關于“增值稅先征后返”政策的動態和分析

我國1994年進行財稅改革，同時開始推行鑄鍛件等產品增值稅先征后返的政策。該項政策至今已實施了15年，共進行了6個輪次，最后一個輪次是從2006年到2008年。今后這個政策是否延續？是否會改變為其它方式？目前還未有定論。這里可以介紹幾個情況，供大家參考。

第一個情況，國務院最近發布了《裝備制造業調整和振興規劃》，其中關于“調整稅收優惠政策”一節中是如此表述的：“在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發展高技術、高附加值產品。”

第二個情況，國家工信部最近派出調查小組，對增值稅先征后返的執行情況到各地進行情況調研，6月初到了上海，去了上重、臨港等進行調研。但由于當時上海市經信委在接待方面未做好銜接，調查小組未能與上海的鑄、鍛、模具等行業協會進行直接的接觸與溝通。調查小組回北京后，又專門致函上海市府辦公廳，要求了解上海鑄、鍛、模具行業執行和享受優惠政策的情況。6月17日，市經信委裝備產業處召集鑄造、鍛造和模具行業協會開會，要求匯報行業享受優惠政策的總體情況。按照經信委的要求，協會整理上報了一份書面材料，內容包括五個方面：1）上海鑄造業目前概況和發展前景；2）上海鑄造行業享受先征后返優惠政策的歷史沿革；3）協會貫徹落實先征后返優惠政策的工作流程；4）先征后返優惠政策對上海鑄造業發展和進步的積極推動作用；5）幾點建議。

第三個情況，中國機械工業聯合會研究室最近通過中國鑄造協會下發了一個關于《有利于加快振興裝備制造業的財稅政策研究（鑄造部分）》課題調查的通知。通知中明確課題調查的目的就是研究“有利于加快振興裝備制造業的財稅政策”，我們認為這完全與國務院《裝備制造業調整和振興規劃》中關于要“研究制定新的稅收扶持政策”的表述相一致。

從以上三個情況分析，似乎可以得出以下兩點：

原來的“增值稅先征后返”政策到期后，很可能不再延續，但也不是就此結束。中央正在通過如工信部、中國工業機械聯合會、中國鑄造協會等相關部門和渠道進行情況調研，在此基礎上再由政府有關部門“研究制定新的政策。”新的優惠政策扶持重點將轉變，不是以前考量企業所有制形態、經營規模（產值），而是轉變為引導企業“發展高技術、高附加值產品”。

如果以上分析是正確的，那么進一步，我們要關心的恐怕就是，什么樣的產品才是“高技術、高附加值”的產品？我們的理解是，所謂高技術，就是要在鑄件的生產工藝、質量穩定性、鑄件材料（是否新材料）、性能（理化性能、金相組織等）、尺寸精度要求、探傷要求（拍片、超探、磁粉探傷等）等這些方面體現出鑄件產品所包含的技術上的先進性。所謂高附加值，一個是指鑄件產品本身包含的高技術含量所帶來的高附加值，另一個是對鑄件的深加工，包括粗加工、精加工等所產生的高附加值。如果對這些概念明確了，并在我們行業內能取得統一，那么就可以有利于以后對新的優惠政策的操作和落實。 （摘自上海鑄造協會網站）