淺談對畜禽遺傳資源保護工作的認識與體會

○全國畜牧總站 胡翊坤

“國以農為本，農以種為先”、“民以食為天，食以稻為先”，這·些大家耳熟能詳的話語中，“農”、“種”、“食”、“稻”不僅可以折射出語言的基本要義，更能夠準確表達語言的重點內容。由此可見農業的重要。不容置疑的是，現代畜牧業作為發展現代農業的重要組成部分，功能不可減少，作用不可替代。發展現代畜牧業，無疑需要基礎設施完善、營銷體系健全、管理科學、資源節約、環境友好；無疑需要有現代的創新育種體系、安全飼料體系、健康養殖體系、高效防疫體系、快捷流通體系等作為保障。但是，作為已經有幾千年生產歷史的畜牧業，擺在我們面前的一項重要任務，是應該更加重視對畜禽遺傳資源的開發、利用和保護。

2005年12月29日，《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）頒布實施，標志著畜禽遺傳資源保護工作納入法制化管理的軌道，國家建立保護制度由此開始，并對畜禽遺傳資源的保護作出了詳細規定。

一、我國是名副其實的資源大國

從生物多樣性的角度來看，生物多樣性是地球上所有生物以及由這些生物組成的系統的變異性。它包含三個層次：遺傳（基因）多樣性、物種多樣性和生態系統多樣性。中國是世界生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物30000余種，脊椎動物6347種，均居世界前列。

從畜禽遺傳資源的角度來看，畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是人類社會生存和發展不可或缺的物質基礎。《畜牧法》將畜禽遺傳資源的定義為“畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質等遺傳材料”。我國有豐富的畜禽遺傳資源，現已查明有畜禽品種、類群576個（近年還有新的發現，數量還在增加），是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一。中國的生物多樣性在世界生物多樣性中占有重要地位，保護好中國的生物多樣性不僅對中國社會經濟持續發展，對子孫后代具有重要意義，而且對于促進全球的環境保護和人類社會進步也會產生深遠的影響。

二、國家高度重視畜禽遺傳資源保護工作

2005—2008年，連續四年的中央一號文件，均有關于發展畜牧業和加強畜禽遺傳資源保護的內容。2004年，在中央關于促進農民增加收入若干政策的意見中“實施‘種子工程’、‘畜禽水產良種工程’，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣”成為重要的惠農措施之一；2005年，中央關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見出臺，其中，“加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣”的表述，明確了公共財政支持的領域將農業科研投入放在優先位置；2006年，中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見中，首次明確要轉變養殖觀念，調整養殖模式，做大做強畜牧產業；2007年，中央關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見中，進一步明確國家要落實規模養殖用地政策，繼續實行對畜禽養殖業的各項補貼政策；2008年，中央關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見中“對轉變畜禽養殖方式，實行‘以獎代補’，落實養殖用地政策，實行對畜禽養殖業的各項補貼政策”均有明確要求。

從上述四個中央一號文件的表述，不難看出，國家對“三農”工作的重視，同時，也可以反映出畜牧業和資源保護工作的重要性，以及政策的連續性強、操作性強。多年來，國家在畜禽遺傳資源保護方面，開展了許多工作。一是成立了國家畜禽遺傳資源委員會，協助畜牧業行政主管部門做好畜禽遺傳資源管理與保護工作；二是實施畜禽種質資源保護和畜禽良種工程項目，將畜禽品種資源的保護和開發利用列為畜禽良種繁育體系建設的重要組成部分；三是開展畜禽遺傳資源調查，進行畜禽種質特性研究和遺傳距離測定；四是以地方品種為素材，培育畜禽新品種和配套系；五是加強國際交流與合作。

三、畜禽遺傳資源保護工作責任重大

畜禽遺傳資源保護工作，是貫徹和落實《畜牧法》的過程，是建設現代畜牧業的需要，也是我們應盡的職責和需要履行的義務。

畜禽遺傳資源保護，是貫徹落實《畜牧法》的需要。法律規定，國家建立畜禽遺傳資源保護制度，各級人民政府應當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經費列入財政預算。畜禽遺傳資源保護以國家為主，鼓勵和支持單位、個人依法發展畜禽遺傳資源保護事業。法律還規定，國務院畜牧獸醫行政主管部門根據全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃及國家級畜禽遺傳資源保護名錄，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據省級畜禽遺傳資源保護名錄，分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，承擔畜禽遺傳資源保護任務。享受中央和省級財政資金支持的畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，未經國務院畜牧獸醫行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門批準，不得擅自處理受保護的畜禽遺傳資源。法律同時規定，新發現的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定保護方案，采取臨時保護措施，并報國務院畜牧獸醫行政主管部門備案。從境外引進畜禽遺傳資源的，應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請。

畜禽遺傳資源保護，可以提高全社會對生物資源保護工作重要性的認識水平。《畜牧法》的頒布實施以來，國家先后出臺了《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》《畜禽新品種配套系和畜禽遺傳資源命名規則》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術規范》等一系列法規和制度，基本形成了以《畜牧法》為龍頭，較為健全的政策和制度體系。在政策和制度的起草、制定、完善、出臺的過程中，不僅可以體現行業主管部門的管理要求，更是一個提高全社會對生物資源保護工作重要性認識的過程。同時，也進一步強化了《畜牧法》的宣傳和貫徹。

做好畜禽遺傳資源保護工作，筆者認為還應該有幾種意識：

一是要有“前人栽樹，后人乘涼”的意識。我國的國情需要我們使畜產品生產保持在一個合理的數量增長范圍。但是，地方品種的群體數量下降，有些品種瀕臨面絕是一個不爭的事實。擺在我們面前的任務，應該是如何保護好這些珍稀的資源，促進畜牧業持續健康發展。

二是要有“保護是前提，利用是目的”的意識。應該按照市場需求，發揮資源的商業優勢，生產一些獨具特色的產品，提高經濟效益，從而提高保護的積極性，增強保護能力。

三是要有從事公益性事業的意識。加強對畜禽遺傳的保護，是一項長期的任務和要求。黨的十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，是今后一個時期黨和國家關于農業農村的重要政策文獻。作為每一名與畜禽遺傳資源保護工作有關的人來講，要有做好公益性事業的使命感、責任感和自豪感。

保護好畜禽遺傳資源，是《畜牧法》調整的范圍，是每一位公民應盡的職責和義務。同時，也是保護生物多樣性、培育優良品種、促進畜牧業持續健康發展的客觀需要。