基于建筑節能監管體系的建筑能源管理崗位制度研究與探討

◎ 浙江省建筑科學設計研究院 林 奕

浙江建效工程監理有限公司 方云慶

面對氣候變化的全球性挑戰，我國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家，在工業、交通、建筑重點領域開展節能減排行動。在哥本哈根氣候變化會議上，我國承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40～45%。這是一個艱巨的任務，需要付出巨大的努力，而建筑節能是應對氣候變化重要的領域之一。根據有關資料，建筑從建造到運營直至拆除，其能耗占社會總能耗接近50%，而隨著我國社會經濟發展水平以及人民生活水平的不斷提高，建筑能耗在全社會總能耗中的比例及能耗絕對值將不斷提高，建筑領域節能減排任重道遠。

一、建筑能源管理的現狀和存在的問題

我國目前大型公共建筑總量約為1萬座，總面積約為3.3億m2，2006年采暖外能耗折合為470億度，普通公共建筑幾十萬座，總面積約為58.3億m2，除采暖外能耗折合為2270億度，2006年中國公共建筑能耗折算一次能源為1.10億tce（引自中國建筑節能年度發展研究報告2009年度）。住房和城鄉建設部推行建筑節能監管體系建設，正是著眼于目前建筑節能的關鍵點和最大節能潛力的領域，從設計、施工、運營管理各個階段加強管理，達到降低建筑能耗和排放量的目的。

建筑物的運行能耗主要是由設計建造時使用功能及所采用的材料、設備、系統的分項技術水平和能源使用效率決定的，而建筑運行的目的是為居住者或使用者提供服務，由人直接控制和管理，居住者或使用者控制和管理對能耗消耗具有重大影響。提高能源利用效率的決定性因素是人而非組織、方法或技術。

筆者在從事建筑節能監管體系建設及能耗統計、能源審計等工作過程中，調查研究了各種不同類型建筑能源管理的現狀。目前建筑能源管理一般由物業管理公司或建筑物業主（公共機構、醫院、酒店賓館、商場、學校等）工程部管理設備人員兼任，由于行業差異和能源管理工程技術人員在單位的地位和重要性，一般酒店賓館等由于能耗對經營業績的直接相關性，能源管理水平及人員素質較高之外，其他行業均不同程度存在以下問題：

1.建筑節能監管體系貫徹實施難度大，能源管理統計數據不全或真實性不足；

2.由于缺乏激勵機制、政策限制和相關優惠政策以及專業理論知識，管理人員和技術人員對能源管理的重要性認識不足，缺乏節能改造的意愿和動力；

3.節能規章制度不健全，節能宣傳和制度貫徹力度不足，員工缺乏自覺節能意識；

4.普遍未建立節能管理的組織體系或組織體系雖建立但運行情況不佳；

5.普遍未建立分項計量系統或抄表系統，未建立節能考核制度；

6.技術及管理人才向設計、施工、房地產開發等行業流失；

7.從業人員對相關節能政策法規了解和掌握程度存在較大差距，對節能新技術的發展和應用缺乏了解。

以上問題存在使得一方面從政府層面的建筑節能監管缺乏著力點和抓手，首先能耗統計數據的真實性和可靠性以及受到很大影響，其次是建筑節能的實際效果將大打折扣。提高建筑能源管理從業人員的素質和理論、技術水平是當務之急，也是建筑行業節能減排的基礎。

二、建立基于建筑節能監管體系的建筑能源管理崗位制度的必要性和可行性

建立和實施建筑節能監管體系的目的是通過監管促使建筑用能單位發現節能潛力，加強節能管理，實施節能改造，最終實現建筑物實際運行能耗的下降，這就需要用能單位具備相應的管理和技術能力以及負責實施的專業技術人員和管理人員。根據有關資料，實施低成本或無成本的節能管理和技術措施可以節約運行能耗5～10%。如何通過制度和機制的研究和制定，提高建筑物管理者和使用者的節能管理能力和技術能力，培養一大批不同層次具有較高節能管理水平和技術水平的建筑運行節能專業技術人員和管理人員，將對建筑實際運行能耗的下降將產生直接的推動作用和產生實際的減排效應。

（一）相關國家法律、法規依據及國內外、其他行業的試點示范情況

國家節能相關法律法規對能源管理均作了一些規定和引導，如2007年國務院《節能減排綜合性工作方案》第二十五條規定，重點耗能企業建立能源管理師制度；《中華人民共和國節約能源法》第二十六條規定，用能單位應當定期開展節能教育和崗位節能培訓；《民用建筑節能條例》規定供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業技術人員的教育培訓；《公共機構節能條例》第二十五條規定公共機構應設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員等，推動建立建筑能源管理崗位具有明確的法律法規依據。

歐美、日本等發達國家早在八十年代開始實施能源管理師制度，目前也在籌劃進入中國，如成立了歐洲能源管理師證書中國管理委員會，美國能源工程師協會也在積極籌劃進行培訓工作，其首先選擇外資企業進行能源管理師的培訓、發證工作。我國在重點高耗能行業如石油化工行業率先開展了能源管理師試點，一些地區如青島、上海、內蒙古均開展了能源管理師培訓工作，國家節能中心承擔了實施能源管理師試點工作。但是由于各重點耗能行業的能耗狀況、工藝特點及流程、節能技術、管理要求等方面均存在較大的差異，對能源管理崗位的要求也千差萬別。因些根據不同行業特點由行業主管部門負責對能源管理崗位制度及培訓考核，既具有較強的針對性和可操作性，又有利于此項制度的貫徹和實施。

（二）建立建筑能源管理崗位制度具有巨大的社會效益和經濟效益

建立基于建筑節能監管體系的建筑能源管理崗位制度是實現建筑行業節能減排的重要方法和途徑。通過建筑能源管理崗位制度的建立和實施，進而通過節能專業管理技術人員的無成本或低成本管理和技術措施在公共建筑運行管理中的推廣和實踐，節約運行能耗5～10%，每年可節約500～1000萬噸標準煤，節約10～20億度電，減排1000～2000萬噸二氧化碳，與每年新建建筑節能減排量相當。

如果通過建筑能源管理專業技術人員或專業節能服務公司、合同能源管理公司，進一步對公共建筑挖掘節能潛力及實施節能改造，以及物業管理公司在住宅建筑公共區域的節能管理的實施，其產生的節能減排量將更加可觀。因此在建設行業建立建筑能源管理崗位制度具有較大的必要性和迫切性，具有巨大的社會效益和經濟效益。

（二）建立建筑能源管理崗位制度是貫徹實施建筑節能監管體系的重要平臺和抓手

建筑能源管理崗位制度可以作為建筑節能監管體系建設的重要組成部分和有益補充，貫徹實施建筑節能監管體系的重要平臺和抓手，在公共機構、物業管理企業、能源供應企業、專業節能服務公司、合同能源管理公司率先示范試點，逐步向自行物業管理的醫院、賓館旅游、大專院校等行業推廣實施。該項制度的建立將對建筑節能監管體系建設和實施起到巨大的推動作用，使得建筑節能監管體系發揮更大的效率和作用。

（三）建立建筑能源管理崗位制度具有較大可行性和可操作性

依據國家相關法律法規，借鑒日本、美國、歐洲的注冊能源管理師制度，結合我國建筑行業的實際情況和特點，通過引進建筑設計施工行業的注冊執業工程師資格認證和質量員、安全員等上崗資格認證制度，結合建設行業的資質審批和準入制度，可以形成完整科學的具有可操作性的建筑能源管理崗位制度。

三、建筑能源管理崗位制度實施的探討

我國在建設領域已建立了咨詢、設計、施工、監理、房地產開發、物業管理等行業的相關崗位制度及一整套完整的管理、培訓、考試、注冊執業制度，并經實踐證明運行有效，對建設行業發展起到重要作用。在施工行業對施工質量保證體系建立了注冊建造師、質量員、安全員等上崗制度。因此，建筑能源管理崗位可以參照施工等行業的崗位制度，納入建設行業的注冊執業上崗管理體系，對行政成本和原有的管理體系不會帶來較大的沖擊和影響，實施的可能性較大。

建筑能源管理崗位可以考慮分為建筑能源管理師及建筑能源管理員兩個層次。建筑能源管理師一般應具有節能相關專業的工程師或技師以上職稱，從事建筑能源設計咨詢或管理崗位五年以上的技術人員或管理人員。建筑能源管理員一般應具有節能相關專業技術員以上職稱，從事建筑能源設計咨詢或管理兩年以上的技術人員或管理人員。從業人員進行統一的培訓、考試及繼續教育，并可進行年度考核，考核主要以其能源設計咨詢或管理的成效和業績作為主要依據。

建筑能源管理崗位應與相關單位的資質申報及年檢制度掛鉤，房地產企業、物業管理公司、設計咨詢單位、能源供應企業、專業節能服務公司、合同能源管理公司資質申報或升級等必須具備一定數量的上崗人員。

建筑能源管理崗位的培訓、考試及繼續教育內容可以包括國家相關節能減排的規劃、法律、法規、建筑節能新技術、建筑節能技術應用及案例、建筑能源規劃及評價、建筑能源計量及監測控制、建筑節能監管體系（能耗統計、能源審計、分項計量、能效測評及標識、能耗定額）、可再生能源應用、建筑節能診斷、建筑節能管理實踐案例等。通過建筑能源管理從業人員的法律法規學習貫徹、建筑節能專業技術能力、建筑節能實踐能力的不斷提高，將先進的建筑節能管理措施和技術成功應用到建筑節能設計咨詢和運行管理及改造過程中，從而得到節能減排直接效應。

因此，建立基于建筑節能監管體系的建筑能源管理崗位制度從行業管理角度可以很好地融入現有的建設行業管理體系，具有較大的可行性和可操作性。

三、結束語

通過建立基于建筑節能監管體系的建筑能源管理崗位制度，使得建筑節能行業、建筑使用者和管理者具備了基本和節能管理、技術水平不斷提高的人才基礎。結合國家節能減排的環境、能耗定額、限額、相應配套能源差別收費政策等建筑節能監管體系政策措施的實施，可以推動建筑使用者和管理者自主節能減排，從而產生直接的經濟效益和減排量，使建筑節能監管體系建設和推廣實施成為有源之水，有本之木，發揮其更大的作用。同時可以提高設計咨詢行業、物業管理行業的建筑節能技術、管理水平，促進建筑節能管理社會化、專業化以及合同能源管理、專業節能服務公司的發展。可以預見，此項制度的建立和實施將對我國建筑節能事業發展和節能減排事業起到巨大的推動作用。