城市森林規(guī)劃體系探討

劉 頌 詹明珠 溫全平

1 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 上海 200092

2 高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室 上海 200092

3 華東理工大學藝術設計與傳媒學院 上海 200237

城市森林規(guī)劃體系探討

劉 頌1，2詹明珠1溫全平3

1 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 上海 200092

2 高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室 上海 200092

3 華東理工大學藝術設計與傳媒學院 上海 200237

通過對城市森林建設實踐需求、城市森林建設總體規(guī)劃特性的分析，指出了完善城市森林規(guī)劃體系的必要性，結合環(huán)境規(guī)劃領域中兩種傳統(tǒng)方法的論述，提出了與城市規(guī)劃體系相協(xié)調的城市森林規(guī)劃的類型。基于實踐，探討了不同類型城市森林規(guī)劃的內(nèi)容。

“認真編制城市森林建設總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃予以實施”是《國家森林城市評價指標》明確要求的規(guī)定動作，其重要性是毋庸置疑的。本文討論的問題是，對于處于起步階段的中國城市森林建設，只有一個總體規(guī)劃是否能夠滿足需求？如果不能，那么如何進一步完善城市森林規(guī)劃體系？

對于第一個問題，需要從城市森林建設實踐需求和總體規(guī)劃的特性進行分析，對于第二個問題，則需要立足實踐，從規(guī)劃方法、與城市規(guī)劃體系的協(xié)調、規(guī)劃的內(nèi)容等多方面進行討論。

1 城市森林建設實踐需求

城市森林建設是一個過程，需要經(jīng)歷一系列的階段，需要不同的規(guī)劃類型進行相應的引導與控制。目前各城市編制的城市森林規(guī)劃僅僅停留在總體規(guī)劃階段，遠遠不能滿足這一要求，原因何在？需要從城市森林建設總體規(guī)劃的特性談起。

2 城市森林建設總體規(guī)劃的特性

城市森林建設總體規(guī)劃面向城市地域范圍，注重戰(zhàn)略性的引導，體現(xiàn)的是城市政府在行政過程中，對城市森林發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志，為未來15年甚至更長時間內(nèi)的城市森林發(fā)展提供戰(zhàn)略性的規(guī)劃框架，是政府宏觀管理和調控土地利用的一種途徑，需要解決城市森林發(fā)展的區(qū)域平衡問題，城市發(fā)展與城市森林發(fā)展的平衡問題，城市森林保護與建設的平衡問題，城市森林多功能的平衡問題等，確保城市森林發(fā)展與國家政策、區(qū)域政策和城市發(fā)展政策相符合。城市森林建設總體規(guī)劃具有宏觀性、長遠性、整體性的特性，解決的是城市森林各類用地和植被定性、定位、定向的問題，不可能也不應該深入到每一個地塊指導具體的城市森林建設。由于缺乏針對各地塊的詳細規(guī)劃設計層面的指導，使得總體規(guī)劃確定的內(nèi)容往往落不到實處，導致了建設實踐中一系列問題的出現(xiàn)。隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷深入，對城市森林建設的要求將會越來越高，因此落實總體規(guī)劃，加強對城市森林具體建設地塊的規(guī)劃設計工作也顯得日益重要。

3 城市森林規(guī)劃的層次

中國城市森林規(guī)劃類型的劃分應該與城市規(guī)劃體系相協(xié)調。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面，就中國目前法定城市規(guī)劃編制層次來看，城市總體規(guī)劃屬于城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，詳細規(guī)劃屬于建設控制引導層面的規(guī)劃[1]。與此相對應，按照城市森林規(guī)劃的工作對象和內(nèi)容，也可以將其分為兩個層面的規(guī)劃，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，兩個層面的規(guī)劃表面上是其空間范圍的大小不同和深度不同，但其本質上則反映了兩種不同的意志力。

實際工作中，為了便于工作的開展，在正式編制城市森林總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府或其主要職能部門組織制定城市森林總體規(guī)劃綱要，對確定城市森林發(fā)展的主要目標、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

詳細規(guī)劃的工作對象是城市局部地段范圍內(nèi)的城市森林類型，側重于對各類城市森林在具體建設過程中的引導和控制，反映了特定城市森林類型所有者和使用者各種利益的相互平衡關系，是城市政府對城市森林建設項目進行管理的直接依據(jù)，是對城市森林總體規(guī)劃的具體落實，使城市森林建設活動能夠按照總體規(guī)劃確定的目標，制定的措施得到實施。城市森林詳細規(guī)劃根據(jù)不同的任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種類型。

4 城市森林各規(guī)劃類型內(nèi)容[2]

4.1 城市森林總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

城市森林總體規(guī)劃綱要的主要任務是：研究確定城市森林總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市森林總體規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：

(1)提出城市森林規(guī)劃的指導思想，確定城市森林規(guī)劃的重大原則問題；

(2)掌握區(qū)域自然資源總體狀況，論證城市森林發(fā)展的自然、社會和經(jīng)濟條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市森林發(fā)展的目標；

(3)分析區(qū)域城市森林生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域其他空間資源的關系，原則確定區(qū)域城市森林的功能構成、空間結構與布局；

(4)根據(jù)城市森林發(fā)展、建設和管理的需要，劃定城市森林規(guī)劃區(qū)范圍；

(5)原則確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市森林的功能構成、規(guī)模、空間結構與布局，初步確定城市森林發(fā)展的用地位置和范圍，對現(xiàn)狀城市森林，初步提出保護、改造或綜合利用的建議；

(6)原則確定區(qū)域及規(guī)劃區(qū)城市森林建設的重點，提出實施規(guī)劃的重要措施。

城市森林總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙，對于個別重要的問題，可以采用專題研究報告的形式，單獨說明。

4.2 城市森林總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市森林總體規(guī)劃面向城市整體，主要任務是協(xié)調好相鄰區(qū)域之間城市森林保護和建設的關系，以及區(qū)域內(nèi)部城市森林生態(tài)系統(tǒng)與其他空間資源的關系，綜合研究確定城市森林發(fā)展的功能構成、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排各類城市森林建設用地，合理配置植被類型，確定樹種組成與結構，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市森林合理發(fā)展。

城市森林總體規(guī)劃的期限參考城市總體規(guī)劃的期限，可以為10～20年，同時應通過結構規(guī)劃對城市森林發(fā)展的遠景進行安排，遠景展望可以為30～50年。城市森林總體規(guī)劃應包括近期建設規(guī)劃，對城市森林近期的發(fā)展布局和重點建設項目作出安排，近期建設規(guī)劃期限為3～5年。

城市森林總體規(guī)劃主要內(nèi)容如下[3]：

(1)掌握城市自然資源狀況和城市規(guī)劃建設狀況，調查了解城市森林發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀存在的問題，劃定環(huán)境敏感地區(qū)和視覺景觀敏感地區(qū)，分析城市森林發(fā)展的條件和制約因素，明確規(guī)劃需要解決的問題。

(2)確定城市森林總體規(guī)劃的空間層次和范圍，必要時對城市森林建設進行分區(qū)，確定規(guī)劃的指導思想和原則，制定規(guī)劃期城市森林發(fā)展的目標和指標。

(3)城市森林結構規(guī)劃，主要對城市森林發(fā)展的遠景進行安排，可以針對不同尺度的規(guī)劃范圍進行，內(nèi)容包括：分析城市森林發(fā)展條件和制約因素，提出城市森林發(fā)展戰(zhàn)略；提出與相鄰區(qū)域城市森林發(fā)展在空間布局、重點建設項目、自然資源保護等方面進行協(xié)調的意見；分析城市森林生態(tài)系統(tǒng)與其他空間資源的關系，分析區(qū)域自然生態(tài)過程，識別環(huán)境敏感區(qū)，確定需要保護的區(qū)域；確定城市森林發(fā)展的空間結構和功能構成，提出建設的重點內(nèi)容和要求。

(4)根據(jù)城市森林的功能構成，進行林地和植被分類，確定規(guī)劃區(qū)可以運用的樹種名錄，各類植被的樹種組成，確定不同類型樹種和植被的比例關系；

(5)預測規(guī)劃區(qū)城市森林的規(guī)模，確定各類城市森林用地的比例關系；

(6)分區(qū)安排各類城市森林用地，制定分區(qū)規(guī)劃的目標和指標，確定各類城市森林的空間布局，建立與結構規(guī)劃相協(xié)調的空間結構體系；

(7)為各類城市森林用地制定規(guī)劃導則，確定可以選擇的植被類型，建設的形態(tài)，相關設施，以及與城市建設和其他生態(tài)要素的關系，提出相應的控制指標；

(8)對現(xiàn)狀城市森林提出保護、改造或綜合利用的發(fā)展方向和相應的措施；

(9)城市森林生態(tài)文化建設規(guī)劃，確定城市森林生態(tài)文化建設的內(nèi)容，提出建設的具體措施，建立城市森林物質層面建設與精神文化層面建設的聯(lián)系；

(10)生物多樣性保護與建設規(guī)劃，多層次構建生物多樣性保護網(wǎng)絡；

(11)重點建設工程及分期建設規(guī)劃，確定重點建設的項目，安排建設時序，提出近期建設的目標、內(nèi)容和實施步驟；

(12)進行綜合技術經(jīng)濟論證，進行投資估算和效益分析；

(13)提出規(guī)劃實施的措施和政策建議，制定保障城市森林可持續(xù)發(fā)展的策略。

城市森林總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。圖紙包括：區(qū)位圖，圖紙比例1/500 000～1/1 000 000；遙感影像圖；城市森林現(xiàn)狀圖、土地利用分析圖、環(huán)境敏感性分析圖、景觀敏感性分析圖；城市森林規(guī)劃結構圖、城市森林功能分析圖，圖紙比例1/50 000～1/200 000；城市森林規(guī)劃區(qū)范圍圖，城市森林規(guī)劃分區(qū)圖，圖紙比例1/25 000～1/50 000；現(xiàn)狀風景游憩林地服務半徑分析圖；城市森林總體規(guī)劃圖、城市森林規(guī)劃新增林地圖，各類城市森林規(guī)劃圖（可分區(qū)繪制），風景游憩林地服務半徑分析圖，城市森林林地率分區(qū)控制圖，城市森林游憩網(wǎng)絡規(guī)劃圖、生物多樣性保護與建設規(guī)劃圖，城市森林重點建設工程規(guī)劃圖、分期建設規(guī)劃圖，圖紙比例1/10 000～1/25 000。

4.3 城市森林詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容

詳細規(guī)劃針對具體的地塊，主要任務是：以城市森林總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定城市森林的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對城市森林建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。

詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，村鎮(zhèn)集中居民點進行城市森林建設以及風景游憩林地建設，應該依據(jù)城市森林總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，其他范圍內(nèi)的生態(tài)防護林地、經(jīng)濟生產(chǎn)林地和生態(tài)恢復林地建設可視實際情況靈活把握，可以依據(jù)城市森林總體規(guī)劃直接編制修建性詳細規(guī)劃。

4.3.1 控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃是適應城市森林規(guī)劃的深化和管理的需要，根據(jù)城市森林總體規(guī)劃，以及相關城市規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境建設的目標，對城市森林用地的類型、位置和范圍、使用強度、空間環(huán)境，植被的類型、空間結構、布局、形態(tài)、樹種組成，公共服務設施以及自然資源保護等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃，作為城市森林管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。主要內(nèi)容如下[4]：

(1)詳細調查規(guī)劃范圍內(nèi)及周邊自然資源條件，以及相關規(guī)劃情況，確定規(guī)劃范圍內(nèi)需要保護或改造利用的自然資源，分析現(xiàn)狀存在的問題以及規(guī)劃需要重點關注的問題；

(2)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同城市森林類型的界線，對于附屬綠地，提出城市森林分布位置的建議；

(3)從環(huán)境生態(tài)、視覺景觀、游憩活動、經(jīng)濟等多個方面對地塊城市森林建設提出控制性或引導性的指標。各指標可根據(jù)城市森林的類型有所側重或調整，如對于風景游憩林地，需要規(guī)定游憩面積比率、游人容量、交通出入口方位、停車泊位，各級道路寬度等指標；對于附屬綠地，需要規(guī)定集中林地率、綠地陰影率等指標。配套公共服務設施的類型、數(shù)量、位置和范圍需要依據(jù)相關規(guī)范如《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50298—1999）和《公園設計規(guī)范》（CJJ 48—92）以及城市規(guī)劃相關規(guī)范等確定。

(4)制定相應的城市森林管理規(guī)定，包括對現(xiàn)狀植被的管理、單位造價的控制性指標等。

控制性詳細規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明和基礎資料等）。規(guī)劃文本中應當包括城市森林管理規(guī)定，圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)位置圖，圖紙比例不限；地塊劃分編號圖，圖紙比例1/5 000，各地塊用地現(xiàn)狀圖，各地塊控制性詳細規(guī)劃圖，圖紙比例1/1 000～1/2 000。

4.3.2 修建性詳細規(guī)劃

城市森林修建性詳細規(guī)劃是依據(jù)已經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，對要進行建設的地區(qū)提出具體的安排和設計，以指導城市森林的設計和施工。內(nèi)容包括[4]：(1)進行建設條件分析和綜合技術經(jīng)濟論證,提出規(guī)劃需要解決的問題；(2)利用現(xiàn)狀自然資源條件，進行城市森林景觀規(guī)劃設計，布置總平面；(3)規(guī)劃分析，包括景觀分析、空間結構分析、功能設施分析、交通組織分析和植被分析；(4)進行植被規(guī)劃，確定各類植被的分布位置和范圍，確定各層片的優(yōu)勢樹種，對現(xiàn)狀植被提出具體的改造利用措施；(5)市政工程管線規(guī)劃設計；(6)豎向規(guī)劃設計；(7)估算工程量和造價，進行技術經(jīng)濟分析。

城市森林修建性詳細規(guī)劃的成果包括規(guī)劃說明書和圖紙，圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖，規(guī)劃總平面圖，各類分析圖，植被規(guī)劃圖，管線綜合圖，豎向規(guī)劃圖，圖紙比例1/500～1/2 000，反映規(guī)劃設計意圖的效果圖，比例不限。

5 結語

城市森林規(guī)劃應該面向現(xiàn)存問題，滿足建設實踐的需求。在單一的總體規(guī)劃不能滿足中國城市森林建設需求的情況下，建立完善的城市森林規(guī)劃體系具有重要的現(xiàn)實意義。在這個問題上，中國與發(fā)達國家的情況并不相同，并沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。發(fā)達國家由于多年的建設積累，目前主要面臨的是養(yǎng)護管理和更新改造的問題，因此城市森林規(guī)劃多是一種管理性的規(guī)劃。中國土地資源短缺、人口眾多、環(huán)境壓力大，城市森林建設處于起步發(fā)展階段，需要充分、科學、合理地利用各種資源，因此有必要在城市森林的各個建設環(huán)節(jié)加強規(guī)劃的引導與控制，這是城市森林健康發(fā)展的必要保障，建議相關部門盡快從規(guī)劃體制與機制上進行落實。

[1]李德華.城市規(guī)劃原理:第3版[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001.

[2]溫全平.城市森林規(guī)劃理論與方法[M].南京:南京大學出版社,2010.

[3]劉濱誼,馬東躍,劉頌,等.因地制宜建設特色城市森林:以無錫市城市森林建設總體規(guī)劃為例[J].中國城市林業(yè),2006,6(3):33-36.

[4]溫全平,楊辛.環(huán)城綠帶詳細規(guī)劃指標體系探討:以上海市寶山區(qū)生態(tài)專項建設管理示范基地規(guī)劃為例[J].風景園林,2010(1):86-92.

Discussion on Urban Forest Planning System

Liu Song1,2, Zhan Mingzhu1, Wen Quanping3
(1 College of Architecture and Urban Planning, Tongji University, Shanghai,200092
2 Key Laboratory of Ecology and Energy-Saving Studies of Densely Populated Residences, Ministry of Education,Shanghai, 200092;
3 School of Art Design & Media,East China University of Science and Technology, Shanghai, 200237)

An analysis was conducted on practical needs by urban forest development and the characteristics of overall planning of urban forest; the necessity of improving urban forest planning system was identified. Two traditional methods in the field of environmental planning were illustrated and the types of urban forest planning in consistence with the Urban Planning System were proposed. Based on practices, different types of urban forest planning were discussed.

Urban Forest, Planning,System

劉頌，博士，博士生導師，同濟大學副教授，主要從事景觀規(guī)劃設計及其技術方法研究。

2010-05-14

國家“十一五”科技支撐計劃項目資助（項目編號：2008BAJ10B02）。