貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為全面建設(shè)小康社會(huì)提供能源保障——關(guān)于“十二五”期間煤炭工業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)建議

王顯政

煤炭是我國的主要能源，改革開放30年來，特別是“十五”以來，煤炭工業(yè)取得了長足的發(fā)展。煤炭產(chǎn)量大幅增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)化改革取得了突破性進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤炭工業(yè)改革發(fā)展邁上新的臺(tái)階，進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。但是，超強(qiáng)度開發(fā)利用煤炭資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾和壓力不斷加大，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從我國煤炭產(chǎn)需形勢(shì)看，將繼續(xù)保持供求平衡，相對(duì)寬松的態(tài)勢(shì)。從煤炭產(chǎn)能建設(shè)情況看，初步統(tǒng)計(jì)全國在建規(guī)模超過10億噸，其中國有企業(yè)在建規(guī)模7.5億噸，短期內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的壓力加大。隨著國家推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，控制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，以及進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排的方針政策，煤炭需求增幅將逐步趨緩。相對(duì)寬松的供需形勢(shì)為煤炭工業(yè)“十二五”期間的改革發(fā)展創(chuàng)造了提供了有利時(shí)機(jī)。

今年是“十一五”最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展，做好“十二五”開局準(zhǔn)備之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，展望“十二五”及以后煤炭工業(yè)改革發(fā)展大局，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力提高煤炭生產(chǎn)力總體水平；加大煤層氣開發(fā)力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高煤礦安全生產(chǎn)水平；發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排；加強(qiáng)煤炭教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，推進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

一、加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十五”以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，拉動(dòng)了煤炭需求大幅增加。全國煤炭消費(fèi)量由2001年的12.6億噸增加到2009年的31.5億噸左右，年均增加2.36億噸。且煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙寧等生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)集中。目前，我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的42%左右，煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中仍占76%以上。我國經(jīng)濟(jì)高增長、高能耗的發(fā)展方式仍十分明顯。因此，亟待加強(qiáng)需求側(cè)管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制煤炭消費(fèi)強(qiáng)度。

“十二五”期間要重點(diǎn)加大電力、冶金、建材和化工等四大耗煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴(yán)重的小機(jī)組、小高爐、小窯爐、小化工等落后產(chǎn)能，支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術(shù)；推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝；鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)；鼓勵(lì)按煤炭品種、用途對(duì)口消費(fèi)，提高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)化工用煤作為動(dòng)力煤直接燃燒，充分發(fā)揮資源價(jià)值和資源利用潛力，促進(jìn)煤炭高效利用。

二、著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

近年來，通過建設(shè)大型煤炭基地，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，推進(jìn)煤炭資源整合，煤炭行業(yè)開始由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，并取得了可喜的成績。但全國煤礦平均單井規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、發(fā)展不平衡等問題仍然十分突出。

“十二五”期間，一是要進(jìn)一步明確煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建設(shè)大型煤炭基地，推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是要有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略西移，穩(wěn)定東部、鞏固中部、適度加大西部開發(fā)強(qiáng)度。穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量，提高中部地區(qū)煤炭供應(yīng)保障能力，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)境承載能力，加大西部煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度。三是要進(jìn)一步推動(dòng)煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。要科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，更新煤礦設(shè)計(jì)理念，運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)，要在有條件的礦區(qū)，加快千萬噸級(jí)現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。四是要鼓勵(lì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，以大型煤炭基地建設(shè)為依托，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要深化煤炭市場(chǎng)化改革，積極促進(jìn)按商品煤計(jì)量、按發(fā)熱量計(jì)價(jià)政策的實(shí)施，研究建立以商品煤計(jì)量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境成本和煤礦安全的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

三、推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高煤炭生產(chǎn)力總體水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。堅(jiān)持科教興煤戰(zhàn)略，加大煤炭科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮各方面力量，組織煤炭科研機(jī)構(gòu)、煤炭企業(yè)和大專院校，編制煤炭科技“十二五”規(guī)劃，針對(duì)制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立攻關(guān)課題和重大專項(xiàng)，組織開展攻關(guān)。

“十二五”期間，一是要進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、大專院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的煤炭科技創(chuàng)新體系，力爭在煤炭重大基礎(chǔ)理論和科技攻關(guān)方面取得突破性進(jìn)展。二是要加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，通過支持中青年科技骨干參與國家重大科技支撐計(jì)劃和攻關(guān)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批行業(yè)科技領(lǐng)軍人才。三是要加快煤炭裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)年產(chǎn)1000萬噸綜采成套裝備研發(fā)與實(shí)驗(yàn)，在實(shí)施工業(yè)性實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成產(chǎn)品定型和推廣。四是要開展重大科技成果集成創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭科技系統(tǒng)化、科學(xué)化。重點(diǎn)圍繞煤礦高效現(xiàn)代化開采技術(shù)、建井技術(shù)、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采與綜合利用技術(shù)、煤炭地質(zhì)保障技術(shù)和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等，開展研究，形成完整、系統(tǒng)的煤炭重大科技體系，提升我國煤炭生產(chǎn)力總體水平。

四、加大煤層氣開發(fā)力度，推進(jìn)煤礦先抽后采

近年來，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理“十二字”方針，煤礦重特大事故得到了有效遏制。2009年，全國煤礦百萬噸死亡率降至0.892，首次降至1.0以下，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。但重特大瓦斯事故時(shí)有發(fā)生，因此要進(jìn)一步加大煤層氣開發(fā)力度，著力推進(jìn)煤礦先抽后采，保障煤礦安全。

“十二五”期間，一是要加強(qiáng)全國煤層氣抽采利用規(guī)劃，做到地面抽采與井下抽放相結(jié)合，煤層氣開發(fā)與煤礦生產(chǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。二是要加強(qiáng)煤層氣勘查，開展全國煤層氣資源分布與儲(chǔ)量預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，為煤層氣開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。三是推廣低透氣性煤層氣抽采的裝備與技術(shù)，努力提高煤層氣抽采利用率。四是推進(jìn)煤礦先抽后采，有效降低煤礦工作面瓦斯涌出量，提高煤礦安全保障程度。

五、發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排

煤炭工業(yè)是資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是充分挖掘資源利用價(jià)值，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要途徑。目前，全國已建成了一批以大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，這些園區(qū)發(fā)展模式代表了煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，引領(lǐng)了煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。

“十二五”期間，一是要統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設(shè)、大型坑口電廠建設(shè)、煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立具有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。二是煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進(jìn)資源消耗“減量化”，廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平。三是鼓勵(lì)煤氣共采、煤矸石和礦井水利用，實(shí)現(xiàn)煤與共伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，促進(jìn)節(jié)能減排。

六、加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高煤炭從業(yè)人員素質(zhì)

隨著我國煤炭工業(yè)逐步朝著規(guī)模化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展，迫切需要一大批具有現(xiàn)代管理理論、準(zhǔn)確駕馭市場(chǎng)的企業(yè)管理人員，迫切需要一大批掌握高新技術(shù)、把握技術(shù)前沿的工程技術(shù)人員，迫切需要一大批具有熟練操作技能、正確使用先進(jìn)煤礦技術(shù)裝備的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。

“十二五”期間，要根據(jù)我國煤炭工業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，合理調(diào)整大專院校煤炭主體專業(yè)招生人數(shù)和培養(yǎng)方向，滿足煤炭行業(yè)發(fā)展需求，要進(jìn)一步加大對(duì)煤炭主體專業(yè)的政策扶持力度，支持青年學(xué)生畢業(yè)后到煤礦基層工作；主要產(chǎn)煤地區(qū)政府要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)；煤炭企業(yè)要建立人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，招得進(jìn)、留得住、用得好人才，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，變招工為招生，確保煤炭從業(yè)人員全部實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)。加強(qiáng)煤炭教育體系建設(shè)，為煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

煤炭工業(yè)是我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供能源保障。