墨西哥豬肉衛生管理體系簡介

李春風,岳振峰,劉樂然,袁宗輝

(1.華中農業大學動物醫學院,湖北 武漢 430070;2.深圳出入境檢驗檢疫局食品檢驗檢疫技術中心,廣東 深圳 518067;3.遼寧出入境檢驗檢疫局,遼寧 大連 116001)

墨西哥位于北美洲南部,全國面積有196萬平方公里,是拉美第三大國,為中美洲最大的國家。它是農業大國,畜牧業比較發達,全國牧場占地7900萬公頃,豬肉生產占全國畜牧業生產的第2位,總產量達112萬噸。全國豬只的50%是全產業化養殖,30%是小量家庭養殖,20%是半產業化養殖。墨西哥現行的豬肉獸醫衛生管理與我國的做法比較一致,即通過官方的動物疫病防控體系、致病微生物監控體系、殘留監控體系和生產者的自控體系共同作用來有效保證豬肉食品安全。

1 墨西哥國家獸醫法律法規體系

墨西哥動物防疫法律法規體系比較完善,對動物健康、流行病學、疫病監控和屠宰加工等方面都有詳細要求。相關的法律法規包括《動物健康聯邦法》、《動物產品衛生檢查規定和程序》、《典型豬瘟國家監控計劃》、《流行病學國家監測系統》、《動物及其產品檢疫設施》、《關于檢查站和流行病學監測的操作和設施的規定》、《人畜共患疾病控制規范》、《地方屠宰場衛生規定》、《家養動物和野生動物人道屠宰規定(修正版)》等。2007年 7月25日頒布的《聯邦動物健康法》是所有法律法規的基礎,它是墨西哥動物健康官方標準。

2 墨西哥獸醫衛生管理機構

墨西哥獸醫衛生監控分為五級,分別是農牧業、農村發展、漁業和食品部(以下簡稱SAGARPA),動物健康、食品安全與質量管理局(以下簡稱SENASICA),聯邦檢驗機構協會(以下簡稱TIF),TIF派駐在當地的監管人員和TIF駐廠獸醫組成。

2.1 中央獸醫管理機構

2.1.1 墨西哥農牧業、農村發展、漁業和食品部(SAGARPA)SAGARPA是墨西哥畜牧業的主管部門,國家獸醫衛生服務的基礎主要依靠SAGARPA設在32個州的辦事處,州政府指定管理部門與辦事處協作共同促進和保護農業和畜牧業健康發展,目的是預防控制和消滅動物疫病和蟲害,促進區域化進程。

2.1.2 墨西哥動物健康、食品安全與質量管理局(SENASICA) SENASICA是SAGARPA下屬機構(SENASICA下設動物健康司、動植物檢驗司、農產品食品水產品和漁業安全司等),負責墨西哥國家獸醫衛生管理工作,負責制定標準、統一和協調國家關于農產品及動物產品健康的措施、規定,建立和調查國家政策的實施情況以及在衛生方面與農產品及動物產品委員會建立聯系,維護和改善所有畜產品的發展,控制和管理本行業的產品質量。

2.1.3 動物健康司(DGSA) DGSA是SENASICA的一個職能部門之一,其職責是保護動物物種的多樣性,包括家養的和野生的,目的是預防、控制和消滅動物疫病和蟲害,以及負責衛生標準,批準個人、團體、組織從事檢驗鑒定和檢測工作,闡述和發布進口畜產品衛生要求,調查并與商業伙伴簽署相關衛生協議,促進國內畜產品的競爭能力。

DGSA由包括動物流行病監管處(DIVE)、動物健康活動處(DCZ)、進出口動物檢驗和認證處(DIESCP)、國家動物健康鑒定中心(CENAPA)、國家動物健康認證服務中心(CENASA)和墨美聯合防治口蹄疫及其他外來疾病聯合委員會會(CPA)等部門組成。

DIVE以建立并維護國家動物疫病工作系統,對動物健康進行風險分析,并對所有畜產品進行檢驗檢疫為工作目的。其主要負責采集任何國內國際畜產品的疫病,收集沒有病變地區所有動物的相關材料和信息。

DCZ職能是預防和控制動物病變和寄生蟲,防止其發生擴散。它在全國都有分布。

DIESCP根據國內國際相關的法律法規進行畜產品的進出口檢驗工作,例如授權鑒定中心、鑒定人員、獸醫站和相關人員進行動物檢驗工作并監督其在國家法律范圍進行以保證動物疫病不在本國擴散。

CENAPA是國家級官方實驗室,其職責是策劃、組織、指揮、控制影響動物的主要寄生蟲病的有關參考研究,規范與有關殺寄生蟲,化學藥劑制品及獸醫使用飼料的鑒定,以及通過診斷服務和核查,檢測在食品和動物組織中的有毒殘留物,其目的是為動物飼養和服務以及控制有毒物,生物和污染物殘留計劃提供技術支持,確保質量保證。

CENASA職責是負責對全國的實驗室和用戶進行技術支持,并進行實驗室認證工作和各種疾病重要性的認證工作。該中心主要承擔國內動物傳染病的鑒定和對涉及動物使用的生產、進口、銷售的生物制品進行檢查和發證工作。

CPA職責是負責動物病變和其他國內未發生的動物病變的檢驗檢疫,由美國負責財力支持,其職責是預防、控制和根除墨西哥沒有的病蟲害,并對那些可能會給公眾和動物健康帶來風險的自然災害實施控制,并協調自由區動物衛生方面的國家緊急狀態機制,提供相關援助。CPA負責國家動物健康應急處理機制(DINESA),其基本流程為SENASICA→DGSA→CPA→DINESA→地區協調。

2.2 地方獸醫服務組織

2.2.1 墨西哥在各州設立農業廳 其直屬于SAGARPA主要負責本州動物疫病的防控。

2.2.2 地方檢測機構 除了3個中央檢測實驗室[國家動物健康診斷中心(CENASA)、國家動物健康鑒定中心(CENAPA)、墨西哥-美國口蹄疫和外來疫病防治委員會P3實驗室(CPA)],這也是墨西哥僅有的3個官方檢測實驗室。墨西哥還有16個屬于各地動物生產與健康促進委員會的地方實驗室。地方實驗室的主要檢測業務來源于委員會(約占總業務量的80%)和國家監控計劃,少部分業務(約占總業務量的20%)來源于養殖業主的委托檢驗,但無論是什么性質的檢測業務,出現陽性報告時,實驗室必須立即向農業部駐地方機構進行報告,而且每月需要將所有檢測情況向農業部駐地方機構進行月報。

2.2.3 州動物健康與生產促進委員會 動物生產與健康促進委員會由地方政府、農業部駐地方機構和養殖協會(例如養豬協會、養牛協會、養禽協會等)組成,負責地方的動物疫病防控、養殖用藥監控和促進養殖生產等職責,除此之外委員會還負責疫病監控計劃的草案起草,該草案由農業部的職能部門審核批準后執行。委員會有20名農業部授權獸醫負責疫病監控計劃的取樣工作。其經費主要來源于地方政府(約40%)和農業部駐地方機構(約60%),只有極少量經費來源于養殖協會(小于10%)。

3 墨西哥外來動物疫病的監控

為實施對國內未出現疫病的監控,墨西哥有一個由3個防衛屏障組成的防御體系。

第一道目標是預防外來疫病進入國內,對此,動物健康司(DGSA)通過發布進口貨物動物健康要求來限制和監控貿易關系人必須符合動物健康協議。此外,動植物健康檢驗司(DGIF)以全面的手段運行國家農業檢疫系統,在機場、港口和國境口岸通過健康檢查開展全國農畜產品保護,從而為控制和根除外來疫病作貢獻;同時支持全國的衛生控制行動和協助保持無疫病地區,開展州際流通點的控制。

第二道防衛屏障目標是及時診斷墨西哥外來任何疑似疫病,對此,DGSA定期發布須立即申報的國家動物健康權威性疫病目錄[外來疫病:口蹄疫(FMD)、豬水皰病(SVD)、非洲豬瘟(ASF)、藍舌病(BT)、傳染性海綿狀腦病、高致病性禽流感(HPAI)等;本地疫病:水皰性口炎(VS)、牛傳染性鼻氣管炎(BIR)、傳染性膿皰(CE)、古典豬瘟(CSF)、藍眼病(BED)等]。開展監視的關鍵是DGSA下屬的預防口蹄疫和其他外來動物疫病的墨西哥美國委員會(CPA)。CPA保證涉及出現外來動物疫病緊急情況中快速反應所需的應急材料和設備。

第三道防護屏障由全國動物健康應急服務組成(DINESA)。當檢測出或有科學證據認為出現或國內根除的、未知的或不存在的需申報的外來動物疫病即將進入時,在全國或部分地區的一種或多種或全部動物中形成一種動物健康應急反應,或當地方疫病超出預期的案例數量時,秘書處啟動、整合和運行DINESA,其將涉及聯邦官方刊物的立即發布。如有必要,則簽發動物健康規定,出臺針對特殊情況的保護、控制和根除措施。

墨西哥疫情收集傳遞主要通過日報、周報和月報等形式相結合采集動物疫病疫情,并通過網絡進行實時監控,對發生的疫病疫情的詳細信息進行說明,在網絡上通過虛擬地圖對發生地點給予精確定位,以便全國實驗室對此都有準確掌握。

4 微生物和殘留監控計劃

4.1 微生物監控計劃 墨西哥根據進口國和客戶要求,實施微生物監控計劃(病原體減少計劃),墨西哥微生物監控計劃主要監控大腸桿菌(大腸桿菌監控計劃由企業負責制訂和實施。檢驗員必須檢查屠宰企業遇到的一般性大腸桿菌和大腸桿菌O157∶H7計劃)和沙門氏菌(沙門氏菌監控計劃由官方制訂和組織實施。檢驗員必須檢查官員執行沙門氏菌計劃情況)。

4.2 殘留監控計劃 墨西哥建立了獸藥、農藥和毒素殘留的國家監控體系,具體國家動物源性食品殘留監控計劃由墨西哥的官方實驗室和殘留檢測基準實驗室負責,該實驗室為國家殘留監控基準實驗室,負責全國殘留監控計劃的所有檢測工作。

5 肉類生產企業的批準程序和檢驗監管

5.1 注冊管理 豬肉加工廠向SENASICA提出申請,由TIF派駐在當地的執行代表負責評估,評估依據墨西哥政府的相關要求進行,評估合格后簽發注冊證書。

5.2 進口管理 墨西哥對進口肉類產品采取了嚴格的管理,以避免給本國產品造成危害。進口管理主要通過兩個途徑完成。一是在海關、港口、邊境地區設立的檢查點,通過對入境動物和入境人員及其攜帶物品都進行檢驗檢疫;二是國家地區實驗室對進口肉類產品進行檢驗。如果檢驗中遇到問題,監察機構會向上級匯報風險并對上報所有進口產品進行鑒定。

5.3 出口檢驗 DGSA負責出口畜產品的檢驗,而出口產品的生產廠認證和檢驗則由肉類產品國家監測系統(以下簡稱TIF)具體負責。所有出口產品都必須符合墨西哥和出口國的相關規定,如果出口產品在進口國出現問題,DGSA根據產品批號通知該生產廠,并根據情況在進口國或本國處理,所有在本國銷售的該廠相應產品也要進行處理。全國的檢驗人員也由TIF負責監控,T IF是 DGSA的下屬機構。肉產品、碎肉、肉皮等所有肉類零售、倉儲等單位TIF也都由義務進行審查。工廠的現場檢驗由TIF駐廠獸醫和官方授權的工廠獸醫負責,需要實驗室檢驗的由TIF駐廠獸醫取樣后送官方授權的實驗室檢驗,合格后簽發健康證書。

6 小結

墨西哥獸醫衛生管理體系相對比較完善,從中央到地方組織機構健全,已經建立了較完善的動物疫病和食品安全控制法規和相關技術標準體系,動物疫病防控取得明顯成效,在墨西哥已經消除牛瘟、口蹄疫、旋毛蟲病等疫病,典型豬瘟也已經得到有效控制。實驗室體系和質量管理體系較為完善,國家或地方實驗室均有嚴格的準入制度,檢測能力方面也較為全面,部分實驗室的硬件設施非常先進。墨西哥制定的動物疫病、致病微生物和殘留監控計劃比較完善并能得到有效的實施。