嚴格執(zhí)法 按期檢驗確保特種設備安全運行

孫偉松，馬 斌，付海昌

（山東省特種設備檢驗研究院淄博分院，山東 淄博 255000）

一、全國特種設備事故態(tài)勢

《特種設備安全監(jiān)察條例》 （以下簡稱《條例》） 中規(guī)定：“本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠） 內專用機動車輛?！?/p>

2009年4月29日，國家質檢總局公布了2008年全國特種設備安全狀況，全國特種設備事故率連續(xù)9年下降。2008年全國已辦理使用登記的特種設備數量達到521.11萬臺，比2007年增加17.5%。2008年全國特種設備萬臺設備事故起數為0.74起，萬臺設備死亡人數為0.82人，同比2007年分別下降8.6%、8.9%，完成了國務院安委會下達的有關控制指標。2008年，國家質檢總局組織開展了全國范圍內的特種設備隱患排查治理和百日督察專項行動，全系統(tǒng)共排查隱患治理單位291 499個，發(fā)現事故隱患225 064項，已整改205 208項，整改率91.18%。

盡管2009年全國特種設備事故率依舊是下降趨勢，但與2008年同期相比，事故總起數增加20%，受傷人數增加了62%。起重機械、電梯、鍋爐事故呈高發(fā)態(tài)勢，占事故總數的40.7%。其中，鍋爐和電梯的事故起數上升最大，主要是小型蒸汽鍋爐事故和電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)事故上升。由此可見，雖然我國特種設備事故有所下降，但與世界發(fā)達國家相比，特種設備事故率仍高出5～6倍，安全形勢依然嚴峻。

以筆者所在的淄博市為例，淄博市在用特種設備有6萬余臺，其中單臺設備構成重大危險源的有1 400余臺，數量和危險程度均排在山東省前列。淄博市對全國5年來發(fā)生的特種設備事故進行分析發(fā)現，由于非法生產和使用特種設備發(fā)生的事故占事故總數的29.7%。以淄博市第十一中學管道爆炸為例，2009年4月30日16時50分左右，淄博市第十一中學門口的地下蒸汽管道發(fā)生爆裂事故，造成31人受傷，其中重傷9人。經調查，事故原因為該暖氣管道膨脹節(jié)為非法生產產品。同時，筆者所接觸的眾多煤氣爐和鍋爐的爆炸事故調查表明，由于司爐工安全意識不強，工作中疏忽大意而導致煤氣爐或者鍋爐缺水而引發(fā)的爐體爆炸占相當大的比重。另外，筆者在工作中多次發(fā)現因管路振動引起的儲氣罐開裂，不僅耽誤生產，而且不利于設備的安全運行。某鋁廠兩臺空壓機各連接有一臺儲氣罐，空壓機排氣管與儲氣罐進氣接管法蘭直接對接，而另一臺空壓機的排氣管在室外與第一臺空壓機管路呈直角連接，連接部位為管道拐彎處。2009年9月，空壓機運行3年后，儲氣罐側面支腿附近出現漏油痕跡。經檢驗發(fā)現為支腿邊緣下封頭母材出現橫向開裂。裂紋外表面長為200mm，內表面長為230mm。經分析認為是空壓機水平出氣管對儲氣罐形成側向推力，氣流脈動引起儲氣罐左右振動。因制造時沒有支腿墊板，導致下封頭在側面支腿處橫向疲勞破壞。受儲氣罐內壓一次膜應力的影響，內表面的裂紋要比外表面長。

二、具體措施

1.依法行政，加快《特種設備安全法》的出臺步伐

2003年6月1日，國務院令第373號頒布了《條例》。同時廢止1982年2月6日國務院發(fā)布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

《條例》施行以來，從特種設備安全現狀來看，雖然安全狀況得到明顯改善，重、特大事故得到有效遏制，但特種設備數量大、分布廣、增幅快，特種設備安全管理水平總體還不夠高，處罰力度不夠。從近幾年出現的特種設備致死事故看，多數事故是違反有關法規(guī)和管理制度不落實造成的。因此，《條例》已不能完全有效地適應安全生產、經濟社會的發(fā)展和構建和諧社會的需要，亟需將其上升至專門的法律（據悉，《特種設備安全法》的起草工作已于2006年底啟動），為特種設備的安全管理提供法律保障。

2.抓好特種設備的按期檢驗，提高特種設備的定檢率

由于特種設備超期未檢驗和安全附件失靈 (或不全)造成的事故占事故總數的26.5%。因此，對特種設備（含安全附件）的安裝、改造、維修進行監(jiān)督檢驗和定期檢驗，是防范特種設備事故的有效手段。特種設備檢驗檢測機構應嚴格按照安全技術規(guī)范、規(guī)程的要求進行監(jiān)督檢驗和定期檢驗，并隨著形勢的發(fā)展，不斷探索檢驗工作的新模式，以提高檢驗工作的有效性。

3.加大培訓、宣傳力度，提高特種設備安全意識

由于操作人員誤操作發(fā)生事故占事故總數的35.7%。因此，必須加強對特種設備使用單位負責人及安裝、維修、改造、操作、管理人員等特種設備作業(yè)人員的安全技術培訓，各級管理部門應充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大特種設備安全工作宣傳力度。特種設備安全監(jiān)察機構、特種設備檢驗檢測機構、特種設備使用單位必須各盡其職、齊抓共管，全力保障特種設備的安全運行。