構建新型服務體系建設現代畜牧產業

湖北省三峽職業技術學院 歐陽艷

湖北省宜昌市畜牧局 許小成

當前，畜牧業作為現代農業的重要組成部分，正在以突飛猛進、前所未有的速度向著日趨完善的規模化、標準化、產業化、現代化方向發展，畜牧獸醫工作內容也已經從單一的品種改良、診療、閹割向以良種繁育、飼料供應、防疫檢疫、品牌打造、市場營銷、科技推廣為重點的全方位、綜合性社會化服務轉變，為畜牧業生產發展提供產前、產中、產后的一系列配套服務。而科學完善的畜牧業社會化服務體系正是強勢畜牧業、現代畜牧業發展的重要保障。

一、宜昌市畜牧業社會化服務體系現狀

1.社會化服務網絡基本形成。表現為既有畜牧獸醫行政管理部門服務，又有畜牧專業協會、專業合作組織服務，還有科研機構、大專院校參與服務。一是市縣鄉三級畜牧獸醫行政管理體系健全。二是畜禽良種繁育體系初步建立。在畜牧業市場需求和政府畜牧業結構調整政策的雙重推動下，湖北省宜昌市養殖業良種產業得到了快速發展。三是主管部門在落實措施上，做到了明確主體，落實雙軌目標管理責任制；創新機制，推廣防疫“八統一”新模式，即統一村級三員（防疫員、疫情報告員、行政監督員）；統一組織防疫；統一物資發放；統一季防月補、常年監控制度；統一防疫臺賬管理；統一防疫員報酬；統一死亡補償金；統一防疫資金管理。四是畜牧獸醫技術推廣體系基本形成。市縣兩級畜牧獸醫部門定期組織專家和骨干，采取集中授課和現場指導等方式，對各地從事品種改良、動物診療和獸藥經營的技術人員，全面開展人工授精、畜禽飼養和疫病防治等技術培訓。

2.產品與服務有機結合。在畜產品質量水平趨于同等化、平衡化的今天，各個畜產品生產企業、尤其是大型企業市場競爭的重點基本上在于服務。

二、畜牧業社會化服務體系面臨的問題

1.缺乏發展的配套政策，資金投入不足。長期以來，由于缺乏與行業發展規劃相配套的政策和資金扶持，宜昌市畜牧社會化服務業一直存在行業定位不準、效率較低和結構不合理等問題。此外，由于資金投入不足，畜牧業生產成本上升等原因，而事業服務組織屬于政府公益事業，自身又無積累能力，社會服務組織如協會、合作社多是由多數人合伙形成，資金規模也很有限，很難形成有效的服務手段與服務范圍。因此，沒有良好的資本形成機制，沒有雄厚的資金保障，現代化畜牧服務體系難以建立和完善。

2.服務組織相對分散，服務功能有待提高。畜牧業發達國家生產領域專業化服務組織都很健全，有專業修剪皮毛、草場圍欄、繁殖配種、疾病防治、牧草收割、飼草飼料、畜產品運輸和加工等服務組織。目前，由于宜昌市經營服務實力極其薄弱，不能有效地組織生產領域里的各項服務，造成畜牧業生產領域組織化程度較低的現狀，直接影響了畜牧業生產水平的提高。因此，建立多功能、高層次、大容量的社會化服務體系勢在必行。

3.從業人員文化水平和專業技術素質偏低，社會化服務意識不夠強。據調查，截至2008年，宜昌市共有從事畜牧業生產勞動者104.62萬人，初中以下文化程度99.39萬人，占總人數的95%。全市107個鄉鎮辦事處共有畜牧獸醫工作人員2509人，具有高級技術職稱的只有10人，中級技術職稱281人，初級技術職稱952人，技術員1064人，高技能性人才比重較低。

4.流通體系不健全，主渠道實力弱小。目前，宜昌市畜產品流通體系面臨的現狀：一方面，國有商業、供銷、外貿部門在畜產品流通中地位基本弱化；另一方面，以非公有制為主體的畜產品流通主渠道還沒有成長起來，沒有形成主流，全市沒有一個叫得響的流通企業。

5.信息網絡存在空白。市場經濟是信息經濟，宜昌市地形特點是“七山一水二分地”，山多平原少，畜牧業生產十分分散，迫切需要大市場的信息指導，以回避市場風險，減小經濟損失。從目前全市信息網絡建設情況來看，既沒有聯結市內各大畜產品市場的專業信息網絡，更沒有聯結國內各大畜產品市場的專業信息網絡，缺乏畜禽產品供應、價格趨勢預測、重大動物疫情動態等信息的定期發布制度。

三、完善畜牧業社會化服務體系的對策

1.理清畜牧業社會化服務的發展思路。應該理清發展思路，把完善畜牧業社會化服務體系當成宜昌畜牧業又好又快發展的重要舉措，規劃布局，加快發展。

2.健全畜牧業社會化服務的發展體系。目前，畜牧業社會公益性服務在畜牧業發展中面臨被削弱的危險。如對基層畜牧獸醫站已經基本不存在，新的服務中心實行了“斷奶”或“部分斷奶”的鄉鎮有60多個。這種狀況若不及時扭轉，將動搖畜牧業生產的基礎。當前，應著力健全和完善以下幾個方面。

一是配套技術服務體系。完善畜牧獸醫技術服務中心，穩定畜牧獸醫工作隊伍，并給予必要的經費做保障；根據市場經濟的要求，創新機制，實行公益性與經營性分離，公益性服務政府買單。

二是良種繁育體系。種畜禽的引種、保種和利用依然是當前的基礎工程。“三高畜牧業”（高產、高效、高質）的興起將對畜禽良種提出更高、更多樣化的要求。因此，良種繁育必須要有穩定的發展。

三是飼料生產供應體系。根據當地的資源條件和畜牧業生產結構，壯大一批飼料加工企業，大力發展質優價廉的飼料和飼料添加劑，切實解決當地的飼料供應問題。

四是信息服務體系。畜牧業發展過程中，市場風險已被列為各種風險之首。

3.加大畜牧業社會化服務的資金投入。一是應加強財政支持，引導各級政府在省級投入基礎上，積極籌措資金，把服務體系建設資金列入年度專項計劃，確保資金及時、足額到位。二是應重視信貸支持。在各級財政支持下，實行低息貸款甚至是無息貸款，盡可能降低服務組織的建設成本。三是應增加基建投資支持，增加直接用于服務體系的大中型基礎設施建設。四是制訂多元化投資興辦服務組織的優惠政策，鼓勵大型龍頭企業、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創辦服務組織，吸收和運用好社會資金。

4.強化畜牧業社會化服務的科技培訓。科技進步是加快畜牧業發展的重要動力。必須繼續深化畜牧業科技體制改革，培養高層次人才，建立多元化科技投入體制，優化各級畜牧科技資源的配置，穩定和完善畜牧科技推廣體系。

一是加強畜牧科技推廣體制改革，畜牧技術推廣經費要全額納入財政預算，并逐年遞增，保證科技成果轉化的資金支持，調動畜牧獸醫人員從事科技推廣的積極性。

二是在保證必要經費的基礎上，可積極鼓勵科技人員到生產第一線，拓寬服務領域，不斷提高服務水平，將新時期的畜牧業新科技迅速應用到生產實踐中去，把科技興牧真正落到實處，提高畜牧業的科技含量，進一步提高畜牧業的經濟效益。

三是加強科技推廣的針對性和時效性。對技術人員，要采取市級重點培訓縣級技術骨干，縣重點培訓鄉村技術人員的方式，有條件的縣，可以選派人員到大中專院校參加培訓。對農戶，要大力實施“走村進戶”戰略，以專家“三進”(進村、進場、進戶)為主要形式，以“五到位”(良種到位、良法到位、良料到位、良醫到位、良管到位)為具體內容，切實解決科技成果推廣不到位、科學技術人戶難的問題，讓千家萬戶真正享受到科技帶來的實惠。

5.鼓勵和支持發展畜牧業服務合作社。在畜牧業的產前和產后部門存在一批民辦服務性實體，但規模小，功能低，需要引導它們進一步走向合作，組建自己的服務合作社，提高農牧民的組織程度，增強抵御市場風險的能力，提高畜產品交易中的談判地位，維護成員權益，起到自我保護作用。政府部門要按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營性機構分開的原則，加快對傳統服務組織的整合，從而培育出宜昌市畜牧業服務體系中的龍頭企業。要把發展農民專業合作社作為進一步轉變政府職能、改革基層服務體系管理體制的重要舉措，加強對專業合作社的引導、扶持和服務，逐步建立起“政府宏觀管理——行業協會中觀管理——企業與農戶微觀經營”的行政管理新機制，真正發展成為以自我服務、自我發展、風險共擔為主要特征的新型服務組織。

6.完善畜牧業社會化服務人才激勵機制。活化人才培養機制，必須放活公益性服務人員，用好社會科技人員。要引入競爭機制和科學管理方式，加快用人制度和分配制度改革，實行競爭上崗，做到能上能下，能進能出。各級政府要將公益性服務人員納人全額事業編制，工資及經費列人財政預算，以解除他們的后顧之憂。對村級防疫員除實行競爭激勵機制外，縣、鄉、村還要根據工作量給予適當補貼，以保證村級防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務項目，在予以必要扶持指導的同時，積極探索市場化運作方式，采取各種政策措施鼓勵科技人員走向生產一線，采取技術承包、技術入股等辦法，把科技直接轉化成現實生產力，在服務農民的同時，增加自身實力和收人。