廣西水資源開發利用管理的現狀分析及對策

蔣曉軍

（廣西壯族自治區水利廳，530023，南寧）

一、廣西水資源開發利用管理主要措施和成效

1.大力推進水工程體系建設，綜合開發利用水資源

（1）加快防洪抗災體系建設

突出抓好流域控制性工程、病險水庫除險加固及海河堤防建設。目前，龍灘、百色等重大工程已基本建成，水資源調控能力有了顯著提高；全自治區現有水庫共4 370座，其中大型 40座、中型 189座，小（1）型1 080 座、小（2）型 3 061 座，總庫容達432億m3；建海河堤防2 805 km，達標堤防602.5km，沿江主要城市及沿海地區的防洪、防潮能力得到了提高，中心城市的防洪能力一般可達到20年一遇～50年一遇標準。科學編制了32座大型水庫防洪、水資源綜合利用調度方案。從1986年開始，先后實施了青獅潭水庫、思安江水庫向漓江補水。從2005年起，綜合調度龍灘水電站、巖灘水電站、百色水利樞紐、長洲水利樞紐等的供水、發電、航運，向下游實施補水壓咸，有效保障了澳門、珠海等地區供水安全。

（2）加快供水工程建設

2009年，全自治區各類供水工程總供水量約303億m3。城市供水總規模578.32 萬 m3/d，總供水量 12.75 億 m3，自來水用水普及率達到87.8%。自治區政府連續6年把農村飲水安全作為為民辦實事工程，組織開展大規模的人飲工程建設大會戰。“十一五”以來，共投入農村飲水安全工程資金38.71億元，解決了883.4萬農民的飲水安全和困難問題，農村自來水普及率達到42.21%。

（3）加強農業灌溉能力建設

把加快農田水利建設、提高農田灌溉能力作為保障糧食生產和促進農業發展的重大任務，實施了廣西歷史上規模最大的病險水庫除險加固攻堅戰，組織開展近幾十年來推動力度最大、參與層次最廣、產生效益最好的全民興修水利工作。加快灌區續建和節水改造，全自治區建成灌溉面積 100畝（6.67 hm2）以上的灌區4.1萬處，其中大型灌區11個，灌溉面積22.4萬hm2，中型灌區303個，有效灌溉面積51.5萬hm2。完成防滲加固渠道2.8萬km，灌溉渠道總長約14.8萬km，現狀有效灌溉面積152.2萬hm2，占總耕地面積的59.4%。

（4）大力推進水能資源開發

截至2009年年底，全自治區水電裝機總量達到1 745萬kW，占技術可開發量的76%。全自治區水電全年發電量507億kWh，占全社會總用電量的66.6%。地方中小水電裝機達545.6萬kW，占全自治區水電裝機的37%，占全自治區電力裝機的21.6%，成為廣西能源工業的重要組成部分。農村水電建設對改善人民群眾的生產和生活條件、山區經濟結構調整以及農業和農村經濟的發展起到了不可替代的重要作用。

2.強化水資源節約保護，促進水資源可持續利用

（1）嚴格用水管理，促進節約用水

落實定額管理制度，加強對取用水單位的計劃用水、節約用水情況監督、檢查；對新建、改建、擴建項目，嚴格審核用水指標，從嚴審批和控制高耗水產業，從源頭上抑制不合理的用水需求。2009年與2005年相比，廣西萬元GDP用水量降低了43%，灌溉水利用系數從0.38提高到0.407，萬元工業增加值取水量降低了38%。2009年，沿海火力發電企業全年海水利用量達15億m3；污水處理回用量近3 000萬m3。節水型社會建設試點建設取得了明顯效果。

（2）加大水污染防治力度

自治區成立了由主席擔任組長的自治區節能減排工作領導小組，制定了《“十一五”期間廣西主要污染物排放總量控制計劃》，印發了《廣西壯族自治區節能減排實施方案》，出臺了財政、融資、收費、稅收等有利于減排的政策，落實減排專項資金，開展“節能減排百日行動”和節能減排攻堅戰。到2009年年底，全自治區化學需氧量排放量比2005年下降8.77%，污水集中處理率從2007年的11.8%提高到38.7%。

（3）加強水資源保護和水生態修復

為有效保護江河、水庫水資源，自治區人民政府發布了水功能區劃，全自治區共劃分了263個一級水功能區和203個二級水功能區，明確了各水功能區的使用功能和水質控制目標。對全自治區87處重點河段、23處行政區界、14個地級市的23處重點飲用水水源地和100多個主要水功能區和574個重點排污口水資源狀況實施長期、定期監測評價并發布。嚴格入河排污口設置論證和審批制度，切實加強城市和農村飲用水水源保護，加強地下水超采區保護，開展水生態治理和修復，全自治區累計治理水土流失面積5200km2。

3.全面貫徹落實水法規，推進依法治水管水

（1）突出加大水法規體系建設

目前已制定出臺了廣西實施《水法》辦法、廣西實施《防洪法》辦法、廣西實施《水土保持法》辦法、廣西環境保護條例、廣西水利工程管理條例、廣西河道管理規定、廣西水文條例等一系列地方性涉水法規規章，已初步形成了較為完備的水法規體系。

（2）不斷加大執法力度

開展水資源專項執法監督檢查，嚴肅查處了一批侵占河道、違法取水、破壞水資源等典型違法案件，2007年以來，共查處水事違法案件2 510余件，調處水事糾紛870多件。開展了飲用水水源保護區及造紙、涉鉛、淀粉、酒精等重點行業環保專項行動，2006年以來，對違法違規企業立案1596起，查處結案1 076起；掛牌督辦環境問題975個，辦結792個；取締關閉企業1 297家，停產治理企業623家，處罰540家。

（3）貫徹落實取水許可、排污許可、環評審批及有償使用制度

目前絕大多數工業、農業、生活、水力發電等取水戶都依法申請辦理了取水許可審批手續，全自治區共發放取水許可證11 000套，對170多家重點取水戶安裝了取水計量在線監測系統。對不符合國家產業政策，國家明令淘汰、禁止建設和對環境污染嚴重、污染物不能達標排放、不符合環保準入要求的項目一律不予審批；加大區域限批力度，對超過污染物總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放量的建設項目；加強對“未批先建”和試生產期環境違法行為專項檢查。加大環境執法監督標準化建設投入，水環境監管監測能力得到提升，已初步建立起水環境監控體系。

二、廣西水資源開發利用面臨的主要問題

從客觀條件上看，廣西是我國南部地區主要暴雨中心之一，短歷時、高強度暴雨出現概率大，防洪形勢十分嚴峻。雨季大都集中在4—9月，汛期降水量占年降水量的70%～80%，洪水峰高量大，災害頻繁，幾乎每年遭受不同程度的洪澇災害。加之受季風氣候影響，全自治區主要河流徑流年際、年內變化較大，水資源時空分布不均，季節性干旱明顯。廣西巖溶面積占全自治區面積的42%，溶洞、地下河發育，土層薄，保水性差，特殊的地貌，加之人口、耕地分散，增加了水利工程建設和水資源開發利用的難度。

從廣西水資源開發利用和管理工作上看，隨著工業化城鎮化的快速推進，廣西水資源供需矛盾日趨緊張，而水資源開發利用和管理上仍然存在一些突出問題，水資源開發利用面臨十分嚴峻的形勢。主要問題有：一是汛期有水留不住，春冬季節干旱缺水問題非常突出。雖然廣西水資源總體豐富，但降雨時空分布不均，地表巖溶發育，加之水資源利用工程和調配能力不足，汛期大量洪水無法調控和有效利用，有水留不住，春冬桂中旱片、大石山區等局部地區干旱缺水日益嚴重。按新的標準，目前全自治區仍有飲水不安全人口2 102.7萬人。二是水利基礎設施依然薄弱，防洪減災、水資源配置的整體能力不夠強。由于歷史的原因，廣西水利基礎設施建設總體滯后。西江大藤峽、郁江老口、柳江洋溪等流域性、控制性水利樞紐尚未建設，全自治區37個防洪重點市縣還有5個未建防洪堤，總長1 069.92 km海堤達標率僅為10.5%，還有1 539座水庫和87座大中型水閘存在安全隱患，大中型灌區還有80%的干支渠道未進行防滲加固，灌溉水利用系數只有0.407，低于0.47的全國平均水平。三是水環境安全仍然面臨威脅。城鎮污水處理設施及配套管網建設進度較慢，城鎮生活污水處理率仍較低，大量未經處理的生活污水直接排入江河、水庫，部分河段水質污染仍較嚴重。四是水資源利用粗放的問題較為突出。全自治區萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量均為全國平均指標的2倍左右，城市公共供水管網漏水率達12.8%。五是全社會水法制意識仍較淡薄，水資源法規、管理制度體系有待進一步完善。特別是節約用水管理、水能資源開發利用管理、水庫水資源保護等領域，亟待通過立法手段確立加強和促進這些工作的法律制度和規范。現行水資源費標準偏低，水價形成機制尚不完善，水價的經濟杠桿調節作用未能充分發揮，不利于促進節水、提高水資源利用效率。跨區域和跨流域水資源生態補償機制和政策的研究和建立滯后。

三、廣西水資源開發利用及管理對策建議

1.進一步強化水資源規劃調度，科學配置水資源

一要強化科學調度。按照水資源供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則，科學制定廣西水中長期供求計劃、河流水庫洪水聯合調度方案、旱情緊急情況下和突發污染事件時的水量應急調度預案，落實調度責任，科學調度洪水和水資源。二要堅持全面規劃。堅持統籌兼顧、標本兼治、綜合利用，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水，編制符合廣西經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀的水資源戰略規劃，對廣西開發、利用、節約、保護水資源和防治水害作出總體部署，保障水資源開發利用總體合理。三要加強專項規劃。結合防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、漁業、水資源保護、水污染防治、水土保持、節約用水等需求，編制專項規劃。通過專項規劃的實施，實現廣西水資源開發利用的總體平衡合理，保障廣西經濟社會可持續發展。

2.進一步加大基礎設施建設力度，綜合利用水資源

一要加快推進重點水利項目建設。加快建設桂林市防洪及漓江補水樞紐和水生態修復工程，以生態為導向，打造世界名城；加快建設桂中樂灘引水灌區工程、引郁入欽調水工程，大力推進大藤峽、魚梁、老口、洋溪、落久、引郁入玉等水利工程和左右江、桂西北旱片治理等一批重點項目的前期工作，并爭取盡早開工。加快推進桂西鋁工業基地、北部灣經濟區、明陽工業園區供水工程建設，啟用北海市北郊水廠，充分保障工業基地和經濟區用水需求，以重點項目為依托，掀起項目開發建設新高潮。二要加快推進西江黃金水道開發建設。按照國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出的“兩區一帶”的區域發展總體布局，統籌推進西江黃金水道建設，加快推進西江黃金水道航道整治。盡快開工建設大藤峽、老口等流域控制性樞紐工程，以進一步提高西江水運通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優勢互補的綜合交通運輸體系和水資源綜合利用體系。三要加快推進城市防洪工程及海堤建設。加快完善南寧、柳州、梧州、貴港等重點防洪城市防洪堤建設，力爭重點防洪城市主要城區防洪能力達到50年一遇～100年一遇標準；加快完善桂林市和32個重點防洪市縣防洪堤建設，力爭20年一遇標準防洪能力達標率在40%以上，建成防洪堤287 km，北部灣經濟區重要海堤基本達標。四要加快推進城市與農村供蓄水設施建設改造。大力開展城市供水管網改造，推廣節水器具。大規模實施病險水庫水閘除險加固，提高水庫蓄水調度能力，擴網、擴建農村供水基礎設施，到2020年，全自治區城鎮供水管網漏失率控制在10%以內，城市生活節水器具普及率達到90%以上，城市自來水普及率達100%，農村自來水普及率達到70%，全自治區總供水能力達到400億m3以上。五要加快推進農田水利基本設施建設。全面完成中央規劃內548座病險水庫除險加固任務，推進桂中、左右江、桂西北片區骨干水源工程和大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，對11個大型灌區、65個重點中型灌區骨干工程進行續建與更新改造。計劃用3年時間，平均每個縣投入專項資金4 000萬元左右，對30個農田水利建設重點縣，實施高效節水灌溉、雨水集蓄利用和末級渠系節水改造等工程。大力推進大石山區、邊境地區水利基礎設施建設，為糧食安全提供可靠水資源保障。六要突出抓好農村飲水安全工作。從2010年起全面開展農村飲水安全建設大會戰，4年內基本解決現有2 000多萬農村人口的飲水安全問題。加強農村飲水工程運行管理，明確工程所有權、經營權、管理權。

3.進一步加大水資源保護力度，確保水生態安全

一要大力開展水污染防治工作。貫徹執行水功能區、入河排污口、飲用水水源地保護制度，保護城市、農村飲用水水源地，堅決取締飲用水水源保護區排污口。開辟重要城市飲用水后備水源。加強江河湖庫水產、畜牧養殖規劃與監管，開展農村生活污水處理試點示范，加強農村分散水源地的監測與管理，防止發生水源污染事故。加強地下水保護和動態監測，劃定地下水超采區、禁采區、限采區，遏制地下水過度開發。二要大力推進減排工作。集中精力，全力推進污染減排任務完成，2010年全自治區共安排化學需氧量減排項目226項，預計削減化學需氧量12.39萬t、二氧化硫16.31萬t。采取非常措施，加快推進城鎮污水處理基礎設施建設進度，全自治區城鎮污水集中處理率達到60%以上。三要全力推進重點流域和大中型水庫水污染綜合治理。抓好桂北、桂東北等水土保持重點預防保護區和巖溶區、花崗巖區水土流失重點區綜合治理，改善農村生產生活條件和生態環境；實施山區、丘陵區小流域坡耕地水土保持、農業與生態綜合整治。到2015年，全自治區新增綜合治理水土流失面積9 000 km2，治理崩崗9 800處，實施水土保持生態修復面積14698.7km2。四要加大環境執法力度。開展水資源專項執法檢查，堅決查處水事違法行為。建立健全水資源保護與水污染防治的跨省、跨部門協作機制和水污染事件應急處理機制，提高環境突發事故應急處置能力。

4.進一步加強水能資源開發利用管理

加大水能資源開發利用力度，深度開發水電資源，建成投產巖灘水電站擴建工程，開展老口、洋溪、落久、大藤峽等水能利用工程前期工作。建立完善中小水電水能資源開發利用規劃環評體系，編制《廣西中小水電水能資源開發規劃》，加快編制《廣西中小水電水能資源規劃環境影響評價》，進一步規范中小水電項目核準、初步設計、施工許可、質量監督、竣工驗收、安全監管等重要環節，加大中小水電環保“三同時”執行力度，進一步清理整治“四無”電站，有效遏制中小水電無序開發和惡意競爭，保護中小河流生態環境。貫徹落實《關于加強水能資源和小水電開發利用管理的通知》（桂政辦〔2008〕37 號）精神，在努力構建結構合理、可靠的現代化大電網的同時，注重配網及縣級電網建設，實施新一輪農村電網改造升級工程，加快建成24個達到國家標準的水電農村電氣化縣(市、區)及一批小水電代燃料生態示范縣(市、區)，充分發揮小電網對城鎮與農村地區經濟發展保障作用，實現高低壓電網協調發展。至2011年，要實現自然村(屯)通電率100%，發展5萬戶以上農村小水電代燃料戶。解決距邊境線3～20 km范圍內用電問題。

5.進一步加強水資源節約利用，提高用水效率和效益

采取措施，大力推進節水型社會建設，促進經濟發展方式轉變。貫徹執行節約用水規定，執行節水“三同時、四到位”管理制度，完善節約用水獎勵激勵政策。堅持節水優先、治污為本、合理開源，加快從供水管理向需水管理轉變，從粗放利用向高效利用轉變，爭取用10年左右的時間，初步建立起廣西節水型社會的法規規章、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。推進節水型工業，合理調整工業布局和產業結構，組織實施重大節水示范工程，推廣節水新產品、新技術。開展創建節水型城市、節水型企業（單位）活動，完善節水管理機構。推廣農業節水灌溉模式，加大灌區節水改造，調整農村產業結構。到2020年，全自治區萬元工業增加值取水量控制在120 m3以內，城鎮供水管網漏失率控制在10%以內，農業灌溉水利用系數達到0.5。頒布水資源費征收標準，建立合理的水價形成機制，充分發揮水資源費的經濟價格杠桿作用，促進節水型社會建設工作開展。大力推進北海市、玉林市節水型社會建設試點各項工作。

6.進一步完善水資源管理制度，全面推進依法治水

一要全面實施最嚴格的水資源管理制度。建立健全水資源綜合管理體制，研究制定廣西水資源開發利用總量、水功能區限制納污總量和用水效率“三條紅線”，統籌抓好水資源開發、利用、配置、節約、保護等各個環節，制定廣西用水總量控制與定額管理的指標體系，頒布各級行政區水資源總量控制指標，頒布行業用水定額地方標準，實施用水總量控制與定額管理制度。二要嚴格實行水工程建設規劃同意書制度。在水資源開發利用項目立項中，把好規劃的導向作用，加強水資源開發利用的宏觀管理，確保最大限度減少水工程建設投資，最大限度發揮經濟效益。三要繼續深化水利工程管理體制改革和小型水利工程管理體制改革。突出解決好水利工程管理體制不順，水管單位機制不活，運行維修經費不足，水價形成機制不合理，資產運營體制不完善，以及農村小型水利工程管理缺失等長期影響水利工程發揮正常效益的問題，最大限度地發揮水利工程對水資源的調配功能。四要加強水資源開發利用的執法監管。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水資源開發利用與節約保護的監管機制。加強取水許可制度、水資源有償使用制度落實情況的執法監督，加強水資源費征收，促進水資源合理開發利用。加強宣傳教育和輿論監督，增強全社會珍惜水、節約水、保護水意識。五要制定完善相關水法規。加強與自治區人大的溝通匯報，建立完善相關水法規，依法治水管水。

[1]陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度保障經濟社會可持續發展[J].中國水利，2009（5）.

[2]胡四一.把握重點開拓創新嚴格實施水資源管理制度 [J].中國水利，2009（5）.

[3]錢正英，陳家琦，馮杰.從供水管理到需水管理[J].中國水利，2009（5）.

[4]汪恕誠.一部綠色交響曲——水資源管理十年回顧[J].中國水利，2009（5）.

[5]胡四一.加快改革進程創新水資源管理體制[J].中國水利，2008（23）.