寧波市休閑農業發展與對策研究

詹和平，馮 芳，朱偉勇

(浙江省寧波市信息中心，浙江 寧波 315010)

休閑農業是指以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，融合農業和旅游業，利用農業景觀和農村自然環境，結合農業生產經營活動和農村文化生活等內容，吸引游客前來觀賞、品嘗、購物、習作、體驗、休閑、度假的一種新型農業生產經營形態。發展休閑農業不僅可以促進農業結構調整、增加農民收入、實現農村剩余勞動力轉移，而且可以帶動農村二、三產業發展，是建設社會主義新農村的有效途徑之一。因此各級政府要提高思想認識，真正把發展休閑農業擺到議事日程上來。

1 現狀

寧波市按照科學規劃、合理開發、規范經營、扶持發展的原則，大力發展休閑農業，取得了明顯成效，主要呈現以下特點。

1.1 產業初具規模

近年來，寧波各地因地制宜發展多種形式的休閑農業旅游，至今已形成功能類型多樣化、投資主體多元化、管理逐步規范化的良好局面。據統計，到2007年底全市共有各種形式的休閑農業點181個，從業人員9 000余人，接待游客400余萬人次，營業收入達4.5億元，省、市級休閑農業示范點56個，具備了一定產業規模。

1.2 示范效應明顯

寧波通過建立各種示范點，來帶動休閑農業旅游的品質化發展道路。目前，有些示范點開始在全國嶄露頭角，如被授予全球生態500佳、世界10佳和諧鄉村的滕頭村，被評為國家4A級旅游景區;全國農業示范點的大橋生態農莊、柿林村等，以及天宮莊園、四季山莊等一大批點，不僅成為寧波市、浙江省乃至全國休閑農業旅游的標兵，還提高了寧波市休閑農業在全國的地位，為探索休閑農業的發展做出了重要貢獻。

1.3 發展模式多樣化

隨著寧波市休閑農業旅游經營范圍不斷擴大，經營類型不斷豐富，農業休閑旅游也呈現出發展模式多樣化，經濟效益不斷提高的良好局面。涌現出了以滕頭村為代表的依托自然優美的田園景觀，集國際時尚與中國經典鄉村文化于一身，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等多種服務的休閑度假模式。以大橋生態農莊和寧波都市園區為代表的展示和推廣現代高效農業，集生態、科技、休閑和文化于一體的科普教育模式。以象山民俗文化村為代表的突出農耕文化、鄉土文化和民俗文化特色，展示民間技藝、時令民俗、民間歌舞等休閑活動的民俗風情休閑模式。以溪口鎮巖頭村為代表的展示歷史文物、特色寺廟、傳統建筑和民俗風情的村落鄉鎮旅游模式。以余姚四明山鎮大山村和牟山湖休閑農莊為代表的農民利用自家庭院、依托特色農產品及周圍的田園風光吸引顧客，讓顧客體驗“吃農家飯、住農家屋、干農家活”為特色的農家樂模式。還有以特色農產品為依托，以農業觀光、產品采摘和垂釣為休閑主題的觀光旅游模式等等。這些各具特色的休閑旅游經營形態相互補充、相互促進，大大豐富了休閑農業旅游的服務內容。

1.4 市場反響良好

寧波市休閑農業旅游的整體服務質量較高，游客滿意度較好。據統計對食、住、行、游、購、娛6個方面的好評者均超過50%。各類休閑農業旅游村、點還利用花木、果木生長期適時舉辦“楊梅節”、“桑果節”、“水蜜桃節”等活動，為游客提供采摘、種植等活動，促進了農業與旅游的有機結合，滿足游客體驗生活的需求，提高了景點的影響力，推動了休閑農業旅游的良性發展。

1.5 政府積極引導

寧波市各級政府部門以市場為基礎，緊緊依靠“資源、制度、資本、智慧”的結合，積極創新理念，相繼出臺政策，撥出一定財政獎金，對發展休閑農業給予大力扶持，為寧波市休閑農業的發展營造了良好外部環境。寧波市人民政府出臺了 《關于加快農家樂休閑旅游業發展的意見》(甬政辦發〔2007〕23號)，市農辦和旅游局制定了 《市級農家樂特色村和休閑旅游示范點的認定辦法》(甬政辦發 〔2008〕259號)。各地也紛紛出臺了政策扶持休閑農業發展，如余姚市設立了專項獎金，對經營業主基礎設施建設給予補助，在稅收、信貸等方面予以優惠，并對農家樂旅游服務質量實施星級管理，制定評定標準，每年進行星級評定，對達到一定星級的經營戶，給予一定獎金獎勵。

2 優勢條件

2.1 資源優勢

寧波歷史悠久，有著現代港口城市和歷史文化名城的美譽，東方大港、河姆渡文化、名人故里、儒商搖籃、佛教勝地，具有復合型旅游資源優勢。寧波又屬亞熱帶季風氣候，溫和濕潤，四季分明，境內主要有四明山和天臺山兩支山脈，有漫長的海岸線和眾多島嶼，有奉化江、甬江、余姚江三江水系，是理想的旅游勝地。寧波旅游近年來以城市中心為核心，以西部人文山水旅游和東部沿海休閑度假旅游為兩翼，以姚江、三江口、甬江風情的文化長廊為依托，形成了環都市旅游圈、余慈現代農業休閑區、西南山地生態農業休閑區和東部濱海旅游圈等獨具地方特色的旅游圈。寧波豐富的山、海、水資源，豐富多樣的物種和地貌，加之與當地農業特色基地、古村落和其它農村文化資源整合一體，是發展休閑觀光農業的理想之地。

2.2 區位優勢

寧波市位于長三角南翼，西鄰杭州，北接上海、江蘇，南聯溫臺，東延舟山，是長三角南翼貿易、物流中心，也是上海國際航運中心重要組成部分。依托長三角世界第6大城市群及我國最大的旅游資源市場，寧波市以港口為中心，以“一環五射”高速公路網為骨架，鐵、公、空、水立體并進的現代大交通格局已初步形成，旅游網絡區位優勢明顯。加之近年來迅猛發展的交通建設，正在逐步實現“123”交通圈，即市域內形成1 h交通圈，市域外到達上海、杭州等周邊城市形成 2 h交通圈，都市區以內形成 30 min交通圈，為寧波市農村旅游業的發展提供了便捷的交通。

2.3 經濟優勢

寧波市處于長三角經濟發達地區，是全國率先富裕的都市經濟圈，居民生活富裕，消費理念超前，擁有龐大的潛在消費群體。據統計，2008年長江三角洲地區，以全國1%的土地、創造了全國近1/5的GDP，平均產出是全國平均水平的16倍多。寧波地區自身實現國內生產總值3 964.1億元，人均生產總值達到10 079美元，城鎮居民年人均可支配收入25 304元，農村居民年純收入達11 450元。當地及周邊地區的市民都已具備較強的外出休閑旅游經濟能力。由于長期工作和生活在繁忙的都市，對鄉村自然、悠閑的生活極其向往，休閑農業旅游的發展正好滿足和符合了人們的愿望和需求。寧波又先后獲得首批全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、中國最具幸福感城市等稱號，所轄5個縣 (市)區全部進入全國100強，這也為吸引國內外游客增加了重要的砝碼。

2.4 產業優勢

近年來，寧波市依托良好的資源條件和區位優勢，農業和農村經濟取得了快速發展，農業產業化、組織化、現代化和外向度水平有了明顯的提高，全市已基本形成了以農業產業基地為核心的產業區域經濟，4大特色產業帶和10大主導產品特色明顯。2008年全市已有667 hm2以上農產品種植基地93個，面積13.75萬hm2;規模化水產養殖基地241個，總面積2.24萬hm2;累計通過驗收農業產業基地30個;已有19個市級農業科技園區建設順利推進，主導產業基本實現區域化布局、專業化生產、現代化設施及現代農業科技相配套的現代農業生產經營新格局。正在建設的“百村示范千村整治”工程將使農村基礎設施逐步完善，農村生產生活環境明顯提高，進一步改善了休閑觀光農業發展的條件。

3 主要問題

寧波休閑觀光農業發展至今，總體上看勢頭良好，已成為農村經濟發展的一個新亮點，但也要看到，寧波市休閑農業旅游仍存在著不少問題。

3.1 檔次要提高

雖然已形成了滕頭村、都市農業園區、四明山森林公園等一批反響較好的休閑農業旅游點，但從總體上看，規模小、檔次低、品牌單一、設施簡陋、內容欠豐富仍是多數休閑景點的主要問題。

3.2 管理欠規范

休閑農業的規章制度和管理機構不健全，各級政府的農業部門、旅游部門與其他相關部門在管理上還不夠協調。游客的餐飲、住宿、娛樂、購物等方面的安全、衛生還不夠規范。且經營管理人員，大多原來從事農業生產、加工、營銷，對旅游業缺乏管理經驗。旅游服務人員大多不是正規職業學校畢業、沒有經過一定時間的專業學習，有的雖然進行了短期培訓，但時間短，知識面窄，各類服務不規范，從整體上看素質仍然偏低。

3.3 環境需保護

由于分布散、規模小等原因造成監督管理上的困難，有些休閑農業旅游點，特別是單戶的農家樂型旅游點生活和餐飲污水排放、垃圾傾倒，爐灶油煙排放等沒有得到有效處理，造成環境污染，嚴重影響到當地的自然風貌。人們到觀光休閑農園度假，經常會出現不愛護游玩設施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，破壞了生態環境。

4 發展對策

4.1 以產業基地建設為契機，發展休閑觀光農業

農業產業基地的建成，一是要有完善的基礎設施，必須大力開展農田、林地的路、溝、渠、橋梁及電力配套設施等建設。二是要有現代物質技術裝備，必須大力提高農業生產的機械化、規模化、標準化水平和農業科技研發、市場推廣、品牌建設及精深加工能力，發展高技術、高品質、高效益的現代農業。這2個必備條件為休閑觀光農業提供了良好的發展機遇。因此，必須以當前農業產業基地建設為契機，大力發展休閑觀光農業旅游。

4.2 以整合重組為重點，提高檔次和規模

在寧波市已形成的諸多休閑農業觀光景點中，大量的旅游點呈分布散、規模小狀態，缺乏統一包裝、策劃和宣傳，沒有形成規模和品牌效應。建議在進一步調研的基礎上，通過重組、合并，統一包裝和宣傳，整合現有休閑農業景點，提高檔次和規模。依據“錯位發展、特色突顯”原則，努力形成“一環三區”的空間立體開發格局，“一環”即環都市休閑農業圈，“三區”即北部余慈現代農業休閑區、西南山地生態農業休閑區和東部濱海漁業休閑區，使景點從分布散點狀向連線成片轉變，提高整體規模水平，打響休閑農業旅游品牌。

4.3 以統籌規劃為指導，引領休閑農業發展

休閑農業的開發，規劃要先行，規劃好才能發展好。規劃要科學，可行。在經過充分調查分析的基礎上，通過對休閑農業資源的種類、性質、現狀、特色及開發價值、市場前景等因素的全面分析和評價，做出系統科學的休閑農業發展戰略規劃。規劃要綜合統籌，全面考慮。各級管理部門要負責對自上而下的規劃進行評審和協調，各縣市區的規劃一方面要因地制宜，切忌盲目發展，一哄而起，要避免重復。要注重特色，要有創新的意見和魄力，注重文化內涵的挖掘。通過規劃指導，使休閑農業從自發發展向有序推進轉變。

4.4 以管理監督為手段，規范休閑農業發展

嚴格按照省、市的部署和要求，開展農家樂經營戶星級評定和農家樂特色村、示范點認定等有關工作，規范經營業主的服務水平和經營行為。加強政府在產業發展中的監控作用。應制定觀光休閑農業項目管理辦法和行業管理規范，對項目立項條件、申請程序、審批辦法、管理制度等事宜都予以明確。通過強化管理監督，使寧波市休閑觀光農業從量的擴張向量、質并重轉變。

4.5 以政府扶持為保障，促進休閑農業發展

政府制定長期的財政投入和技術支持政策對發展休閑農業十分必要。就寧波市而言，有必要盡快制定優惠政策，扶持休閑農業發展壯大。一是資金政策扶持。政府要設立休閑農業發展專項資金，并結合社會主義新農村建設，整合支農資金，重點扶持休閑農業的發展。在示范點的扶持上，政府加大對基礎設施的投入，要構建通暢的旅游線路，串點連線，將旅游景點與休閑農業觀光點連成一體。二是稅收政策扶持。休閑農業在其發展之初，仍應享受農業的有關稅收優惠政策，即使第三產業部分，也應減免部分稅費。三是技術指導扶持。要加強對從業人員的培訓和技術指導，并引導成立休閑農業協會，實現行業協會組織的完善和行為的自律。四是加強宣傳扶持。要把休閑農業的旅游信息納入政府部門網站，相關部門要組織媒體開展多種類型的宣傳活動，擴大休閑農業的知名度和影響力。