對施工招標中兩種評標方法的分析研究

◎ 張麗萍

評標是招標活動中的關鍵一環，評標質量的高低，直接關系到招標活動能否選擇到理想的中標人；而科學且約束性強的評標方法，是招標工作有效、良性運行的保證。自2008年5月1日起實施，適用于國內工程項目所有行業施工招標的《(標準施工招標資格預審文件)和(標準施工招標文件)》（以下簡稱《標準文件》）中明確：我國工程項目施工招標評標方法分為經評審的最低投標價法和選用綜合評估法。

1.經評審的最低投標價法

在這種評標方法中，決定投標者是否中標的因素是其評標價的高低，即所有滿足招標文件的投標者中，評標價最低的投標者最有可能成為中標者。而評標價的計算方法是在投標者報價基礎上，將標書中事先已明確的評標時可以量化的因素予以貨幣化并計入報價中。

1.1 評標過程

根據《標準文件》規定，評標需經初步評審及詳細評審兩個步驟。初步評審一般包括形式評審、資格評審（適用于事先沒有進行資格預審的情況）、響應性評審及施工組織設計和項目管理機構評審。詳細評審是按招標文件中規定的量化因素及量化標準對通過初步評審的標書進行價格折算，即計算評標價。如：招標文件規定工期在450～540天內的標書均符合要求，評標時將根據工期的長短計算評標價，量化標準是工期每提前10天調減投標報價6萬元；則終評時，對所有標書的報價依據其工期的長短按上述標準進行調整，從而確定各投標人的評標價。

1.2 主要特點

經評審的最低投標價法，決定投標者是否中標的主要因素是其報價的高低，即在同時符合資格審查條件及招標文件要求的情況下，企業間的競爭主要體現在企業投標時的報價上。因此，采用這種評標方法，除了可以使招標者以較低的價格獲得符合其要求的工程、最大程度的降低工程造價，可以為一切合格的投標人參與平等競爭提供條件外；其主要特點還在于：因為投標人主要是在價格上進行競爭，中標的關鍵是其報價的高低，因此，這種競爭帶來的直接結果是：一方面，由于定標標準單一、清晰，可以減少評標工作中的人為因素，能最大限度地減少評標工作中的主觀因素，將人為的干擾降低至最低，從而減少了實施腐敗行為發生所需的金錢基礎；另一方面，由于利潤水平下降，使轉包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，達到有效地遏止此類不良行為發生機率的目的。

1.3 使用中存在的問題及應采取的對策

雖然經評審的最低投標價法有上述特點，但在國內的若干年運用中卻暴露出一些問題：如一些施工企業為拿到工程不計成本盲目壓價，中標后在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，或利用各種原因要求業主追加造價，給業主利益帶來很大損失，以至于很多人認為低價中標不能保證質量，甚至由此不愿意使用這種評標方法。其實，質量與價格沒有必然的聯系，雖然合理的利潤是保證質量的前提，但有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質量，因為，如果沒有嚴格的管理和監督，價格再高，也不能保證質量。因此，為了有效使用經評審的最低投標價法，應在以下方面采取措施：首先，應嚴格資格審查。資格審查是對投標人是否有資格及有能力承擔合同義務所進行的書面調查，通過資格審查的都是有項目實施能力的投標人。因此，應根據項目特點和規模列出資格審查條件，并對投標者資格進行嚴格審查把關，確保參加投標的企業一旦中標，不僅有資格而且有實力完成招標項目的實施。其次，建立嚴格的合同管理制度。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同義務，確保建設目標實現的重要手段；而沒有嚴格的管理和監督，價格再高，也不能保證質量。因此，建立健全合同管理制度，以保證在整個合同實施過程中，嚴格按照規定程序進行操作，進行嚴格的合同管理，保證施工合同全面履約。最后，建立和完善工程擔保制度。工程擔保是一種以市場經濟手段幫助市場主體回避和轉移風險的市場行為，它既是對市場主體各方的正當利益進行保護的方法，也是確保工程建設各方切實履行合同的重要手段。因此，積極培育和完善我國工程擔保制度，根據目前我國推行工程擔保制度過程中存在的問題，加強調查研究，及時總結經驗，既可減少“最低價”工程的實施風險，也可以解決現在建筑市場存在的不公平招標、工期延期、成本加大、帶資承包、拖欠款等諸多問題。

2.綜合評估法

綜合評估法中最常見的是打分法，也稱百分制法。我國目前的評標實踐中，大多數工程項目施工招標都采用這種評標方法。在這種評標方法中，決定投標者是否中標的因素是其得分的高低，即所有滿足招標文件的投標者中，經評審得分最高的投標者最有可能成為中標者。

2.1 評標過程

與經評審的最低投標價法一樣，綜合評估法的評標同樣需經過初步評審及詳細評審兩個步驟。初步評審包括形式評審、資格評審（適用于事先沒有進行資格預審的情況）、響應性評審。詳細評審是按招標文件中規定的評分因素及評分標準對通過初步評審的標書進行打分，計算出綜合評估得分，總分為100分。計算綜合評估得分的評分因素一般包括：施工組織設計、項目管理機構、投標報價、其他因素四個方面，評分標準則由業主根據項目的特點具體規定。

2.2 主要特點

綜合評估法的好處是簡便易行，且可以將難以用金額表示的因素量化打分后進行比較，從中選出最好的投標；但與經評審的最低投標價法相比最大特點在于：一方面，報價不是投標人競爭的主要內容。因為報價僅是綜合評估得分中的一項因素，而且為了防止低價（這里的低價一般指不合理的低價或低于成本的價格）中標，在實際操作中，一般都會對報價得分在綜合評估得分中的權重做一定的限定（如規定報價分占總分值的比重(即權值)為40%至60%）。另一方面，打分主觀性較強。在評分因素中除報價是可以客觀地根據高低打分外，其它因素如施工方案與技術措施是否先進合理、項目經理以往業績是否滿足要求等，這些標準的確定較難客觀準確，打分結果也可能會因人而異，具有較強的主觀性，因此，就可能會導致某些人甚至是某個人的想法可以左右評標的整個過程。

2.3 使用中存在的問題及應采取的對策

由于報價得分僅是綜合評估得分中的一部分，因此，在實踐中，采用綜合評估法就會出現高報價者中標的情況，這樣的結果既有損于招標者的利益，同時對投了合理低標價的投標者來說，也顯得不公平。不僅如此，由于打分主觀性較強，可操作性差，也就較難排除外來干擾，容易產生暗箱操作。所以，在實際使用該方法時，應在下面幾方面采取相應措施：首先，合理確定評標基準價。評標基準價是在評標中衡量投標單位的投標報價是否合理的標準，也是確定報價得分的關鍵因素，因此，合理確定評標基準價，對整個招投標工作的成功與失敗，具有至關重要的意義。其次，建議采用低價高分的報價得分計算方法。報價得分是綜合評估得分中的重要內容，一方面報價分所占的權值較高，對評標結果有很大影響；另一方面報價分是客觀分，容易客觀地評價。因此，如何計算報價得分是綜合評標法的關鍵。在實際操作中，對報價分的計算方法雖各不相同，但總的思路都是將合格標書報價與評標基準價相比較，根據兩者差額的增減變動情況，確定投標報價得分。但按此思路進行報價分計算，其最終結果是越接近評標基準價的報價得分越高，中標的可能性也最大，合理的低價投標則由于與評標基準價的偏離造成得分低的現象。而招標的理想化目標是在滿足業主要求的情況下價格最低。因此，為了盡可能達到這個目標，評標方法應該按照滿足業主的技術、質量要求前提下，報價越低則得分越高的原則來制定。最后，科學地制定評分因素與權值。應該結合具體的工程項目特點制定應進入到評分中的相應因素，并根據各因素的重要性給予相應的權重值，以盡可能做到讓質量保障體系可靠、技術力量強、商業信譽好、價格較低的承包商能夠在平等公正的競爭環境中獲得勝利，成為最后的中標者。

通過對上述兩種評標方法的分析比較，可以看出：雖然經評審的最低投標價法更為科學合理，更能體現招標這種方式的本質特點，但它的實施需要更為完善的市場環境和規范的操作程序做基礎。目前，我國的市場經濟還不成熟，一些招標投標當事人自律行為差，自律能力弱，責任意識比較淡薄，此外，市場信用體系也尚未健全，實施低價中標必然會帶來不少不盡如人意的問題。因此，在現階段，一方面，應當結合目前我國市場經濟的現狀和我國國情，正確認識綜合評估法在工程項目施工招標中的現實作用，正確并科學地使用綜合評估法；另一方面，在不斷完善與工程項目招標相配套的法律法規、政策和措施的同時，繼續規范和培育市場、加快市場信用體系的建立，只有這樣，經評審的最低投標價法才能真正發揮其作用，招標投標工作才能做到真正的公開、公平與公正。