浙江省種子產業改革發展30年回顧與展望

楊治斌，王浩良

(浙江省種子總站，浙江杭州310020)

1 浙江省種子產業30年改革發展歷程

1.1 種子產業發展歷程

改革開放以來，浙江種業發展與全國大致相似，先后經歷了3個階段。第1階段為1978年開始推進的“四化一供”階段。根據國務院批轉農林部《關于加強種子工作的報告》(國發[1978]97號)文件精神，1978年9月，浙江省革命委員會以浙革[1978]35號文件批轉省農業局關于貫徹國發[1978]97號文件的意見，明確要求成立各級種子公司，市、縣種子公司在良種業務上受省種子公司領導。浙江的種子工作由“四自一輔”逐步轉向“四化一供”(品種布局區域化、種子生產專業化、種子質量標準化、種子加工機械化、以縣為單位統一組織供種)轉變[1]。第2階段為1995年以來的實施“種子種苗工程”階段。1995年農業部制訂了種子工程實施規劃，浙江省人民政府辦公廳印發了《轉發省農業廳關于加強種子工程建設的意見》，啟動全省種子種苗工程建設。各級加大投入，加強種子產業基礎設施建設，逐步推進育繁推一體化和種子商品化。第3階段為2000年以來的推進依法治種階段。2000年《中華人民共和國種子法》頒布實施，標志著我國種業進入一個嶄新的歷史發展階段，種子市場主體多元化格局逐步形成，真正意義上的種子市場和市場體系開始建立。為貫徹國辦發[2006]40號文件精神，2006年11月浙江省人民政府辦公廳印發了《關于加快推進種子管理體制改革進一步加強市場監管的通知》(浙政辦發[2006]138號)，全省國有種子公司與農業行政主管部門全面脫鉤，結束了國有種子公司“三位一體”、“劃地經營”的格局，現代種子經營體系、種子管理體系和技術服務體系逐步建立。2007年7月省政府令公布了《浙江省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》，為浙江省種子全面步入產業化、市場化、商品化、法治化軌道奠定了堅實基礎。

1.2 種子管理機構沿革

1979年5月，浙江省革委會批準恢復浙江省種子公司，明確浙江省種子公司為“行政、技術、經營”三位一體的事業單位性質。同年11月，浙江省編委(1979)30號文件規定，全省縣級以上相繼設立“三位一體”的種子公司。1985年，省種子公司與省糧油技術推廣總站、省植保站等合并成立浙江省種植業服務一站，對外保留浙江省種子公司牌子，業務工作性質不變;1990年省編委批復同意，成立浙江省種子管理站，掛靠在浙江省種子公司;1991年2月，省種植業服務一站解體，省種子公司與省種子管理站兩塊牌子一套班子，合署辦公，增設管理科、檢驗科。1993年2月，省種子管理站增掛省種子質量檢驗站。1997年8月，省種子公司與省種子管理站分設，省種子管理站與省種子質量檢驗站兩塊牌子一套班子。2003年5月，省種子公司剝離種子生產經營業務，與省種子管理站合并，設立省種子總站，保留省種子質量檢驗站牌子，機構規格為縣處級。各市、縣種子機構自1979年相繼建立“三位一體”的種子公司，2000年種子法實施后，市縣種子公司逐步轉制改制，種子機構不斷調整。至2007年全省種子管理體制改革基本完成，應脫鉤的67家市、縣種子公司全部脫鉤;市、縣兩級基本建立了種子管理機構，全省種子管理體系逐步健全。

1.3 種子產業體系建設

1978年后，省、市、縣相繼建立了“三位一體”的種子公司，種子產業體系建設的重點在壯大種子公司，健全良繁供種體系，良種繁育供應由各級種子公司組織實施。1979年9月，浙江省農業局《關于建立健全農作物良種繁育推廣體系的意見》明確要求，建立以縣為單位、實行縣良種繁場、公社(大隊)良種隊、生產隊種子田三級或由公社(大隊)種子隊實行大隊“三統一”，專業化生產種子供應社員的選種留種供種體系。黨的十一屆三中全會后，浙江農村逐步探索定額計酬和聯產計酬的經營體系，推行集體統一分配下的生產責任制，1982年開始實施包產到戶、到組，至1984年全省普遍實行家庭聯產承包責任制，原有的場、隊、田三級繁育體系基本解體，供種轉向千家萬戶，浙江探索建立不同作物的良種繁供種體系。雙雜(雜交水稻、雜交玉米)種子繁育逐步形成“省提、市繁、縣制縣供”的良繁供種體系，即由省種子公司統一組織“三系”提純，由市(地)種子公司指定當地原、良種場繁殖親本，由縣級種子公司集中連片制種、統一供種。常規糧食作物形成以縣(市)為單位“統一計劃、三級繁殖、二級供應”的良繁供種體系，即由縣級原良種場生產原種和繁殖新品種，縣特約繁殖基地生產一級良種，鄉、村種子基地(隊、戶)生產二級良種，大田用種逐步實現由縣種子公司和鄉、村農業公司(組或種子專業戶)供種。棉花良種由縣、市原種場提供原種，經特約原種隊或特約繁殖區繁殖原種一代和二代，統一由良種棉軋花廠驗收、收購、加工，籽棉由縣種子公司組織統一供應。其它作物由省或市縣選擇隔離條件好、有留種經驗的特約基地生產種子，有計劃地調配給縣級種子公司供應。20世紀90年代后，種子市場逐步放開，除“雙雜”種子仍以各級種子公司組織繁制統一經營外，其它作物種子由優勢地區繁殖、多元經營。種子法實施特別是種子管理體制改革后，浙江省積極發揮市場配置資源的基礎作用，探索新的良繁供種體系，各類農作物種子的繁殖不斷向優勢地區集聚，多元經營格局初步形成。

隨著種子市場化的推進，種子管理亟待加強。1989年種子管理條例頒布后，省市縣相繼建立種子管理站，大多掛靠在種子公司，履行種子管理職責。浙江省作為全國農業綜合執法試點省份，于2000年后全省農業部門先后成立農業綜合執法機構，種子違法案件的處罰職能由農業執法機構承擔。種子管理體制改革后，全省種子管理體系基本健全，按照浙政辦發[2006]138號文件精神，各級種子管理機構承擔除種子行政處罰職能外的其它相關種子管理職能，種子管理工作日益加強。

2 種子產業建設成就

2.1 創新研發機制，引種與選育并重，加快品種引育、審定

有效的農作物引種是滿足當地生產需要良種最經濟、便捷的途徑。早在宋代浙江就開始了有組織的良種引進。改革開放以來，浙江引進了一大批農作物良種，經試種試驗，篩選出一系列適于浙江種植的糧棉油品種，如水稻汕優63、汕優桂33、兩優培九，小麥揚麥4號、50號、158，大麥滬麥4號、6號，玉米丹玉13、掖單12、蘇玉1號系列，棉花中棉12、泗棉3號、蘇棉12、湘雜棉2號等，這些都在生產上得到廣泛的應用。

種業的創新關鍵在于種子科技的突破。隨著現代科技進步，農作物品種選育方法也從純系育種、雜交育種發展到輻射育種、航天育種、細胞工程育種、分子育種等多種途徑并舉。浙江歷屆省委省政府十分重視育種工作，既注重育種科技設施、資金的投入，更注重育種資源要素的整合，先后設立了“8812”計劃、“9410”計劃、“0406”計劃3個省長專項，專門切出一塊資金鼓勵育種機制創新，優化資源(種質資源、人力資源)配置，扶持水稻育種理論研究、種質創新、品種選育與開發。“8812”計劃于1988年12月設立，目標是開展水稻秈粳亞種間雜種優勢利用研究，后擴大到雜交水稻組合選育;“9410”計劃設立于1994年10月，目標是優質專有早秈稻育種，后擴大到常規水稻育種;“0406”計劃設立于2004年6月，目標是高產優質單季水稻品種選育與開發，在保留“8812”、“9410”2個專項并增加經費的基礎上，每年再增加300萬元良種推廣專項資金，鼓勵育繁銷結合和種子產業化開發，主要用于扶持種子企業參與合作育種、品種推廣以及對推廣面積大的品種育成單位的后補助。在各級科研、農業部門共同努力下，選育了一大批優良品種，為增強全省糧食安全保障能力、農業產業升級提供了強有力的品種基礎和技術支持。據統計，自1981年省農作物品種審定會成立、1983年開始審定至2008年底，省內育成的各類農作物共有535個品種通過省級審(認)定(不含種子法實施后的非主要農作物品種)，64個品種通過市(地)級審定。育成的水稻浙733、二九豐、汕優10號、協優46、中浙優1號、秀水系列、甬優系列，小麥浙麥系列、錢江系列，大麥浙皮系列、秀麥系列、浙農大系列，大豆浙春系列，油菜浙雙72等品種在生產上得到大面積推廣，獲得國家、省科技進步獎、豐收獎多項。近年來，浙江省不少種子企業積極參與品種選育或開展自主育種，育種后勁增強，涉及的作物種類和品種數量逐年增加，如主要農作物區試和生產試驗品種數量從2002年的18組133個增加到2007年的35組284個，2003－2007年通過審定的品種178個，年均審定36個。同時，針對浙江省非主要農作物在農業產業中的地位和特點，于2004年開始率先開展了非主要農作物品種認定工作，對于促進非主要農作物品種選育、保護品種權、引導推廣發揮了積極作用，到2008年底已有53個品種通過認定，申請認定的作物類型和品種數量不斷增加，極大地豐富了浙江省農產品的花色品種。

2.2 創新推廣機制，展示與示范并重，加速優新品種應用

為加快優良品種的推廣應用，20世紀80、90年代，各級種子公司每年向科研育種單位引入新審定品種或有苗頭品系，開展試種，并在適宜季節組織良種評選會，邀請當地農技人員考察試種現場，根據不同品種在當地的表現，評選確定主栽品種和搭配品種，種子公司確定繁殖或調入相應種子，有計劃地供應當地農戶，有效發揮了良種推廣的主渠道作用，全省和各地的主栽、搭配品種明確，品種推廣速度較快。如協優46育成后，因其產量、米質等綜合性狀較好，省農業廳于1988－1990年連續3年在龍游縣開展萬畝(667 hm2)高產示范，組織育種、種子、栽培等技術人員蹲點指導，試驗研究了一系列的配套高產栽培技術和制種技術。并召開現場考察會，明確為主推品種，繪制發放模式栽培圖，大大加快其在全省的推廣應用，1988、1989年的面積分別為0.25萬hm2、1.33萬hm2，到1990年該組合審定時，全省應用面積已達到4.93萬hm2(當時沒有嚴格規定未經審定不得推廣)。

2.3 創新經營機制，盈利與公益并重，保障良種有效供應

20世紀80年代初，良種經營在堅持為農業生產服務的前提下，提出“不賠錢，略有盈余”的經營原則，各級種子公司實行企業化管理、財務包干，力爭扭虧為盈。1983年，省農業廳、糧食廳印發《關于部分良種試行議購議銷的聯合通知》，部分良種嘗試步入市場經營。1984年，各級種子公司逐步由行政管理型向經營服務型轉變，良種購銷政策也逐步適應社會主義市場經濟的要求，實施微利服務。1986年，實行種糧脫鉤，分開經營，并放開了蔬菜等小宗作物的種子價格，經營上自負盈虧。1987年全省種子工作會議提出“圍繞服務搞經營，搞好經營促服務”的指導思想，各級種子公司轉換經營機制，實行目標管理經營責任制，對內嘗試改革，建立經營激勵機制;對外開展跨部門、跨區域聯合，如與科研單位聯合成立浙江省開發雜交水稻組合聯合體，省種子公司與其它種子公司聯合成立滬浙皖西瓜種子生產聯合體、中浙杭、中浙溫蔬菜種子聯營公司等。在經營服務內容上，努力開拓經營作物品種范圍，開展有償技術服務，取得了經營效益和社會效益的雙豐收。

《種子法》實施后，種子經營實行資格準入，種子經營主體形成多元化格局，種子企業積極開展經營機制創新探索。

一是經營理念發生轉變。種子企業與種子科研的聯接進一步加強和深化，一些有實力的種子企業開始從“經營種子”到“經營品種”的觀念轉變。勿忘農公司、溫州三角種業、寧波市種子公司、金華三才種業公司等較早開始尋求自有知識產權品種的合作開發，近年已初見成效，有些品種已嶄露頭角，在參與市場競爭中獲得先機，生產經營規模不斷擴大，市場份額得到提高。勿忘農公司則進一步從“經營品種”向“經營品牌”轉變。二是經營區域封鎖陸續被打破。一些種子企業積極探索跨區域經營模式，擴展經營地盤，提高市場占有率，這也推動了當地國有種子公司的改革。一方面利用自有品種延伸觸角，以品種的經營權擴大市場，如寧波市種子公司的甬優系列組合，在寧紹臺溫地區推廣，較快地爭得了這些地區的雜交粳稻種子市場;勿忘農公司的中浙優1號、秀優5號組合，浙江農科種業的7954系列組合經營推廣也是如此。另一方面，利用一些國有種子公司改制后出現的當地種子生產經營空缺，設立分支機構、代銷點等形式擴張地盤，擴大了在這些地區的種子市場份額。三是經營品種范圍依法擴大。許多不具“雙雜”種子經營資格的中小種子企業，通過代銷和銷售不再分裝的包裝種子等形式，逐步從瓜菜種子擴展到糧油作物雜交種子的經營。種子經營進入自由競爭時代，種子商品化、市場化程度不斷提高。

浙江是臺風洪澇等自然災害頻發地區，建立救災種子貯備制度是增強農業抗災能力的重要措施。在糧食統購統銷年代，大田備荒種子由各級糧食部門負責，自1979年開始，省種子公司負責購儲種子生產基地的災后備荒良種，每年收儲數量在2 000～6 550 t，1988年省政府文件規定，給予省種子公司每年4 000 t糧食指標，用于購儲良種和備荒種子。1993年放開糧食生產購銷政策，2001年在全國率先推行糧食購銷市場化改革，全省備荒種子出現缺位，省農業廳積極反映爭取，2002年建立了省級糧食作物救災種子貯備制度，年貯備量為1 000 t，補助資金150萬元列入省財政年度預算，2004年省政府同意，建立糧食作物救災種子分級貯備制度，省農財兩廳下達了全省10 000 t貯備種子的指導性計劃，省農業廳把救災貯備種子落實情況列為各地考核指標。目前，全省省、市、縣三級貯備制度基本建立，貯備補貼資金大多列入當地財政年度預算。救災種子貯備制度的建立，有力保障了災后補播用種需求，增強了災后農業恢復生產能力。

種子管理體制改革后，種子企業更加注重經濟效益，獲利能力弱的常規稻麥種子市場供應出現風險。為此，2008年省農財兩廳印發了《浙江省農作物種子貯備管理辦法》，在原有救災種子貯備基礎上增加了風險種子貯備，明確風險種子貯備應是重要糧食作物和當地優勢產業作物的主導品種，總規模為全省農作物種子市場常年經營量的10%，省、市、縣按4︰1︰5比例分級貯備，貯備種子實行招標代儲、保本調配，保障市場有效供應。

2.4 創新管理機制，監管與服務并重，促進種業健康發展

2.4.1 規范品種管理，嚴格品種準入

根據浙革[1978]35號文件首次提出的建立良種審定制度的要求，1981年成立浙江省農作物品種審定委員會，出臺《農作物品種審定試行條例》，明確了品審會的機構設置、工作任務、品種申報條件和審定程序等。后根據工作實際和生產需求對條例進行修改完善，1986年省府辦印發了《浙江省農作物品種審定工作條例》，1993年省農業廳印發了《浙江省農作物品種審定辦法》。《種子法》實施后，根據《種子法》和農業部有關規定，浙江省確定了稻、小麥、棉花、油菜、玉米、大豆、馬鈴薯、西瓜為浙江省主要農作物，制訂了《浙江省主要農作物品種審定辦法》及相應的試驗、考察等工作規范，進一步規范區域試驗、生產試驗程序，嚴格審定制度。在做好主要農作物品種審定的基礎上，廣泛征求育種、經營及使用者的意見，開展非主要農作物品種的認定服務，摸索總結了一套認定程序，也為兄弟省份開展非主要農作物品種認定積累了有益經驗。品種審(認)定工作的規范有序開展，設定了品種準入門檻，保障了農業生產使用品種安全。

平泉市鄉土樹種資源豐富，但很多樹種沒有充分利用，主要制約因素是大規模繁育技術問題。要配置形式多樣的植物景觀，需要多種植物，有些植物能否適應當地環境還有待于研究。平泉市過去綠地景觀建設較少，設計沒有可供借鑒的模式，所用植物種類有限，所以對于建設后綠化植物的管護經驗不足。

2.4.2 強化監督抽檢，保障質量安全

種子公司“三位一體”時期，種子質量由各級種子公司根據自身生產經營情況組織檢驗，上級公司對下級公司進行抽檢。1984年省農業廳、標準局、糧食局聯合頒布了《浙江省主要農作物種子分級標準》和《浙江省農作物種子檢驗規程》，1987年經省標準局批準以浙B/NY2－87正式發布，規范了種子檢驗程序和質量判定標準。1989年1月，全省實施《種子質量檢驗合格證》制度，在省內經銷的稻麥種子必須有省批準的專職種子檢驗員簽發的合格證，對防止劣質種子進入生產環節、維護農民利益起到較好作用。《種子法》實施后，按照農業部《農作物種子質量監督抽查管理辦法》，農業廳每年制訂計劃，組織開展好種子質量監督抽查工作。據統計，近5年來，共抽檢農作物種子1 889個批次，抽檢合格率逐年提高，目前已達80%左右，特別是地產雜交水稻已連續9年保持了100%的抽檢合格率。通過抽檢，使企業增強了質量意識，規范了質量保障機制，保障了農業用種的質量安全。

2.4.3 加強扶持服務，促進種業發展

國以農為本，農以種為先。黨和政府高度重視種子事業，在政策和投入上給予極大支持，從“四化一供”、實施種子工程、到實施種子法，各級財政投入大量資金支持種業基礎設施建設。僅2004－2006年浙江省省級種子工程項目共批準立項46個(1個為續建)，其中省級農作物區試站建設項目9個，種子良繁基地建設項目35個，種子貯備庫建設項目1個。投資總規模達7 302.09萬元，其中省補資金3 275萬元，配套資金4 027.09萬元。項目實施后，為種子生產和區試提供穩固基地。良繁基地項目的實施可建成標準種子基地近3 000 hm2，預計每年可生產優質糧食、蔬菜、瓜類種子1.189 6萬t，推廣面積68萬hm2，可為農戶增收51 000萬元。此外，實施種子經營免征增值稅、實施良種補貼政策、扶持種子企業參與育種攻關增強核心競爭力等措施，均為種業健康發展提供有力支持。

3 面臨的挑戰與對策建議

浙江省種子管理體制幾經改革，種子管理和種業發展已有了良好基礎，但問題不少、困難不少。從管理方面看，面對種業經營主體多樣化、管理服務對象復雜化，舊的種子管理服務體系已被打破，新的體系尚未完善，監管服務能力不適應;舊的種子營銷體系已打破，新的營銷網絡正處培育中，市場供求風險增大。從種業主體看，長期困擾種業發展的難點問題仍然沒有得到有效破解，種子企業小散雜的狀況沒有根本改變，種業龍頭企業偏少偏小;種子科研和生產經營分屬2個體系，獨立運作，育繁推脫節情況依然存在;品種創新與推廣轉化缺乏長效機制，突破性品種少，推廣面不廣，品種應用持續性差;大量優質種質資源急需保護而未保護;種子產業化、系列化程度有待提高等。2006年以來推進的種子管理體制改革，既是對傳統種業的一次革命，也是加快建設現代種業體系的一次極其難得的機遇，浙江種業需抓住這一有利機遇，按照省委省政府提出的建設種業強省目標，更好地為優質、高產、高效、生態、安全的現代農業發展服務。

3.1 以種業集團為龍頭，均衡發展，加快現代種業市場體系建設

3.1.1 加快培育種業骨干企業，優化種業主體結構

隨著種子管理體制改革的不斷深化，種子經營將全面市場化。浙江省種業要在競爭中發展壯大，實現省委省政府提出的建設種業強省的目標，必須從省情和企業自身實際出發，揚長避短，促使一批有競爭力和品牌優勢、有專業特色和區域性優勢的種業企業脫穎而出。政府和有關部門要把種業作為浙江省效益農業的產業來抓，從政策、資金、項目等方面積極引導、扶持，對具有科技、資本、特色、區位、人才優勢的種子企業按照各自特點，結合浙江省農業產業優勢和全省優勢農產品區域布局重點加以培植。一是要培植大型種業龍頭企業。從現有基礎和發展前景分析，重點培育1～2家綜合性龍頭企業，使其真正快速形成集團化經營格局。二是要引導培植專業性特色種業企業。對一些已具有作物、區域特色的種子企業，要有的放矢地培育其朝著專業性、區域性優勢種業主體發展。三是鼓勵僅在當地具有銷售網絡、倉儲等優勢的小型經營企業、原國有種子公司改制后的企業朝龍頭企業的分公司、或龍頭企業和專業性公司的經銷點代銷點方向發展。努力形成以綜合性大型種子企業為龍頭、以專業特色種子企業為骨干、以小型種子企業為分銷組織、生產組織、基層直供點為供種網點的市場體系。

3.1.2 推進種業科技改革，提升企業科技創新能力

種業的競爭歸根結底是科技的競爭。實行育、繁、銷一體化是國內外種業發展的成功經驗。近幾年，浙江在育繁銷聯結上做了不少嘗試，有科研單位興辦種子企業的，有企業開展育種的，有科研與企業聯合育種的，都取得了較好成效。特別是省水稻育種攻關計劃(“0406”計劃)實施以來，企業涉足育種和參與育種攻關熱情提升，中浙優1號、甬優6號等品種不僅成為省內主導品種，也在周邊省份得以快速推廣。但是因涉及科研管理體制等深層次問題沒有根本解決，不利于種業市場的快速發展和企業競爭力迅速提高。要發揮市場配置種業資源要素的主導作用，就要逐步推進種業科技管理體制改革，加快育繁銷一體化進程，使企業真正成為科技創新主體。具體措施是將種業科研機構和人員進行按應用性和基礎性(含公益性)分類整合。從事基礎性研究和公益性研究的科研機構和人員仍由財政供養，由科技管理部門按新標準進行考核，所取得的成果無償向社會提供;對從事應用性研究機構和科技人員帶材料、帶設備走向市場，可以獨立門戶創辦品種公司、種子公司，或在自愿前提下，由市場做“紅娘”，與種子企業“聯姻”，“嫁”給種業公司或“娶”種子企業。

3.1.3 更新種子經營市場理念，實施品牌戰略

創立企業品牌、經營品牌是企業長盛不衰的一劑良方。浙江省種子企業要擺脫傳統觀念的束縛，應樹立新的經營市場理念。種子質量是企業生命線，科技創新能力是企業的核心競爭力，服務和信譽是企業外在競爭力，而品牌則是企業綜合競爭力，是企業文化、企業宗旨、企業價值觀等的集合。目前浙江省種子企業仍處在經營產品(種子)階段，浙江省種子企業實施品牌戰略任重道遠。首先要做實種子質量，從親本、生產、收購、加工、儲運、銷售各環節實行嚴格的全程質量管理，確保進入使用領域的種子質量萬無一失。其次要做新做深新品種開發，分析市場需求，設定育種目標，努力推出具有獨特性能的拳頭品種，不求新品種的全能性，但要做單項冠軍，在一定區域范圍內或其品質具有獨特性、或其產量優異、或其綜合性狀優于同類品種，讓若干個單項冠軍爭取團體冠軍。第三要做細售后服務，任何一個良種營銷推廣都有良法配套的要求，企業不僅要銷售良種，還要銷售良法，樹立銷售種子的同時銷售服務的理念。經過較長時間的努力，使龍頭企業真正實現從經營種子到經營品種再到經營品牌的升級，達到品牌競爭、品牌營銷層次。

3.2 健全機構，明確職責，建設現代種子管理服務體系

種子管理是《種子法》賦予各級農業行政主管部門的重要管理職責，要以貫徹國院務辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》(國辦發[2006]40號)和《浙江省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》為契機，切實扭轉浙江省存在的種子管理機構不全、職能不清、經費不保、隊伍不強等問題和種子管理工作缺位、錯位、越位等現象，進一步理順關系，理清職能，強化管理。

3.2.1 理順關系，明確職能

按照“種子行政管理與種子生產經營分開、監督處罰職能與審查審批、技術推廣、檢驗檢測職能分開”的原則，理順種子生產經營、管理、處罰三者關系。將種子生產經營徹底推向市場;將種子行政處罰職能歸并到農業綜合執法機構，繼續推進農業綜合執法;將種子行政許可、行政管理、行業管理與服務職能歸并到種子管理機構。

3.2.2 健全機構，履行職責

種子管理機構是開展種子管理工作的組織保障和有效載體，省市縣都要建立具有獨立法人資格的種子管理機構。各級種子管理機構受農業行政主管部門委托，履行除種子行政處罰以外的種子行政許可審核及行政相對人從事許可行為的監管、種子質量管理及種子質量檢驗機構和種子檢驗員考核、種質資源管理、品種管理、新品種保護管理、轉基因種子管理、貯備種子管理等管理職責，同時要積極做好新品種展示示范、種子技術培訓、種業信息采集發布等公益性服務性工作。

3.2.3 強化培訓，提高種子管理隊伍素質

種子管理隊伍是種子管理活動的承擔者和實施者，種子管理工作專業性、技術性和政策性強，各級種子管理機構都要配備與種子管理職能相適應的工作人員。同時要積極開展政策理論、專業技術培訓，不斷提高種子管理人員的政策業務水平，規范管理行為，切實增強依法管理和技術服務能力。

3.3 加大投入力度，完善投入機制，保障浙江省種業科學發展

針對浙江省種業發展中現代種子企業培育和種子行政管理、事業服務等方面存在的薄弱環節，完善和創新投入機制，以政府投入為引導，實現投資主體多元化，大力增加種業投入，保障浙江省種業科學健康地發展，不斷增強浙江省種業競爭力。政府投入應側重兩個方向，一是增加對骨干種子企業提高自主創新能力和自有知識產權品種開發的投入，扶持育繁銷一體化建設和營銷網絡建設，保持并繼續加大“0406”計劃實施力度，促進其育繁銷聯結機制的鞏固和發展，增強競爭實力。二是在保障種子行政管理經費的前提下，增加對種子事業服務的公益性基礎設施的投入和日常運轉經費的投入，重點保障特色種質資源保護、品種區試、展示和種業信息服務的運轉經費投入，加大投入展示網絡基礎設施建設，完善浙江種子產業體系，更好發揮種業在推進生態高效農業健康發展中的作用。

[1]浙江省農業志編纂委員會.浙江省農業志[M].北京:中華書局，2004:479－543.

[2]楊治斌.美國種子產業的成功經驗與啟示[J].浙江農業科學，2006(4):357－360.