開創(chuàng)草原改革發(fā)展新局面

○本刊記者 張 楠 特別記者 李志強(qiáng) 張志如

狠抓落實(shí)努力開創(chuàng)草原改革發(fā)展新局面

農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國草原工作會(huì)議暨草原監(jiān)理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，草原工作涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，是“三牧”工作的集中體現(xiàn)，對(duì)保增長、保民生、保穩(wěn)定意義重大。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全體制機(jī)制，完善方法手段，切實(shí)保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好草原工作的前提。各級(jí)農(nóng)牧部門要把草原工作擺在更加突出的位置，思想認(rèn)識(shí)上要有新提高，工作部署上要有新思路，組織管理上要有新理念。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，提高對(duì)草原保護(hù)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”，一手抓草原保護(hù)建設(shè)，一手抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，在促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要樹立“一盤棋”思想，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，分工負(fù)責(zé)、各司其職的工作機(jī)制。

二是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是做好草原工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要把草原面積較大的省、草原工程項(xiàng)目縣、草原生態(tài)脆弱區(qū)，作為草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)，完善機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、充實(shí)人員。在農(nóng)技推廣體系改革中，要切實(shí)加強(qiáng)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確公益性定位，落實(shí)公益性職能，健全體系，完善隊(duì)伍，要高度重視草原科研院所建設(shè)，提高科研能力，拓寬研究領(lǐng)域。要完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，不斷提高草原工作能力。

三是搞好協(xié)調(diào)配合是做好草原工作的保證。行政部門要謀大事，抓落實(shí)，抓協(xié)調(diào)，善于牽頭，肯于放權(quán)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)一切積極因素。技術(shù)推廣單位要重技能，強(qiáng)服務(wù)，抓示范，抓推廣，深入一線，指導(dǎo)生產(chǎn)，全力以赴地開展技術(shù)支撐與服務(wù)?？蒲袡C(jī)構(gòu)要跟蹤世界科技進(jìn)步潮流，既要注重解決當(dāng)前草原保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，又要搞好基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，多出科研成果，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)草業(yè)科技進(jìn)步。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，完善措施，積極爭取發(fā)展改革、財(cái)稅、金融等有關(guān)部門的支持，形成發(fā)展草原事業(yè)的良好氛圍。

四是抓好宣傳發(fā)動(dòng)是做好草原工作的關(guān)鍵。要通過各種現(xiàn)代傳媒以及科技服務(wù)直通車等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳草原在國計(jì)民生和生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的重要作用，大力宣傳草原保護(hù)建設(shè)的政策法規(guī)和發(fā)展成就，以及生產(chǎn)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，使種草、愛草、護(hù)草的文明理念深入人心，樹立“植樹種草，綠化祖國”的全新思想，提高全社會(huì)參與草原保護(hù)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

加速草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐

農(nóng)業(yè)部原副部長、中國草學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長洪紱曾認(rèn)為，草業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵，既是種植業(yè)的一員，也是養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，天然草地和人工草地具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化的多重功能，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，草業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位必將日益凸顯。因此，加速草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐至關(guān)重要。

一是傳統(tǒng)“小草”觀念在排擠著“草業(yè)”的市場地位、農(nóng)耕思想甚至殘留的“以糧為綱”觀念，或多或少地藐視我國偌大草原和南方草地客觀上的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。因此，用大量科學(xué)實(shí)證加大對(duì)社會(huì)的宣傳，以提升全社會(huì)對(duì)草業(yè)的認(rèn)可與支持是首要的步驟。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐，以應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的手段驗(yàn)證并闡釋草在自然界的生態(tài)原理，用創(chuàng)新和集成技術(shù)開拓草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

三是大力加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，提升管理水平，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力，培育龍頭企業(yè)，同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作是當(dāng)前草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

四是國家應(yīng)加大對(duì)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持。草業(yè)剛剛興起，絕大多數(shù)還是小企業(yè)，至少應(yīng)平等享有與種植業(yè)同養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這些企業(yè)開展社會(huì)公益的事業(yè)和推進(jìn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展的事業(yè)。支持草業(yè)協(xié)會(huì)的成立，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，使草業(yè)在構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)人與自然和諧的目標(biāo)中起到應(yīng)有的作用。

草原文化是華夏文化的活潑元素

中國工程院院士任繼周說，草原文化是隨著游牧社會(huì)發(fā)展的不同階段而逐步發(fā)展壯大的，也是華夏文化的活潑元素?，F(xiàn)代草原科學(xué)告訴我們，吸取游牧的合理內(nèi)核，施行劃區(qū)輪牧，構(gòu)建草原的合理利用與休閑，常保草地生產(chǎn)效益和生態(tài)安全，像新西蘭那樣，建成現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。劃區(qū)輪牧有多種方式，與傳統(tǒng)游牧最接近的是季節(jié)輪牧，即以季度為輪牧周期，放牧地逐季輪換。實(shí)際上，我們可以設(shè)計(jì)更細(xì)致的以月為單位的“月周期劃區(qū)輪牧”，十天為單位的“旬周期劃區(qū)輪牧”，也可以設(shè)計(jì)更長周期的“年周期劃區(qū)輪牧”，還有長周期與短周期環(huán)環(huán)相扣的復(fù)合輪牧系統(tǒng)。這既可避免傳統(tǒng)無計(jì)劃的自由放牧造成的損害，也保留了游牧的實(shí)質(zhì)，營造草地—畜群—人群的和諧共處，從而給草原文化提供了生存環(huán)境。

因此，建立以劃區(qū)輪牧為核心的、配合多種科技、金融等社會(huì)支撐系統(tǒng)，既可促進(jìn)草原現(xiàn)代化發(fā)展，還能使草原文化煥發(fā)青春。有草原文化的現(xiàn)代化才是我們的最佳期望值。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)草原工作

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥表示，針對(duì)當(dāng)前草原面臨的嚴(yán)峻形勢和草原工作存在的突出問題，我們將在以下5個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)草原工作，并提出相應(yīng)的建議。

一是明確草原的戰(zhàn)略定位。建議將草原保護(hù)建設(shè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從維護(hù)國家生態(tài)安全，推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度來認(rèn)識(shí)草原、重視草原、支持草原工作，明確草原的戰(zhàn)略定位。同時(shí)，加快研究制定促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)草原地區(qū)發(fā)展的宏觀政策。

二是加快推進(jìn)草原確權(quán)和承包。建議借鑒國家推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的做法，由國務(wù)院出臺(tái)專門關(guān)于推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作的政策性文件，提出草原確權(quán)和承包工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和具體措施，明確地方各級(jí)政府的責(zé)任和任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作。

三是盡快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡的牧民給予補(bǔ)償，在實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家生態(tài)安全目標(biāo)的同時(shí)，確保牧民收入不減少、生活水平不下降。建議進(jìn)一步加大支持力度，盡快建立覆蓋全部草原地區(qū)的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是進(jìn)一步加大草原投入力度。建議國家盡快建立穩(wěn)定、長效的草原投入機(jī)制，進(jìn)一步加大草原投入力度，不斷強(qiáng)化草原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快全面啟動(dòng)并實(shí)施《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》確定的九大工程，加快草原生態(tài)建設(shè)步伐。同時(shí)，對(duì)正在實(shí)施的退牧還草工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大工程實(shí)施范圍，增加飼草料地、棚圈建設(shè)等內(nèi)容，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)牧民加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展的雙贏。

五是加快推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)。建議國家針對(duì)當(dāng)前草原監(jiān)督管理體系不健全、人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)短缺等困難和問題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金投入、人員培訓(xùn)等方面，進(jìn)一步加大支持力度，盡快建立健全適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際需要的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)理人員，改善裝備條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警、防火防災(zāi)等工作的能力和水平。