全過程造價(jià)管理在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

◎ 臺(tái)州市建設(shè)咨詢有限公司 萬麗斌

1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的涵義

全過程造價(jià)管理的核心思想是一套按照基于活動(dòng)的方法做好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制。基于活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定方法是按照基于活動(dòng)的成本核算的原理開展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定的一種技術(shù)方法。它首先要將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工作進(jìn)行全面的分解并得到項(xiàng)目活動(dòng)清單，然后分析和確定各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)所需要資源并收集和確定各種資源的市場(chǎng)價(jià)格，最終按照自下而上的方法確定出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。基于活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法則是按照基于活動(dòng)的管理原理和方法去開展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理控制的技術(shù)方法。它注重從項(xiàng)目活動(dòng)和活動(dòng)方法的控制入手最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全面控制，它是一種從減少和消除項(xiàng)目無效或低效活動(dòng)以及努力改善活動(dòng)方法去控制項(xiàng)目造價(jià)的方法。

2 全過程造價(jià)管理在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

2.1 投資決策階段的造價(jià)控制

在投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。寫項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大，一般誤差在+30%至一20%之間。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上馬，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏小；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象一般影響工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資，在確定投資限額時(shí)，也要充分考慮不同時(shí)間投資額的可比性，即考慮資金的時(shí)間價(jià)值。

投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。投資額分解合理分配到各單項(xiàng)工程、單位工程，甚至是分部工程中去。工程量控制是實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的主要途徑，工程量的大小直接影響工程造價(jià)，但是工程量的控制應(yīng)以設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選為手段，不應(yīng)犧牲質(zhì)量和安全。在初步設(shè)計(jì)階段按批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算，主要是對(duì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)的控制。對(duì)初步設(shè)計(jì)未確定的工程量進(jìn)一步深化、確定和控制。工程量控制的主要內(nèi)容包括：建筑結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、體積、面積、長(zhǎng)度（高度）和三材總量，設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量，安裝工程的水電管線、器具等規(guī)格數(shù)量。

各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，在擬定設(shè)計(jì)原則、技術(shù)方案和選擇設(shè)備材料過程中應(yīng)先掌握工程的參考造價(jià)和工程量，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

(2)采用工程量清單作為招投標(biāo)的計(jì)價(jià)方式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令（第107號(hào)）規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。對(duì)于工程成本的構(gòu)成雖已經(jīng)明確，但成本價(jià)的概念卻一直比較模糊。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大，反映出現(xiàn)行的計(jì)價(jià)辦法已很難適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需要。而針對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場(chǎng)的運(yùn)作情況，實(shí)行相對(duì)合理的成本價(jià)計(jì)算和工程計(jì)價(jià)辦法，并按“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則來考慮。這便是工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心所在。

2.3 施工階段的造價(jià)控制

（1）施工階段造價(jià)管理的組織措施。建立合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的各專業(yè)技術(shù)人才；明確組織分工，落實(shí)造價(jià)控制人員、任務(wù)分工和職能分工，如針對(duì)工程款的支付，從質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量、審核、簽證、付款、偏差分析等程序落實(shí)需要設(shè)計(jì)的組織及人員，落實(shí)各個(gè)組織、人員的任務(wù)分工、職能分工等；編制本階段造價(jià)控制的工作計(jì)劃，建立主要管理工作的詳細(xì)工作流程，如支付的程序、采購的程序等；委托或邀請(qǐng)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或工程經(jīng)濟(jì)專家做好施工階段必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與論證。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。首先現(xiàn)場(chǎng)代表工程技術(shù)人員必須與監(jiān)理人員、造價(jià)咨詢?nèi)藛T相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰；簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍；特別注意隱蔽工程的簽證；嚴(yán)禁辦理存在模糊文字?jǐn)?shù)據(jù)簽證，嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦簽證，不留隱患。對(duì)于承包商在簽證中存在弄虛作假的，堅(jiān)決予以取締，并重罰，直至取消施工承包資格，對(duì)于建設(shè)單位、監(jiān)理公司監(jiān)管不力也要給與相應(yīng)處罰。

（3）審核承包商編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

（4）合理控制進(jìn)度，盡量不壓縮工期，以致增加趕工措施費(fèi)及其他額外費(fèi)用。

2.4 竣工階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指承包商按照合同規(guī)定完成施工圖紙、招標(biāo)范圍及變更簽證全部?jī)?nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收工程質(zhì)量達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)，并整理出全套竣工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料后，由承包商編制提交發(fā)包人審核的造價(jià)書，此階段是工程造價(jià)控制的最后階段，關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核對(duì)合同條款、招標(biāo)文件、變更簽證聯(lián)系單，審核竣工結(jié)算工程量編制范圍及費(fèi)用計(jì)取范圍。審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款等是否符合合同；核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額；設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)的，重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等；審核合同約定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，準(zhǔn)確核算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)。