條件。從當前的實際來看，我們這方面與現代農業發展的要求還有很大的差距。要盡快縮小這種差距，也需要農業法制建設來推動。如果我們不注重這個方面的立法和執法，很難在短時期內改變農產品流通落后和競爭無序的狀況，就會拖現代農業建設的后腿。

2.2.7 只有加強農業法制建設，才能夠建立現代農業的投入保障機制

從發達國家的經驗來看，現代農業是特別需要國家給予投資支持的產業，從浙江省已全面進入以工促農、以城帶鄉新階段的實際出發，進一步健全工業反哺農業、城市帶動農村的機制，建立強有力的政府投入保障體系，是加快建設高效生態現代農業最重要的戰略舉措。從以往的實踐來看，增加農業投入的政策往往很難不折不扣地貫徹落實，即使《農業法》中對農業的投入做了明確的規定，由于很難界定農業投入的邊界，監督機制缺乏剛性，導致農業投入的增加缺少有效的保障。因此，只有通過進一步完善這方面的法律法規，把增加農業投入的政策法律化，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，才能盡快改變現代農業投入不足的問題。

2.2.8 只有加強農業法制建設，才能夠創造可持續發展的資源環境條件

農業資源的稀缺和生態環境條件的惡化是農業必須走現代化和可持續發展道路的不以人們意志為轉移的必然選擇。從浙江省人多地少、工業化、城市化與農業爭奪土地、水等資源的矛盾十分突出的實際出發，加快傳統農業向現代農業轉變，促進現代農業的快速成長，更具現實的緊迫性。以往的實踐也證明，僅僅依靠教育和政策，是遠遠不夠的，并且這方面現有的法律法規也不很完善，再加上有法不依、執法不嚴、違法難究的問題相當普遍地存在，已經成為現代農業建設的嚴重障礙。只有進一步加強和完善這個方面的法制建設，才能為現代農業的發展創造可持續的資源環境條件。

3 依法保護和促進現代農業發展的重點立法框架

根據浙江省加快發展高效生態農業的要求和對浙江省農業法制建設的現狀分析，下一步依法保護和促進現代農業發展的立法任務十分艱巨，我們要按照黨的十七屆三中全會提出的加快建設現代農業的目標要求，綜合考慮農業立法的必要性、可行性，按照輕重緩急，研究制定農業法制建設的整體規劃。

根據現代農業建設的重點和實際需要，保護和促進現代農業的立法重點應放在以下幾個方面。

3.1 促進土地流轉、農業規模經營和現代農業經營主體培育方面

要抓緊修訂《農村土地承包經營法》、制定《農村承包土地流轉條例》和《農業規模經營促進法》。這是把黨的十七屆三中全會《決定》關于穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變的精神落實好的重大舉措。在立法中要充分體現《決定》中提出的具體政策要求:諸如“完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利;加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營;有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體;土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”等政策精神。

3.2 推進農業產業結構戰略性調整、培育農業主導產業和新興產業方面

要根據現代農業培育有競爭力的主導產業的要求，制定促進農業產業結構戰略性調整的有關法律法規，如制定《農業優勢產業促進條例》;根據農業功能多樣化的趨勢和建設資源節約型、環境友好型農業產業體系的要求，制定促進設施農業、循環農業、有機農業、休閑農業發展的法規條例。通過這些條例的制定，促進這些新興農業的發展。

3.3 促進農業科技進步和科教興農方面

要根據農業科技教育還是現代農業發展的薄弱環節的實際出發，通過立法，加快農業科技進步，加快發展農業教育，培育新型農民。可以考慮進一步修改完善《農業科技推廣條例》，制定《農業教育法》，在《農業教育法》中要明確規定國家要大力發展農業高等和中等職業教育，農業技能培訓，對大中專農業專業學生免費上學，實現農民免費培訓制度，并逐步實現綠色證書制度。

3.4 促進農業標準化生產和農產品質量安全體系建設方面

要從確保農產品質量安全任務十分緊迫和農業標準化生產推廣難度很大的實際出發，加強這方面的立法工作，推進農產品清潔生產、節約生產、安全生產，加快推進農業標準化，努力使生產經營每個環節都有法可依、有規可循。可以考慮制定《農業標準化生產促進法》，在修改《農產品質量安全法》的同時，分門別類地制定不同農產品質量安全標準條例，建立農產品可追溯制度和農產品品牌條例，農產品包裝和標識的管理辦法。

3.5 促進農業金融、保險事業發展方面

農業金融、保險事業發展是現代農業建設必不可少的條件，要抓緊制定《農業保險法》和《農業金融法》，要依法來促進農業金融事業的發展，從根本上解決農業金融體系不完善，農業貸款難和農業保險缺失的問題。在我國《農業保險法》出臺以前，浙江省可先制定《農業保險試行條例》等地方性農業保險法規，保護、扶持、規范目前為數不多的農業保險的試點，使農業保險能夠發展下去。待全國性的《農業保險法》頒布后，浙江省再結合實際不斷修改與完善。

3.6 促進農業資源開發利用、有效保護和農業可持續發展方面

從依法保護農業自然資源是保障現代農業可持續發展的這一關鍵環節出發，必須進一步加強這方面的立法。要進一步完善基本農田保護、森林保護、水資源保護的有關法律。還應該出臺有利節約、集約利用土地資源、水資源的法規條例，制定《生態環境補償條例》、《農業和農村生態環境建設與保護條例》、《標準農田建設和管理條例》。

3.7 促進農業投入保障方面

要根據我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和“多予、少取、放活”的方針，抓緊制定《農業投入法》，在這一法規中，要明確體現十七屆三中全會提出的要大幅度增加公共財政對農業的投入，其中應包括財政投入的標準、土地出讓金用于農業的比例等內容。以法律來保障以工促進、以城帶鄉長效機制的建立。

3.8 促進城鄉經濟社會一體化方面

加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局是農村改革發展的根本方向，也是促進現代農業發展的重要條件。加強這方面的立法是消除城鄉二元結構的治本之策。在這方面，要把廢止城鄉分割的舊的法律法規制度與制定城鄉一體化的新的法律法規制度緊密結合起來。當前，重點包括戶籍制度、農村社會保障制度、農民工權益保護、失地農民基本生活保障制度、城鄉規劃建設、農村新型社區建設、推進新型城鎮化、中心鎮培育等方面的法律法規建設。通過這方面的法制建設，為現代農業發展創造良好的社會環境條件。

4 依法保護、支持、促進現代農業發展的政策建議

4.1 解放思想，樹立農業法制建設的新理念

當前的農業法制建設，必須要堅持解決思想、實事求是、與時俱進的黨的思想路線，要徹底破除計劃經濟時期遺留下來的舊思路、舊理念，確立與社會主義市場經濟相適應的，體現以人為本的科學發展的新思路、新理念，以思想觀念的創造來推動立法的創新。農業法制建設進一步明確立法的指導思想，新形勢下推進農業法制建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧。要堅持把保障糧食和農產品的有效供給、保障農業勞動者的收入增加作為現代農業發展的雙重目標。通過農業立法促進現代農業產業體系的加快形成，促進農民生活水平和文明素質水平的提高，把實現現代農業發展目標和農民生活質量的全面提高的目標統一起來，使農業成為有強大的市場競爭力和能使農民致富的現代產業，促進農業走上經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、人力資源優勢得到充分發揮的具有中國特色的新型農業現代化道路。

4.2 按照建設高效生態農業的要求不斷完善農業法律法規體系

現代農業的立法要全面體現走中國特色農業現代化道路基本方向和高效生態的現代農業的科學內涵，要圍繞現代農業的生產經營主體和產業組織體系、農業標準化和農產品質量安全體系、農業科技研發推廣和社會化服務體系、農業教育和農民素質培訓體系、農業金融保險服務體系、農業設施裝備和農業信息體系、農業資源和生態環境保護體系、農業宏觀調控和投入保障體系等八大體系來完善農業的法律法規。農業立法還要體現與時俱進，對已有法律法規進行必要的清理、廢改，又要從浙江省的實際出發，既要經得起歷史檢驗，又要具有現實的可操作性。健全農業法律法規體系，促進農業和農村經濟持續、穩定、健康發展。

4.3 按照建設高效生態農業的要求進一步強化農業行政執法

進一步強化農業行政主管部門執法主體意識，加強以綜合執法為重點的農業行政執法工作，改革農業執法體制，健全執法體系，抓好執法隊伍建設，完善運行保障機制，提高農業綜合執法能力和水平，重點圍繞基本農田保護和農業投入品等直接關系農業生產安全和農民利益方面，以各項法律法規為依據，要依法加大對偽劣農資和其他農業投入品等的重大坑農害農事件的處罰力度，確保農產品的質量安全和各利益體的權益。通過立法、司法、普法、執法的緊密配合，為高效生態農業的發展提供一個強大的法律保障。認真落實《全面推進依法行政綱要》，嚴格按照程序規定，加強執法監督，確保執法的公正、公平，嚴禁以地方保護主義和部門利益為目的的司法干擾，讓公平公正的司法成為高效生態農業發展的助推器。要依法依規保護農業、農民及相關群體的切身利益，為產業的發展提供保障。

4.4 切實做好全社會農業法制建設的宣傳與普及

大力開展農業法律法規的普及、宣傳與教育，加大對農民的普法宣傳力度，組織開展多種形式的法制教育活動，創造良好的法制氛圍，提高農民群眾守法經營和自我保護的意識與能力。不斷增強農民的法制觀念，切實保護農民的合法權益。要加強農業及相關法律的普及宣傳教育工作，讓所有的現代農業生產經營主體自覺遵守法律、法規，以法律法規確?，F代農業產業體系的不斷發育和正常運作。對依法保護和促進現代農業發展將起到積極的促進作用。全省各級黨委、政府要認真總結“四五”普法的成功經驗，繼續推進農業“五五”普法工作及下一步的“六五”等一系列農業法制宣傳教育規劃。要緊緊圍繞增強農業干部的法律素質、農民法律意識和解決農民實際問題，通過開展法律知識咨詢、送法下鄉、知識競賽，以及辦好新聞大眾媒體的法制專欄、專題節目和舉辦專題講座等形式，宣傳普及農業法律法規。

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