福建省森林資源檔案管理工作主要做法、存在主要問題與對策

李 玉 明

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江金華 321001）

1 基本情況

1.1 森林資源檔案建立

福建省于1984年在沙縣開展二類調查試點工作，1986年全省鋪開二類調查，調查結束后，在沙縣建檔試點的基礎上全省建檔工作隨之開展；省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、國有林場)采用分級建檔；縣級建檔基本單位有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、國有林場)；建檔管理模式采用分級分散管理模式；檔案材料收集采用現場調查與收集資料相結合的方式。

1.2 森林資源動態(tài)監(jiān)測管理

福建省1986年二類調查結束，從1988年開始全省建立森林資源檔案，監(jiān)測年度森林資源變化，更新數據。1988－1989年開始編制《森林經營方案》，5年修訂一次。用1986年的基本圖，每年補充調查，年年出數，調查技術成熟，延續(xù)到現在。全省從1984年以后，一類調查每 5年一次復查，二類調查基本上每 10年進行一次。1996年以后，建立小班數據庫，微機處理，圖紙手工繪制，小班區(qū)劃基本保持不變，正常生長的按照計算機數據庫設定的數學模型進行每年更新，經營變化的手工修改更新，每年底一縣一數更新。從2001年全省開始進行小班調查圖形矢量化，建立VIEWGIS地理信息管理系統，到2006年全省實現了所有數據、圖進入地理信息系統管理，可以在管理系統中對變化的小班地塊進行圖形修改，圖、表實現了動態(tài)管理，改變了以往只對小班因子更新而圖形不更新的局面。

福建省森林資源動態(tài)監(jiān)測能比較及時、準確地反映當地的林業(yè)生產情況，快捷、方便地提供國民經濟發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)經營單位需要的各種數據、圖表。

2 森林資源檔案管理的主要做法

2.1 成立管理機構，出臺規(guī)范文件

福建省各級政府和林業(yè)主管部門領導都非常重視森林資源檔案管理的機構建立、人員配備等工作，相繼出臺了一系列關于做好森林資源檔案管理工作的文件。

據統計，福建省設有1個省級資源站，9個市級(設區(qū))資源站，82個縣（市、區(qū)）級資源站，106個國有林場，920個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有林業(yè)站。這些單位均為建檔單位，每個單位均有一人負責建檔，共計1117人。南平市、三明市、龍巖市等內山地區(qū)的建檔單位設立比較齊全，建檔單位大都有獨立的辦公場所，檔案室、計算機等設備都比較齊全，有專職人員負責建檔。

福建省雖沒有頒布《森林資源檔案管理辦法》，但結合本省的實際，根據原林業(yè)部《森林資源檔案管理辦法》（林資字［1985］232號），1986年福建省制定了《福建省森林資源變化調查統計工作細則》，1998年福建省修訂為《福建省森林資源年度變化調查統計技術規(guī)定》，2006年再次補充制定了《福建省森林資源規(guī)劃設計調查和森林經營方案編制技術規(guī)定》、《福建省森林資源年度變化調查統計技術規(guī)定》，與國家的《森林資源檔案管理辦法》比較，內容更豐富、方法更具體、操作性更強，明確提出把定期一次性森林資源規(guī)劃設計調查調整改為每年連續(xù)性調查。

2.2 做好資源檔案更新與實際服務應用

福建省以定期森林資源規(guī)劃設計調查的圖表資料為基礎，各縣每年年底以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為基礎進行資料收集與現場調查相結合的方法，對發(fā)生造林、采伐、火燒、林地征占用等變化的小班，填寫 “小班變化調查記錄卡”，分別不同方法進行更新。更新的方法采用生長模型、分類林齡均值小班統計法，每年進行檔案更新。

集體林權制度改革后，經營主體發(fā)生很大的變化，由原來的國有、集體為主的經營主體，變?yōu)橐詡€體為主的經營主體。森林資源檔案管理的服務方向也隨著改變，主要是面向廣大的林農。通過森林資源監(jiān)測管理系統（網絡化）的建立，將服務從原有的縣級資源站延伸到基層林業(yè)站，對林農實現一站式的服務。為林農的采伐、造林、管理等提供相關的咨詢指導。

2.3 多渠道籌措管理經費，確保檔案管理工作順利開展

森林資源檔案管理工作不僅為林業(yè)經營單位提供服務，而且也為國民經濟發(fā)展和生態(tài)建設提供服務，是一項投入大而又非盈利的社會公益事業(yè)。做好檔案管理工作，管理經費是保證。福建省隨著林木的稅費、財務制度的改革，用于森林資源檔案管理的經費就更少了，很多地方都存在管理經費不足的問題。為了確保檔案管理工作的順利開展，福建省各級政府和林業(yè)部門積極籌措檔案管理經費。有些單位在資金非常困難的情況下，多方籌措檔案管理經費，如福建省林業(yè)廳資源站積極爭取同級政府的財政撥款、永泰縣林業(yè)局資源站在沒有同級政府的財政撥款的情況下，在林業(yè)局內部籌集、調劑資金，確保森林資源檔案管理工作的順利開展。

3 森林資源檔案管理存在的主要問題

3.1 部分沿海縣森林資源檔案管理機構不健全

福建省南平市、三明市、龍巖市等內山地區(qū)的建檔單位、人員、設施設備比較齊全；廈門市、泉州市、福州市、寧德市、莆田市、漳州市等沿海地區(qū)，有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未設置建檔單位，部分縣沒有專職人員負責建檔，人員流動性比較大，有的縣已多年不進林業(yè)技術人員，現有檔案管理人員有青黃不接趨勢。

3.2 少數單位森林資源檔案數據不實

少數單位和部門害怕在森林資源建檔中，反映當地林業(yè)工作中存在的問題，報喜不報憂，不能提供比較準確、及時的森林資源數據，這給資源管理人員的工作帶來很大的困難，也難以真實體現當地的林業(yè)發(fā)展情況。

3.3 集體林權制度改革后，檔案難以適時更新

集體林權制度改革后，林農采伐、造林等經營活動更加頻繁，小班劃分更加復雜，新產生的數據量是林改前數據量的10倍左右，這給森林資源檔案更新工作帶來很大的困難，資源檔案難以適時更新。

4 加強森林資源檔案管理的對策

4.1 進一步健全森林資源檔案管理機構、提高管理人員的業(yè)務素質

針對部分縣森林資源檔案管理機構不健全、設備不全、檔案管理人員青黃不接的問題，各地要采取行之有效的措施。一是健全森林資源檔案管理機構，重點是健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級森林資源檔案管理機構，配備檔案管理人員；二是抽調責任心強、業(yè)務水平高的林業(yè)技術人員組成森林資源檔案管理隊伍，吸收林業(yè)院校畢業(yè)生，充實管理隊伍，采用以老帶新的辦法做好傳、幫、帶工作，以解決森林資源檔案管理人員青黃不接的問題；三是增加設備，改善辦公條件，提高待遇，留住人才；四是抓好培訓工作，通過實地練兵、專家講課等方式，提高檔案管理人員的業(yè)務素質。

4.2 杜絕少數單位森林資源檔案更新不客觀真實的現象

森林資源檔案不僅為林業(yè)經營單位提供服務，而且也是制定國民經濟發(fā)展綱要和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行森林生態(tài)效益補償和森林資源資產化管理，指導和規(guī)范森林科學經營的重要依據。各級政府和林業(yè)部門領導要充分認識森林資源檔案的重要意義。森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則。杜絕少數單位森林資源建檔更新不客觀、不真實、報喜不報憂、弄虛作假等現象，充分反映當地的林業(yè)生產情況，為制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展提供科學依據。

4.3 加快“3S”技術應用步伐，提高森林資源檔案更新的速度

森林資源檔案更新是一項技術性強、涉及面廣、時間跨度長、調查任務重、需抽調大量專業(yè)技術人員參加的工作。應加快“3S”技術應用步伐，積極應用最近期的高清晰度的衛(wèi)片、航片等資料進行室內區(qū)劃、判讀，外業(yè)作必要的判讀驗證，這樣可以減輕調查的勞動強度，提高森林資源檔案更新的速度，提高森林資源檔案的科技含量和質量水平。在調查監(jiān)測的基礎上，應積極完善森林資源管理地理信息系統(GIS)，并及時進行數據更新和維護，以適應科學化、信息化經營管理的需要。