加強(qiáng)農(nóng)村犬管理 遏制狂犬病的發(fā)生

劉 棋

(廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，南寧 530001)

加強(qiáng)農(nóng)村犬管理 遏制狂犬病的發(fā)生

劉 棋

(廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，南寧 530001)

農(nóng)村是我國(guó)狂犬病發(fā)生的主要地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村犬的管理對(duì)遏制狂犬病至關(guān)重要。本文就農(nóng)村地區(qū)狂犬病發(fā)病的主要原因、加強(qiáng)農(nóng)村犬管理的重要性、農(nóng)村犬管理存在問(wèn)題以及加強(qiáng)農(nóng)村犬采取的措施等進(jìn)行了闡述。

農(nóng)村;犬;狂犬病;管理

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，農(nóng)村養(yǎng)犬現(xiàn)象越來(lái)越多，農(nóng)村犬飼養(yǎng)數(shù)量急劇上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)飼養(yǎng)犬的數(shù)量達(dá)7 509.5萬(wàn)只，其中城市飼養(yǎng)犬1 144.3萬(wàn)只，農(nóng)村飼養(yǎng)犬6 365.2萬(wàn)只，農(nóng)村犬的飼養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市犬。農(nóng)村養(yǎng)犬群體的擴(kuò)大，帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。主要是農(nóng)村養(yǎng)犬管理滯后，犬免疫密度低，家犬隨意放養(yǎng)，犬咬人事件經(jīng)常發(fā)生，狂犬病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。為遏制狂犬病，保障廣大人民的生命安全，農(nóng)村養(yǎng)犬亟待加強(qiáng)規(guī)范管理。

1 農(nóng)村地區(qū)狂犬病發(fā)生的主要原因

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)犬較為普遍，狂犬病發(fā)病率大大高于城市，其主要原因:

(1)農(nóng)村犬的養(yǎng)殖密度大，犬咬傷人現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，我國(guó)南方農(nóng)村地區(qū)犬密度可高達(dá)15至20只/100人，平均每戶至少養(yǎng)有1只以上犬。隨著養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增多，農(nóng)民被犬咬傷的機(jī)會(huì)也增多。

(2)犬主對(duì)狂犬病的危害和預(yù)防缺乏足夠認(rèn)識(shí)。由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還比較落后，衛(wèi)生條件差，農(nóng)民對(duì)狂犬病的危害認(rèn)識(shí)不足，幾乎每家每戶都養(yǎng)有犬，且大部分為放養(yǎng)，犬打架互咬傳播病毒，且所養(yǎng)的犬多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行狂犬病的免疫，農(nóng)民一旦被犬咬傷，容易得狂犬病。

(3)農(nóng)民被犬咬傷后未能及時(shí)有效地處理傷口和接種狂犬疫苗。一是農(nóng)村健康教育工作相對(duì)薄弱，農(nóng)民普遍缺乏狂犬病防治的意識(shí)，認(rèn)為自養(yǎng)犬比較安全，即使被咬傷也不會(huì)得狂犬病，因此被犬咬傷后存在僥幸心理，沒(méi)有到衛(wèi)生防疫部門(mén)處置;二是部分農(nóng)民因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)比較困難，居住的地方又偏遠(yuǎn)，被犬咬傷后到相關(guān)部門(mén)處理既誤工又破財(cái)，由于舍不得花時(shí)間和花錢(qián)，未能及時(shí)地到當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)有效地處理傷口和接種狂犬疫苗，耽誤了病情，為狂犬病的發(fā)生打下埋伏。

(4)農(nóng)村犬的免疫工作嚴(yán)重滯后。其主要原因一是犬主對(duì)狂犬病免疫預(yù)防認(rèn)識(shí)不足;二是狂犬病的預(yù)防免疫在一些地方?jīng)]有引起各級(jí)政府部門(mén)的足夠重視;三是農(nóng)村有大量未注冊(cè)犬和流浪犬未能實(shí)施免疫，這些犬一旦患狂犬病，極易咬傷人引起發(fā)病，導(dǎo)致狂犬病傳播;四是農(nóng)村犬多數(shù)散放，實(shí)施免疫難度大。

2 加強(qiáng)農(nóng)村犬管理，對(duì)遏制狂犬病十分重要

據(jù)廣西調(diào)查，2004～2009年廣西人間狂犬病發(fā)病死亡人數(shù)達(dá)2 814人，為各類(lèi)傳染病之首。從發(fā)病特征上看，一是農(nóng)村地區(qū)病例較多;二是人間狂犬病的增長(zhǎng)與動(dòng)物狂犬病發(fā)病呈現(xiàn)正相關(guān);三是人間狂犬病發(fā)病數(shù)與“違章犬”的數(shù)量呈現(xiàn)正相關(guān)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村犬管理，對(duì)遏制狂犬病十分重要。

(1)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村犬管理，促進(jìn)農(nóng)村有序養(yǎng)犬。由于農(nóng)村犬飼養(yǎng)數(shù)量大，犬交易頻繁，加之流浪犬流動(dòng)，流動(dòng)控制難度大。犬一旦患狂犬病，極易咬傷人和家畜引起發(fā)病，導(dǎo)致狂犬病傳播。因此，加強(qiáng)農(nóng)村犬管理，引導(dǎo)農(nóng)民有序養(yǎng)犬，養(yǎng)成拴養(yǎng)習(xí)慣，減少犬咬人傷人事件，將有效地降低狂犬病發(fā)病率。

(2)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村犬管理，促進(jìn)農(nóng)村犬的狂犬病免疫工作，提高農(nóng)村犬狂犬病免疫覆蓋面。由于農(nóng)民思想觀念落后，對(duì)犬免疫預(yù)防認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村犬免疫工作難度大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村犬管理，提高農(nóng)民對(duì)狂犬病免疫預(yù)防重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)促進(jìn)犬免工作意義重大。

(3)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村犬管理，提高農(nóng)民對(duì)狂犬病的防范意識(shí)，被犬咬傷后能及時(shí)規(guī)范處理，有效預(yù)防狂犬病發(fā)生。人被狂犬病宿主動(dòng)物致傷后，及時(shí)、規(guī)范的預(yù)防處置能有效預(yù)防狂犬病發(fā)生。群眾對(duì)狂犬病防治知識(shí)的了解程度直接影響其被犬咬傷后是否及時(shí)就診。我國(guó)狂犬病病例多未進(jìn)行暴露后處置或處置不及時(shí)。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自養(yǎng)犬比較安全，即使被咬傷也不會(huì)得狂犬病，因此被犬咬傷后存在僥幸心理，增加了狂犬病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)率。

3 目前農(nóng)村犬管理存在的主要問(wèn)題

目前不僅城鎮(zhèn)居民飼養(yǎng)寵物犬的數(shù)量在劇增，農(nóng)村犬的養(yǎng)殖數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)，而且農(nóng)村飼養(yǎng)的家犬要多于城鎮(zhèn)居民飼養(yǎng)的各類(lèi)寵物犬。農(nóng)村犬無(wú)論在飼養(yǎng)管理上、狂犬病的免疫等防控上，與城鎮(zhèn)寵物犬都有很大的不同，農(nóng)村養(yǎng)狗的混亂無(wú)序早已超過(guò)城市，在各地被狗咬傷的人數(shù)、狂犬病發(fā)病死亡人數(shù)中，農(nóng)村人口所占比例也遠(yuǎn)大與城市。但直到現(xiàn)在，各地對(duì)犬類(lèi)管理的重點(diǎn)仍放在城市，各地出臺(tái)的養(yǎng)犬管理法規(guī)條例等多以城市重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鳎瑢?duì)城郊結(jié)合部和農(nóng)村的犬類(lèi)管理仍存在諸多問(wèn)題。

(1)政府部門(mén)對(duì)犬只管理重視不夠，缺乏一套完善的農(nóng)村犬類(lèi)管理機(jī)制是造成農(nóng)村養(yǎng)犬無(wú)序失控的根源。一是沒(méi)有制定頒布適應(yīng)農(nóng)村的犬只管理相關(guān)法規(guī)、條例，使農(nóng)村犬只管理無(wú)法可依;二是公安、衛(wèi)生和獸醫(yī)等部門(mén)未能形成合力，在犬只管理上相互脫節(jié)，措施不到位，致使村民養(yǎng)犬“我行我素”，每家每戶都違規(guī)養(yǎng)犬，出現(xiàn)“犬患”成災(zāi)現(xiàn)象。

(2)農(nóng)村犬放養(yǎng)、自由散放現(xiàn)象普遍，流浪犬增多。農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬多為看家護(hù)院，幾乎都是散養(yǎng)，極易發(fā)生動(dòng)物間傳播及動(dòng)物致傷情況。

(3)農(nóng)村犬狂犬病免疫率比較低，不能形成有效免疫屏障。對(duì)犬進(jìn)行全面免疫，是世界各國(guó)防控狂犬病的有效措施。加強(qiáng)犬類(lèi)免疫，是從源頭上降低狂犬病發(fā)作機(jī)率的最有效手段。狂犬病在國(guó)家動(dòng)物疫情管理中屬于二類(lèi)傳染病，我國(guó)沒(méi)有實(shí)行犬強(qiáng)制免疫政策，加上農(nóng)村犬絕大多數(shù)屬于自由放養(yǎng)，犬免疫難度大。同時(shí)，很多農(nóng)民對(duì)狂犬病的認(rèn)識(shí)不夠，不知道要給犬打防疫針。同時(shí)，犬的免疫工作帶有一定危險(xiǎn)性，如果犬主人不支持、不積極配合，免疫工作根本無(wú)法開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)犬只免疫率僅為10%至20%。

(4)農(nóng)村犬的管理部門(mén)沒(méi)有明確，養(yǎng)殖數(shù)量沒(méi)法確切掌握。按目前規(guī)定，城市犬審批注冊(cè)管理由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)城市犬和農(nóng)村犬的狂犬病免疫。由于農(nóng)村犬沒(méi)有明確管理部門(mén)，農(nóng)村犬的登記造冊(cè)無(wú)法開(kāi)展，同時(shí)，農(nóng)村犬交易頻繁，加之農(nóng)村還有大量流浪犬，犬的養(yǎng)殖數(shù)量無(wú)法確切掌握。

4 加強(qiáng)農(nóng)村犬管理的主要措施

(1)明確職責(zé)，密切配合，通力合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村犬的管理。要明確公安、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，上述部門(mén)要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自的職責(zé)分工做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的登記管理以及組織力量負(fù)責(zé)捕殺狂犬、流浪犬、不圈養(yǎng)犬、無(wú)證犬。獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)制定犬只免疫方案，對(duì)農(nóng)村犬只進(jìn)行預(yù)防接種、登記和發(fā)放“免疫證”，對(duì)犬類(lèi)狂犬病疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)。工商部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)犬類(lèi)交易的管理，堅(jiān)決查處未檢疫犬類(lèi)上市交易。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、注射以及病人的搶救治療。

(2)對(duì)農(nóng)村狗進(jìn)行登記注冊(cè)，規(guī)范養(yǎng)犬行為。有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)狗戶實(shí)行逐戶登記造冊(cè)，規(guī)范養(yǎng)狗行為，對(duì)流浪犬、瘋?cè)膊块T(mén)要進(jìn)行捕殺，以減少狗對(duì)人類(lèi)的危害。

(3)加強(qiáng)宣傳教育，提倡拴養(yǎng)，逐步杜絕自由放養(yǎng)的習(xí)慣。在農(nóng)村，必須實(shí)行在家牷養(yǎng)，不得散放，外出必須佩戴鏈條，以防傷人。同時(shí)，對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬導(dǎo)致的惡果要按有關(guān)法規(guī)采取一定的制裁措施。一是對(duì)發(fā)生犬只干擾他人正常生活或放任犬只恐嚇?biāo)说男袨椋膊块T(mén)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)犬人予以處罰。二是若犬只傷人，養(yǎng)犬人應(yīng)承擔(dān)傷者的全部醫(yī)療費(fèi)用和因此造成的一切損失。

(4)農(nóng)村養(yǎng)犬必須強(qiáng)制實(shí)施狂犬病免疫。每年必須注射一次以上狂犬病疫苗。凡未經(jīng)接種狂犬病疫苗，無(wú)免疫標(biāo)識(shí)的犬只一律視為野犬，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織人員，采取強(qiáng)制撲殺。

各行政村村民委員會(huì)要?jiǎng)訂T并督促犬主配合當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)做好狂犬病免疫，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)犬只預(yù)防接種情況，并定期上門(mén)查漏補(bǔ)免，切實(shí)提高農(nóng)村犬只免疫接種率，預(yù)防控制狂犬病的發(fā)生。

(5)獸醫(yī)部門(mén)要積極配合公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村犬的管理，特別是要大力宣傳科學(xué)養(yǎng)犬常識(shí)和管理要求，使農(nóng)民培養(yǎng)良好的養(yǎng)犬、放犬習(xí)慣，防止犬咬傷人。同時(shí)，加大狂犬病疫情監(jiān)測(cè)力度，定期進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性帶毒犬及時(shí)處置。

(6)新聞媒體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)狂犬病危害、犬只管理與免疫、犬傷處理等防控知識(shí)的宣傳，使養(yǎng)犬者知曉狂犬病的危害和養(yǎng)犬的管理規(guī)定，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，積極配合相關(guān)部門(mén)做好狂犬病防治工作。

To Strengthen the Rural Dog Management and Decrease the Incidence of Rabies

LIU Qi
(Guangxi Administration of Aquatic Products，Animal Husbandry and Veterinary Medicine，Nanning 530001，China)

The rural areas are generally regarded as the major region where rabies occurres.Therefore，enhanced supervision of dogs in these areas is crucially important for the decrease of rabies incidence.Here we analyse the main reasons for the occurrence of rabies，specify the significance of dog management，and detail the existing administrative problems in the countryside.Subsequently，we also suggest some effective and practical management measures for the prevention and control of rabies in the rural areas.

Rural area;Dog;Rabies;Management

R33;R184

A

1671-7856(2010)11、12-0079-03

10.3969/j.issn.1671.7856.2010.11、12.019

2010-08-20

劉棋，Email:Lqzz888@sina.com。