整合工程建設資金實施規模化供水

江蘇省水利廳

一、科學規劃，精心組織

為了提高農村飲水安全工程建設實效，江蘇省以縣為單位組織開展了農村飲水安全規劃。在編制規劃過程中，堅持城鄉一體化要求，在統籌研究全縣城鄉供水規劃的基礎上，提出農村飲水安全工程建設規劃，做到解決飲水不安全人口與改善其他人口飲水條件相結合，農村飲水安全建設與區域供水、水源地保護、新農村建設相結合。同時，根據各地城鄉供水條件，因地制宜選擇農村飲水安全的供水方式。在蘇南、蘇中地區以及蘇北縣城周邊地區，因區域供水大部分已到鄉鎮，主要通過實施區域供水延伸解決飲水安全問題，使農村居民喝上城市的自來水；在蘇北農村，因區域供水大部分還在規劃階段，主要通過興建中小型地表水水廠和打深井建設村鎮聯網供水水廠，解決飲水安全問題，同時留有區域供水接口，為今后城鄉一體化打下基礎。全省1 367萬農村飲水不安全人口中，通過區域供水延伸解決500萬人、村鎮聯網集中供水解決820萬人、單村供水解決47萬人的飲水安全問題。縣級農村飲水安全規劃由省發改委、水利廳、建設廳、財政廳和衛生廳聯合市相關部門組織審查，經縣級人民政府批準，保證了規劃的科學性和可操作性。

二、整合資金，加快建設

為做好建設資金整合，一是省政府明確對于區域供水工程（鄉鎮以上的供水設施）由建設部門組織實施，資金由地方政府籌集，工程完成后省級給予獎勵。對農村飲水安全工程（鄉鎮以下的農村飲水工程設施），“十一五”期間省級專項安排20余億元資金給予重點扶持，明確依據縣級人均標準財力情況，安排省級以上補助，蘇北地區在70%～80%，蘇中地區在50%左右，經濟條件較好的蘇南地區，工程建設資金全部由市、縣政府負責籌集。二是督促市、縣將農村飲水安全工程投資列入預算，保證由鄉到村的干網工程全部由政府投入。據統計，全省完成的投資中，市、縣財政投入10余億元，對農戶直接受益的入戶工程，由政府補貼和受益農戶共同投入。三是有條件的地方還通過運用市場機制和政府的優惠政策，向社會融資和銀行貸款等籌集資金5億多元，增加對農村飲水安全工程建設的投入。

三、建管結合，保證效益

一是在農村飲水安全工程建設中，依據規劃優先實施區域供水延伸和聯網供水工程。截至2009年年底，全省已解決845萬人農村居民飲水安全問題，占規劃人口的62%，其中通過區域供水工程延伸解決380萬人，占規劃人口的76%，鎮村聯網集中供水工程解決465萬人，占規劃人口的57%。二是加快區域供水工程建設。省政府明確要求，依據規劃優先實施農村飲水不安全人口集中地區的區域供水工程，力爭和農村飲水安全工程同步建設，為城鄉供水統籌發展奠定基礎。蘇中地區的南通市原規劃到2015年完成全市的區域供水工程，為切實發揮農村飲水安全工程效益，市政府作出決定，提前至2012年全面完成區域供水建設，確保與農村飲水安全工程同步進行。三是加強對已建農村飲水安全工程運行的規范管理。省水利廳會同省有關部門，深入調研，廣泛征求意見，省政府辦公廳印發了 《江蘇省農村飲水安全工程管理辦法》（試行），從農村飲水安全工程建設管理的責任主體、投資政策、產權制度、運行維護到水源保護、制水工藝、水質檢測、水價政策、部門職能等，制定了管理細則，為農村飲水安全工程安全可靠長效運行提供了制度保障，以確保農村飲水安全工程建得好，用得起，長受益。

四、加強水源保護，確保供水安全

為確保農村飲用水水源的安全，一是在項目實施中，通過水資源論證及方案比選，合理選定飲水安全工程供水水源，確保供水水源水質、水量安全可靠，提高供水保證率。二是依法加強飲用水水源地保護。省水利廳印發了《關于進一步加強農村飲用水水源地保護的通知》，明確了江蘇省農村飲用水水源保護區劃分方案（試行）；要求各地定期對農村飲水安全工程水源水、出廠水、末梢水進行檢測。省政府辦公廳印發了《關于轉發省衛生廳等部門江蘇省集中式生活飲用水衛生監測管理辦法的通知》，對加強農村生活飲用水監測管理，提出了明確要求，確保供水安全。