項城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實行企業(yè)化管理

王玉東，趙海成

（河南省項城市水務(wù)局，466200，項城）

一、基本情況

項城市位于河南省東南部，是河南省重點擴權(quán)縣市之一，全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。全市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處，總面積1 083 km2，人口118萬。據(jù)2005年調(diào)查統(tǒng)計，全市存在飲水不安全人口44萬。為了早日解決農(nóng)村飲水安全問題，自2005年以來，項城市緊緊抓住國家實施農(nóng)村飲水安全工程的重大機遇，堅持以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”為目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、市場化運作、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營”的總體思路，全力推進農(nóng)村飲水安全工作，積極探索農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理模式，走出了一條“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，實行企業(yè)化管理”的成功之路。通過近幾年的不懈努力，全市已累計投入7 003萬元，打深水井16眼，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠10個，實現(xiàn)了 “鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水”，有256個村50萬人吃上了安全水，先后被國家確定為農(nóng)村飲水安全示范縣和全國農(nóng)村飲水安全改革試點縣。

二、主要做法

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

項城市在實施農(nóng)村飲水安全項目上充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，市水務(wù)局具體抓，市財政、發(fā)改、衛(wèi)生、國土、水利、環(huán)保、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成員單位積極配合協(xié)助抓，從領(lǐng)導(dǎo)力量和組織機構(gòu)上形成了強有力的保障。自實施飲水安全項目以來，市委、市政府把解決飲水難問題列為年度十件實事之一向全市人民鄭重承諾，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系之中。

2.科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域供水

對農(nóng)村飲水安全工程實行科學(xué)規(guī)劃，編制了全市農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和年度實施計劃。堅持把農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把解決當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全問題與發(fā)展“村村通水”相結(jié)合，科學(xué)選擇水源地，合理開發(fā)水資源。全市劃分為10個供水區(qū)域，每個供水區(qū)域建立一個集中式供水工程，采取管網(wǎng)延伸輻射的辦法，不斷擴大供水規(guī)模，在解決項目村飲水安全的同時，為管網(wǎng)沿線周邊村的自來水供應(yīng)創(chuàng)造了有利條件，這樣既降低了建設(shè)成本和運營成本，又便于工程管理，為發(fā)展“村村通水”工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，實行企業(yè)化管理

項城市對已經(jīng)建成的供水工程明確管理主體，落實管理責(zé)任。工程建成后，由市水務(wù)局組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，以委托經(jīng)營的管理模式，將供水工程移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠進行管理。以保證工程正常運營、讓群眾長遠(yuǎn)吃上安全水為目的，對供水工程實行市場化運作，做到保本經(jīng)營，有償供水。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠全部實行自動化控制，全部達(dá)到“六有”，即有規(guī)范的管理廠區(qū)，有專業(yè)的管理人員，有完善的管理制度，有完整的管理檔案，有嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有可靠的供水工程保護措施。

4.多元投入，加強管理

項城市在實踐中采取投入體制多樣化、資金籌措多渠道的辦法，保證工程建設(shè)的資金投入。除了省、市的補助及配套外，各鄉(xiāng)村在落實自籌資金方面各顯神通，采取“四議兩公開”、社會捐資以及部門支持等多渠道進行籌集。如新橋鎮(zhèn)自籌資金200多萬元，采取連片供水方式興建飲水安全工程，解決9個村2.5萬人的飲水安全問題。鄭郭鎮(zhèn)趙橋村在省政府補助只有40萬元的情況下，號召200多名群眾挖管基、填管路，家家戶戶自籌資金鋪設(shè)自家分支管，原計劃解決2 000人的飲水工程，后來實際上解決了4 000多人的飲水困難，工程效益得到了更大的發(fā)揮。

在項目資金管理方面，市財政局設(shè)立了農(nóng)村飲水項目資金專戶，國家投資、地方配套及群眾自籌資金全部采取市級報賬制，實行專款專用，封閉運行，減少了中間環(huán)節(jié)，并由計劃、審計和財政部門跟蹤監(jiān)督，確保了項目資金專款專用，充分發(fā)揮資金效益。

5.嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。由市水務(wù)局組織水利工程技術(shù)人員，對每個村的飲水安全工程進行實地勘測，統(tǒng)一設(shè)計。二是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市水利部門對打井的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安裝的管材質(zhì)量、挖溝的深度和寬度等，都制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，施工單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工，并委托監(jiān)理公司進行全面監(jiān)理。三是統(tǒng)一物料管理。對于工程建設(shè)所需的供水管道等物資材料，全部實行招標(biāo)投標(biāo)制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供應(yīng)，防止使用劣質(zhì)產(chǎn)品。四是統(tǒng)一打井招標(biāo)。通過公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇資質(zhì)高、技術(shù)過硬的打井隊進行施工作業(yè)。五是統(tǒng)一管道安裝。市水務(wù)局工程技術(shù)人員經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，分赴工程建設(shè)第一線，吃住在工地，認(rèn)真做好施工安裝工作。六是統(tǒng)一檢查驗收。對工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，組織水利、發(fā)改、財政、審計、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)職能部門，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)驗收，確保工程質(zhì)量。

三、建后管理

1.建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

各水廠產(chǎn)權(quán)歸項城市水務(wù)局，屬集體所有制企業(yè)。由市水務(wù)局委托市農(nóng)村飲水安全管理站對全市農(nóng)村飲水安全工程的運行管理全面負(fù)責(zé)，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，實行廠長負(fù)責(zé)制，按照企業(yè)化管理模式運營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠行使供水職能，在整個運營過程中自負(fù)盈虧，保本經(jīng)營，有償供水，明確各水廠在運營過程中的責(zé)任與權(quán)利，能更好地激發(fā)職工的積極性，確保農(nóng)村飲水安全工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”，確保群眾長期吃上安全水。

2.建立良性運行機制

為加強農(nóng)村飲水安全工程管理，項城市政府出臺了《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，從工程管理、水費價格制定、水費計收、資金使用、水源地保護等方面制定了具體的管理辦法和措施，使農(nóng)村飲水安全工作步入了規(guī)范化軌道。同時，建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，每年由市財政撥款20萬元，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金專戶，用于全市農(nóng)村飲水安全工程突發(fā)事件及大型維修，徹底解決“重建輕管”和“維護難”問題，提高保障和處置突發(fā)事件的能力，確保供水工程長期健康運行。

3.建立社會化服務(wù)體系

項城市供水管網(wǎng)點多、面廣、線長，單憑水廠工作人員來管理、維護顯然不足，因此必須由受益群眾參與進來，加強對供水管網(wǎng)的保護工作，才能最大限度地減少管網(wǎng)損壞和滲漏。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，項城市堅持尊重民意、服務(wù)至上的原則，積極探索用水戶全過程參與的工作機制，多次召集當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕姶磉M行座談，開展“向群眾問計”活動，廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與農(nóng)村飲水安全工作的積極性。在鋪設(shè)供水管道和入戶安裝等工程建設(shè)中，主動邀請群眾進行現(xiàn)場監(jiān)督，對于入戶安裝收費和水費價格這些群眾關(guān)注的熱點問題，通過組織人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，舉行價格聽證會，由物價部門科學(xué)合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。在水費計收時，積極推行“水價、水量、水費”三公開，向群眾發(fā)放水費計收手冊，做到一戶一冊，接受用水戶監(jiān)督，讓群眾交明白錢、吃放心水。

4.建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系

投入專項資金建立了項城市飲水安全化驗中心，有專職的化驗人員、固定的取樣車輛和固定的運行經(jīng)費。水質(zhì)監(jiān)測體系由水源工程監(jiān)測、水處理過程監(jiān)測、供水管網(wǎng)監(jiān)測三部分組成。要求各環(huán)節(jié)做到定期、高頻率檢測，防止不安全水源進入水廠，堅決杜絕不合格水進入管網(wǎng)。

5.做好水源保護

項城市按照節(jié)水優(yōu)先、治污為本的方針，采取法律、經(jīng)濟、行政、科技、工程等多項措施加強水源保護，按照要求加強水功能管理，核定不同水域納污能力，提出限制排污總量意見，加大河道排污口管理，實行嚴(yán)格的排污總量控制制度。統(tǒng)籌考慮城區(qū)飲水安全，考慮當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃，落實措施，通過水資源合理使用和調(diào)配，有效解決了高氟、高碘等飲水不達(dá)標(biāo)問題，并抓好水源地的襯砌加固工作，切實保護好飲用水水源，確保飲水安全。

6.增強服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)水平

為加強供水服務(wù)，項城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠設(shè)立了供水服務(wù)熱線電話，制作了服務(wù)熱線公示牌，懸掛在每個自然村，遇到問題及時向供水廠聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠專門配備了維修服務(wù)三輪摩托車，確保應(yīng)急服務(wù)及時到位。為解決供水工程的應(yīng)急問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠配備了發(fā)電機組，作為備用電源，做到停電不停水。針對前期工程群眾反映用水方便排水不便的問題，項城市積極進行改革，堅持供水與排水相結(jié)合，由以往的只注重供水向供水排水一體化轉(zhuǎn)變，不僅為群眾安裝了水龍頭、洗菜池，在有條件的村莊還安裝了排水管，減少了污染，改善了水環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設(shè)。

7.制定工程供水應(yīng)急預(yù)案

為了保障飲水工程安全運行，項城市編制了《農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案》，市政府成立了飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，組建了應(yīng)急預(yù)備隊。突發(fā)性應(yīng)急工作遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，定期對應(yīng)急人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識及技能培訓(xùn)，定期進行突發(fā)事件應(yīng)急演練，學(xué)習(xí)最新知識，推廣先進技術(shù)。