2010年政府工作報告熱詞點擊

3月的北京，全球矚目，世界聚焦。乍暖還寒之時，報春的花朵悄然綻放。2900多名全國人大代表、2100多名全國政協委員齊聚首都北京，建睿智之言，獻務實之策，數千份議案、提案，如涓涓細流歸大海，匯聚成加快轉變發展方式、推動科學發展、創造人民幸福生活的澎湃力量。

3月5日，人民大會堂，十一屆全國人大三次會議在國歌聲中開幕。國務院總理溫家寶作《2010年政府工作報告》，全面回顧2009年工作成就，莊重宣示2010年發展目標。

許多外媒如是評論：中國信心十足、頭腦冷靜。代表委員紛紛表示，《政府工作報告》客觀總結了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務全面而具體，具有很強的現實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進的綱領性文獻。

多達兩萬字的報告中，“熱詞”成為社會各界的關注點。

<尊嚴>

溫家寶：我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

簡而言之，尊嚴就是權利被尊重?！白饑馈睆目偫淼膫€性化表述上升為官方承諾，是對政府職能公仆本色的正本清源。溫家寶解釋“尊嚴”時曾說，第一，就是每個公民在憲法和法律規定的范圍內，都享有憲法和法律賦予的自由和權利。第二，國家發展的最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。第三，整個社會的全面發展必須以每個人的發展為前提。

回歸煤炭行業。數以百萬計的煤礦工人不僅工作環境惡劣，常常受到塵肺病等職業病的困擾，還受到瓦斯、煤塵、水、火和頂板等自然災害的威脅。通過近幾年的大力投入和治理，煤礦百萬噸死亡率不斷下降，更多的人開始關注礦工職業病，通過社會各界的努力，構筑了新的職業病防治網。

如今，一片片和諧礦區煥發生機，一個個感動中國的礦工涌現出來，勤勞樸實的礦工，不斷為自己和行業創造著更加幸福、更加陽光、更加“有尊嚴”的明天。

<低碳>

溫家寶：大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

2009年12月，哥本哈根氣候大會上，溫家寶總理將中國的減排目標公之于世，為此中國在經濟上為節能減排作了重大的調整。特別是煤炭產業的重組為節能鋪平了道路。兩會期間的“低碳”不僅頻頻出現在代表委員們的議案、提案和建議中，也體現在會議期間的各個細節里：循環使用的布袋，廢報紙制成的鉛筆，信息化的辦公方式……

正如全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝所講，推動低碳經濟發展，一要大力推動技術創新，大力發展能效與節能提高技術，特別是推動以煤炭洗選為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發電為核心、以加大煤炭轉化、優化終端能源結構和控制污染為主要內容的潔凈煤技術的發展。二要加強政策扶持引導，一方面利用經濟手段和行政手段，限制高碳產業的發展，另一方面要運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展和綠色產品的開發，積極推廣應用潔凈煤技術。三要科學規劃礦區發展，鼓勵煤炭企業加快結構調整，推動大型煤炭基地建設，提高產業集中度，整合、提升老煤炭礦區，科學規劃設計新建煤炭礦區，特別是新建煤炭礦區要從規劃、設計入手。

可見，煤炭工業作為資源開發型產業，發展以煤為基礎的循環經濟產業是充分挖掘資源利用價值，促進節能減排，實現資源開發、環境保護與區域經濟社會協調發展的重要途徑。

<結構調整>

溫家寶：著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

全國政協委員宋曉梧在發言中提出，我國經濟結構嚴重扭曲，制約發展方式根本轉變進程。尤其在國際金融危機沖擊和影響下，經濟發展的內外部環境發生深刻變化，結構扭曲問題進一步凸顯，轉變發展方式更為迫切。調整結構已成為轉變發展方式的首要任務。

近年來，煤炭行業通過建設大型煤炭基地，培育和發展大型煤炭企業集團，建設大型現代化煤礦和安全高效礦井，推進煤炭資源整合，煤炭行業開始由數量、速度型向質量、效益型轉變，并取得了可喜的成績。全國人大代表、山西省省長王君表示，2010年，山西省將鞏固煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，啟動焦化、冶金、化工、建材等傳統行業的調整和重組，大力發展裝備制造、現代煤化工、新型材料、特色食品和文化旅游產業，積極發展新能源、電子、生物、節能環保等高新技術產業。通過改造提升傳統產業、發展壯大新興產業，各行各業安全生產的保障能力將得到明顯增強。

同時，面對我國煤礦平均單井規模小、產業集中度低、發展不均衡等諸多突出問題，進一步明確煤炭產業結構調整方向，建設大型煤炭基地，有序推進產業布局西移，促進資源開發與環境保護協調發展顯得尤為重要。

<收入分配>

溫家寶：合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

兩會期間，諸多代表委員的議案、提案都涉及這一問題，希望收入分配制度改革有所突破。有委員表示，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。全國政協委員、中華全國總工會經費審查委員會主任張世平建議，應將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經濟和社會發展總體計劃，并作為各級政府及其主要負責人的考核目標，這樣可以確保廣大職工有一個工資增長的穩定機制。

作為支撐國民經濟穩健發展的支柱產業，煤炭行業人均收入雖有所增長，但相對于其他行業來說差距仍然較大。

2009年，我國煤炭經濟運行態勢基本平穩，原煤產量達30.5億噸。面對近年來煤炭經濟的穩步發展，各煤炭企業在分配政策上積極實施向苦、臟、累、險崗位、技術崗位和重要崗位傾斜，向工程技術人員傾斜，從而有效地調動了職工的生產積極性。