部分兩會代表委員議“水”話“水”

全國人大代表李國英：建立三項嚴格制度 維持黃河健康生命

“今年的政府工作報告非常質樸、實在，而且更加突出民生，充分彰顯了中央政府一貫堅持的民生情懷，更體現了對民生理念認識上的升華。”全國人大代表、水利部黃河水利委員會主任李國英談起“兩會”感受時如是說。

他說，水利與“三農”和民生密切相關，政府工作報告對水利特別是民生水利發展提出了明確要求。水利發展迎來了新機遇，也面臨著新挑戰。作為水利人深感責任重大，使命光榮，任務艱巨。具體到黃河，一定要將黃河治理開發與管理工作融入國家經濟社會發展的大局中去，體現國家治水方針，落實水利部可持續發展水利治水思路和民生水利發展要求。人民治黃從1946年開始至今已有64年，黃河的治理開發與管理成效明顯。但隨著經濟社會發展進程的加快，現階段也遇到了一些新情況、新問題，需要我們努力加以解決。為此，黃委會提出要建立三項嚴格制度，以維持黃河健康生命。

李國英說，維持黃河健康生命，是治黃的目標；建立三項嚴格制度，是實現這一目標不可或缺的手段。三項嚴格制度中，第一項是實行最嚴格的水資源管理制度。黃委會將著力在落實上下工夫，將“三條紅線”切實貫穿到水資源管理的具體工作中。首先是落實開發利用、總量控制紅線。早在1987年，國務院就批復了《黃河水量分配辦法》，對流域及沿黃地區11個省（自治區）的用水量進行了分配，在此基礎上，黃委會將組織進一步把分配到各省的初始水權細化到各市、縣和灌區。其次是落實水資源利用效率紅線。黃委會將大力推進節水型社會建設，加快發展節水灌溉，同時，嚴格審查以用水效率論證為主要內容的建設項目水資源論證報告，禁止高耗水項目上馬。第三是落實水功能區的污染控制紅線。黃委會將嚴格水功能區管理，研究提出流域入河排污控制總量的省（自治區）分配方案。盡快對入河排污口進行調查登記，對新建、改建、擴建入河排污口嚴格論證和審批。同時，提升水資源監測能力。

第二項是實行最嚴格的河道管理制度。如果沒有一套嚴格的河道管理制度，堤防加得再高，河勢控導工程再完善，仍然保證不了防洪安全。黃河下游屬游蕩性河道，幾十年來，已按規劃治導線進行了河勢控導工程建設，但并不意味著黃河的河道就安全了。隨意架設浮橋，或不按批準方案修建浮橋裹頭，栽植大片阻水樹林，以及灘區的隨意取土等人為因素，往往會破壞治導線，對河道安全構成致命的威脅。黃河下游是地上懸河，一旦出了問題，后果不堪設想。為此，我們提出建立最嚴格的河道管理制度：一是嚴格治導線劃定和管理，為河道開發建設設置禁區。二是嚴格河道工程項目審批，確保經濟社會活動強度與河流的承載能力相適應。三是嚴格巡查監管，確保涉河經濟社會行為始終處于河道管理體系的約束之下。

第三項是實行最嚴格的水土保持監督監測制度。黃河流經的黃土高原是水土流失極其嚴重的地區，同時也是生態環境最為脆弱的地區。隨著西部大開發戰略的實施，大量工業項目的上馬，對表層土的擾動將加劇，人為造成的水土流失會越來越重，危害越來越大。因此，實行最嚴格的水土保持監督監測制度至關重要。一是在多沙粗沙區、粗泥沙集中來源區和生態極度脆弱區，嚴格控制開發建設活動。二是對開發建設項目，嚴格督促實施水土保持“三同時”制度，堅決查處違法違規行為。三是嚴格監測評價，定期發布水土保持公報，接受社會輿論的監督。

“2010年，我們在這三個方面要有所作為。”李國英說，“相信通過建立以上三項最嚴格的管理制度，可以為維持黃河健康生命提供有力支持。”

記者 賈志成

全國人大代表呂振霖：加強江河湖泊管理與保護 落實最嚴格水資源管理制度

“經過3年的實踐探索，我們找到了一條太湖水環境治理的正確路徑。一是控制增量，主要是減少入湖污染；二是治理存量，主要針對內源污染；三是增加容量，主要是改善湖體的生態環境。”全國人大代表、江蘇省水利廳廳長呂振霖說。

2007年夏天太湖藍藻暴發引發供水危機以后，江蘇省水利部門把太湖水環境治理作為一項重點任務，認真實施科學調水引流、積極治理藍藻、組織生態清淤、主動防控“湖泛”以及全力推進引江濟太工程建設等五項措施，太湖水環境治理取得了階段性重要成果，湖體水質持續改善，流域供水安全得到有效保障，水利部門發揮了關鍵作用。

“以太湖水環境治理為平臺，把太湖治理的經驗及時推廣運用到全省江河湖泊管理和保護工作中，已經成為今天江蘇水利工作的一項緊迫任務。”呂振霖認為，江河湖泊是地表水資源的載體，加強江河湖泊管理、維護江河湖泊的健康生態是加強水資源管理與保護的重要抓手。近年來，江蘇省在圍繞“三條紅線”、落實最嚴格的水資源管理制度上正在積極推進工作思路、體制機制、政策法規、科技手段和目標體系的創新，這些創新型的工作必將加快把最嚴格的水資源管理制度落到實處，讓江蘇江河湖泊水更清、景更美，更好地保障江蘇人民的幸福生活。

江蘇人民對長江懷有特殊的感情，作為長江沿江省份的代表，呂振霖高度關注長江保護問題，對長江近年來水量、水質的變化表示了擔憂。人代會上，呂振霖聯名幾十名代表提出了“加快長江立法保護”的議案，他說：“長江生態是否健康，不僅關乎沿江八省市發展的重大利益，而且關系到中華民族子孫后代的長遠發展，是一個攸關未來的重大命題。通過立法加強對長江生態安全的保護，從長江兩岸的城市發展、產業布局到水資源的合理開發、科學利用、有效保護建立嚴格規范，是將最嚴格的水資源管理制度落到實處的一個重大實踐。”

記者 鄧淑珍 張智吾

全國人大代表紀冰：強化基層水利 更好地服務民生

“兩會”期間，全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰肩負著重要使命，那就是為基層水利更好地服務民生建言獻策。這次他提交了兩份與基層水利和農民利益息息相關的建議：一份是《關于建立農業排澇電費和維修費補貼機制的建議》，另一份是《關于建立健全基層水利管理體制與機制的建議》。

基層水利與農民的利益直接相關，所占比重很大，紀冰曾對基層水利進行過專題調研。拿農業排澇來說，國家財政拿錢修建了排澇泵站，而運行電費卻是一項長期發生的費用，沒有固定的資金來源，以至于每到汛期泵站的運行就成了大問題。按照安徽省相關政策，縣村級的泵站運行電費向農民收取，征收難度大，到位率低，每年不少地方都因排澇電費問題錯過了最佳排澇時機。在安徽也有成功的做法，比如，省直管的和跨市的排澇泵站，由省財政每年撥付700萬元資金用于排澇電費支出，當水位達到一定數值后，泵站管理部門就主動開機排澇，運轉的效率高。

之所以在“兩會”期間提交建議，紀冰認為：一方面，安徽經濟不發達，一些縣財政難以承受排澇電費支出，排澇電費不到位，損害的是農民利益，這種情況在全國具有普遍性；另一方面，排澇關系糧食安全，糧食主產區向全國提供商品糧，為全國作貢獻，而我國糧食實行限價，排澇費用如果完全由農民承擔，在現實情況下既不合理也難以做到。因此，排澇泵站電費和維修費支出應由各級財政承擔，中央應加大財政轉移支付，否則農民利益得不到保障，國家投資建設的泵站效益也得不到很好的發揮。

基層水利工程管理也普遍存在問題。縣級以上水利工程由水管單位承擔管理責任，但許多地方鄉鎮和村級水利工程卻少有人管，形成了工程建了毀、毀了建的惡性循環。紀冰建議，國務院有關部門出臺文件或政策，加強農村水利管理機構建設，明確管理體制和人員編制，借鑒醫療衛生體制改革的做法，每個鄉鎮建一個水管站，或以流域為單元建水利站，作為縣水利局的派出機構，承擔水利工程管理職責。每個村設水管員，財政給予適當補貼，政府出資買服務，使基層水利工程更好地服務民生，這也符合水利工程管體制改革向基層延伸、向微型工程延伸的思路。

紀冰希望這兩份建議能夠得到相關部門的重視，實實在在地為農民辦點事，履行好一個全國人大代表的職責。

記者 陶麗琴

全國人大代表孫曉山：加強鄱陽湖生態經濟區水利基礎設施建設

“今年的政府工作報告，涉及民生的篇幅更長、政策更實、提法更新、標準更高、速度更快。聯系到江西省的民生水利工作，目前，江西的病險水庫除險加固、農村飲水安全工程及大型灌區續建配套和節水改造等民生水利建設正在全面有序推進，其中包括鄱陽湖生態經濟區的水利建設。”全國人大代表、江西省水利廳廳長孫曉山說。

鄱陽湖不僅是江西省的，也是全中國的，而且是世界的，鄱陽湖的治理、開發和保護備受關注，建設鄱陽湖生態經濟區是引領江西科學發展、進位趕超、綠色崛起的重大戰略和“龍頭”工程。2009年12月，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，這標志著鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略。而鄱陽湖生態首先是水生態，鄱陽湖環境主要是水環境，鄱陽湖生態與環境的保護應以水生態水環境的保護為基礎和重點，良好的水生態環境是生態經濟發展的保障與支撐。為保護鄱陽湖良好的生態環境與水質，江西省為此付出了巨大努力。

在談到水利在鄱陽湖生態經濟區建設中的作用時，孫曉山說，水利是江西經濟社會發展的基礎保障，也是鄱陽湖生態經濟區建設的重要內容。水利是建設鄱陽湖生態經濟區的基礎和先導，水利的地位十分重要，也非常突出，水利必須勇當先鋒。以現代水利支撐鄱陽湖生態經濟區建設，是擺在當前和今后一個時期水利工作的首要任務。《鄱陽湖生態經濟區規劃》把構建調配有效的水利保障體系作為鄱陽湖生態經濟區建設的四大支撐體系之一，而建設鄱陽湖水利樞紐工程是鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵工程、核心工程、頭號工程，凝聚了幾代江西水利人的希望和夢想。

2010年1月21日，水利部和江西省政府共同簽署了《共同推進江西省暨鄱陽湖生態經濟區水利發展與改革合作備忘錄》。“我們將以這次備忘錄的簽署為契機，加快水利基礎設施建設的步伐，永葆鄱陽湖一湖清水，以現代水利的新發展，有力支撐鄱陽湖生態經濟區建設，為實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起作出水利人應有的貢獻。”孫曉山說。

記者 陳 君

全國人大代表王仕堯：繼續加大水利基礎設施投入力度

從河南省紀委常務副書記崗位轉任省水利廳廳長兩年，王仕堯深感水利工作責任重大，使命光榮，任務艱巨。他在工作中遇到的最大難題還是水利投入不足。作為全國人大代表，此次參加兩會，他再次呼吁國家要繼續加大水利基礎設施投入力度，特別是農田水利基礎設施建設，要以政府投入為主導。

王仕堯說，河南是全國農業大省、糧食生產大省，對國家糧食安全負有重要的政治責任，在國家新增1000億斤糧食規劃中，河南作為國家糧食核心區占300億斤。而要實現糧食增產，水利基礎設施的保障作用不可少。近幾年，國家持續加大水利基礎設施建設投入，特別是2008年以來，國家拉動內需，水利建設投資規模大幅度增長。但與現實需求還有很大差距，特別是像河南等一些農業大省，區域經濟欠發達，地方財力有限，資金投入缺口更大，更需要國家繼續加大政策資金扶持力度。

他建議，一是建立穩定的水利投入渠道，國家要出臺政策規定中央和地方財政支出中水利所占比例和遞增比例，確保水利投資增長幅度高于財政收入增長幅度。二是抓緊啟動和加強糧食核心區水利項目建設。中央要對河南等糧食主產區水利建設實行投資傾斜政策。如在國務院批準河南省54個縣可享受西部大開發政策的基礎上，擴大政策執行范圍，對河南省水利建設項目均比照西部大開發政策執行，對涉及“三農”的建設項目按照國家與地方7∶3的比例投入資金，以促進河南省水利基礎設施盡快完善，為國家糧食安全和中部崛起提供保障。

針對國家對“三農”補貼資金種類繁多、使用分散、效益發揮不夠理想的情況，他建議，要整合各類涉農補貼資金，集中用于農村基礎性公共設施建設。他說，2009年年底，河南省決定將國家農村農機補貼7.5億元集中用于遍布田間地頭的橋、涵、閘、渠等小型農田水利設施建設，效果很好。

記者 夏海霞

全國人大代表冷剛：再造一個都江堰灌區

四川全國人大代表、全國政協委員聯合提出“再造一個都江堰灌區”的建議和提案。全國人大代表、四川省水利廳廳長冷剛在接受采訪時說：“國家有關部委應加大資金投入力度，出臺扶持政策，支持四川再造一個都江堰灌區。這對加快四川災后重建、促進四川經濟社會發展和保障全國糧食生產安全具有重要意義。”

“再造一個都江堰灌區主要是解決‘沒有水’和‘有水用不出去’的問題。”冷剛指出，四川雖然是農業大省和水資源大省，但水利基礎設施建設滯后，造成嚴重的工程型缺水：一方面骨干水源工程不足，已建工程蓄、引、提水量僅占水資源總量的10%；另一方面，全省已建水源工程有3萬多km渠系沒有配套，每年有20多億m3水輸不出去，全省大部分耕地還處于靠天吃飯的局面。當前，攀西地區遭受嚴重旱情，進一步顯露出四川水利基礎設施建設滯后、保障能力不強的“軟肋”。

按照黨中央、國務院加強農業基礎設施建設，保障糧食生產安全的重大部署，四川省政府出臺了《加快水利發展的決定》，并與水利部簽署了加快水利發展與改革合作備忘錄。四川省“再造一個都江堰灌區”的發展目標是從2009年到2016年，通過加快已建成灌區渠系配套和建設亭子口、武都等24個大中型水利工程，新增和恢復蓄、引、提能力45億m3，新增有效灌溉面積1069萬畝（71.3萬hm2），新增糧食生產能力約40億kg，相當于再造了一個都江堰灌區。項目實施后將從根本上解決四川“靠天吃飯”的問題。

“再造一個都江堰灌區，既建骨干水源工程，也通‘毛細血管’，改變以往水利工程投資分散、建設分散的局面，成片打造，加速推進，讓老百姓早受益、多受益，可謂費省效宏，立竿見影。”冷剛表示，工程還可解決部分地區的生活用水問題，并且接納大批農民工就業，同時將帶動相關產業發展。

記者 楊 勤 封艾寧

全國人大代表袁進琳：治水是最大的民生工程

全國人大代表、寧夏回族自治區發展和改革委員會主任袁進琳接受采訪時說，寧夏水資源緊缺，全區將近100萬人喝水還不能得到保障。寧夏因為缺水而貧困，因缺水而干旱，因缺水而生態惡化，因缺水而影響了經濟社會的發展。因此，對于寧夏來說，治水是最大的民生工程。

袁進琳表示，“民生水利”是寧夏最大的民生任務，在政府每年10項“民生計劃”30件實事中，很重要的一件就是解決農村飲水安全和農業灌溉問題。這幾年國家加大投資，寧夏安排農村飲水項目50多個，55萬人初步解決了飲水相對安全問題。2010年寧夏又把農村飲水工程放在重中之重的位置，以加快解決干旱地區群眾生產、生活用水的問題。

袁進琳說，整個寧夏地區黃河水資源分配指標中的93%～95%用于農業灌溉，而灌溉水利用系數不到0.4，同時工業發展用水加劇了水資源緊缺的矛盾，生態修復也是如此。2006年，寧夏被正式批準為全國首個省級節水型社會建設試點。建設節水型社會的核心內容，就是提高水資源的利用效率和效益。建設節水型社會，除了人的觀念理念、運行方式轉變以外，關鍵還要加大投入。要在爭取國家投資的同時實現運用工業投資農業節水、農業節水支持工業發展、工業發展又進一步促進農業發展的方式轉變。這幾年，寧夏僅末級渠系改造就收到了節水15%、農民節支15%、農業增產15%的顯著效益。

記者 蘇冠群 李志杰

全國人大代表嚴以新：關注氣候變化 水利要積極應對

近年，全球變暖逐漸成為世界性的熱點話題。全國人大代表嚴以新在接受采訪時指出，氣候變化不容小視，會影響到降水規律的變化，這些對自然生態系統和經濟社會系統，尤其是對水資源供需、生態系統、沿海地帶的安全、河流健康等都會造成不同程度的影響。因此，關注氣候變化，積極應對，是水利發展面臨的一個重要問題。

嚴以新認為，要密切關注有關氣候變化的研究成果，做到科學監測和研究，摸準規律，做好預報工作。要把水資源變化的問題上升到國家高度去認識，通過行政、法律等各種手段，保證水利工程的投入和建設。要加強節約用水理念的推廣，減少污染，降低損耗。要建立長效機制，積極適應和應對氣候變化，防御極端氣候災害，保證飲水安全、防洪安全、生態安全和環境安全。

嚴以新說，氣候和水利是相互作用的。在應對全球變暖的同時，水利又能對氣候變化發揮積極的作用。水利是一項“低碳”行業，合理的開發利用，對于建設資源節約型和環境友好型社會具有積極作用，對減少排放到空氣中的二氧化碳，保護環境，延緩氣候變暖有著重要意義。譬如水電和水運，就有自身得天獨厚的“低碳”優勢。水能是清潔能源，比煤等能源更能保護環境。水運也是一種“低碳”運輸，碳氫化合物的排放是火車的1/5、卡車的1/7，能耗特別低。

嚴以新說，關注全球氣候變化，做到未雨綢繆，既能克服氣候變暖帶來的危害，保證水利事業安全發展，同時又能發揮水利自身優勢，為應對氣候變化作出自身的貢獻。

見習記者 郎豐杰

全國人大代表竇希萍：實施生態補償制度 進一步促進流域水污染聯防聯控

全國人大代表、南京水科院副總工程師竇希萍在接受采訪時說，隨著現代社會的發展，生態環境保護越來越重要，建議實施生態補償制度。以江蘇為例，在海岸開發的同時對大面積的海岸地區進行生態保護，生態保護區的建立勢必會影響到當地社會經濟的發展，尤其是江蘇北部一些經濟欠發達的地區。建議盡快開展生態補償機制的研究，對生態保護區所在地區進行生態補償試點工作。

她還建議從國家層面進一步促進流域水污染的聯防聯控。她說，目前我國水污染問題很嚴重，如何形成流域水污染防治的合力很重要。首先，希望能制訂一個全流域統一的環境保護政策法規、標準，產業準入條件。以江蘇為例，需要盡快出臺長江水污染防治條例，修訂淮河流域水污染暫行條例。其次，建立跨省界的斷面水質考核機制。類似淮河這種跨省界的河流，應該怎樣做水質考核才能使指標做到科學合理？上下游流域的生態補償等等如何考慮？再次，中央財政應加大對主要河流污染的防治力度。

記者 張燈林 見習記者 郎豐杰

全國人大代表白麗莎：自來水安到家 民生水利得民心

“農村飲水安全工程給群眾帶來了實實在在的實惠，深得民心。”全國人大代表白麗莎是重慶市江津區水務局副局長，談起水利成就贊不絕口。在水利部的支持關心下，重慶市過去一年完成飲水安全投資10.02億元，興建各類飲水安全工程4845處，解決了221萬城鄉居民的飲水安全問題，超年度計劃10%，提前一年完成“十一五”規劃任務。

“自來水安到家，老百姓買起太陽能沖起了熱水澡，用起了洗衣機，也為農村土地規模化經營提供了條件。以前搞種植養殖的業主不敢來農村投資，因為缺水。現在業主們都進來了，江津區搞起了市級農業現代園區。”作為來自水利行業的一位基層代表，看到老百姓從心眼里贊揚民生水利給農村帶來的變化，白麗莎感到很欣慰，很受鼓舞。重慶山地多，地形復雜，底子薄，基礎差。今年兩會前，她與其他代表到云陽、巫山、萬州等三峽庫區和江津區部分村鎮考察調研。她說，目前雖然解決了800萬人的飲水安全問題，但全市仍有700萬城鄉居民飲水安全沒解決。她希望政府有關部門進一步加大農村飲水安全工程、中小河流治理、水土保持、病險水庫除險加固等農村基礎設施建設投入力度，進一步加快西部地區水利發展與改革，使城鄉居民都能喝上“放心水”“安全水”“衛生水”，促進社會主義和諧社會建設。

記者 胡爭上

全國政協委員朱建軍：大搞農田水利建設刻不容緩

“水利是農業的命脈，水事關乎民，水事大于天。新中國成立后，中國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化，農田水利工程毀損嚴重；河道、山塘和水庫的淤積現象嚴重，效益不能充分發揮，防汛抗旱功能下降。興修農田水利工程刻不容緩！”全國政協委員、民革湖南省副主委、中南大學教授朱建軍在3月7日舉行的全國政協十一屆三次會議第二次全體會議上發言時呼吁。

朱建軍說，農田水利建設滯后的主要原因是：興修小型農田水利的主體責任不明晰，群眾興修水利積極性不高；農田水利建設投入不足，沒有建立穩定的投入增長機制；農田水利建設相關規劃不完善，技術人才缺乏。他建議：

一是明確小型農田水利設施的公益性，確定各級政府在小型農田水利建設事業中的主體地位。二是推動鄉鎮農田水利規劃修編，以規劃為主線，對現有小型水利設施擬訂出分批改造計劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農村防汛抗旱能力。三是整合資金，加大投入。中央和各級地方政府要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例。四是加強鄉鎮水利站建設，大力引進水利技術人員，解決基層水利專業人才匱乏問題。

記者 邱 軍 肖 丹

全國政協委員陳英旭：推行農業面源減排政策 加速農村生態環境改善

農業面源污染問題在兩會上再次受到關注。全國政協委員、浙江大學環境與資源學院常務副院長陳英旭建議：“推行農業面源減排，實施補貼政策。各級政府應把面源污染減排作為考核干部實績、衡量發展成果的新 ‘尺子’，充分發揮目標責任綜合考核的激勵導向作用，將面源減排任務分解落實，引領經濟社會的科學發展。同時應出臺實施農業節水、減肥補貼政策，逐步建立對農民直接補貼的制度。”

“我國農業化肥的不合理使用造成了許多重要流域出現相當程度的農業面源污染。對于農業面源污染，黨和政府高度關注。近年，各有關部門在治理農業面源污染方面做了大量的工作，取得了比較好的效果。但我國農業面源污染治理工作與國家要求和人民群眾的期待仍有差距，水體氮磷等富營養化指標仍然居高不下。”陳英旭說。

記者 肖 丹 邱 軍