辦理好建議提案推動民生水利新發展:2009年水利部辦理建議提案工作綜述

□本刊記者 邵自平

353件人大建議、174件政協提案，這是水利部2009年承辦的建議提案數量，分別比2008年增加了11%和54%，“兩會”代表和委員們越來越關注水利工作。這些寶貴的建議提案，充分反映出“兩會”代表、委員對水利發展與改革的關心、關注和支持，凝聚著各界精英對水利工作飽含期望的熾熱情懷。

始終把解決老百姓關注的民生問題放在建議提案辦理的第一位，把人大代表、政協委員對水利工作提出的建議和提案轉化為推進民生水利工作的不竭動力，是水利部辦理工作一貫追求的目標。陳雷部長每年都對辦理工作做出重要批示，提出明確要求。分管部領導親自部署分辦工作，親自協調、審核把關重點建議提案的辦理工作。

截至2009年年底，水利部承辦的人大建議和政協提案已經全部辦理完畢并答復代表，從反饋的情況來看，代表和委員們對水利部辦理工作表示滿意。2009年10月，水利部辦公廳在全國政協提案辦理工作座談會上做了典型經驗交流。

完善辦理制度 確保辦理工作科學、規范、有序

每一份建議提案都是代表委員通過參加視察，深入群眾了解社情民意，掌握大量第一手資料得到的寶貴信息，代表著人民群眾的呼聲，是人民群眾對水利最迫切的期待。認真辦理每一件建議和提案，不僅僅是簡單地給全國人大代表、政協委員一個答復，更重要的是，這是想群眾之所想、急群眾之所急，為民謀利益的一種具體形式。

“這些建議和提案開闊了我們的視野，拓寬了工作思路，對我們制定相關政策，推動和改進工作幫助很大?！彼哭k公廳一位負責人說。

幾百份建議提案，涉及面廣，政治性和政策性都很強，把辦理工作上升到制度層面，用制度規范辦理工作，才能確保辦理工作收到實效。在多年實踐和充分調研的基礎上，水利部2009年專門制定印發了《水利部辦理全國人大代表建議和全國政協委員提案工作規定》，對辦理工作的原則、責任、程序、獎懲、歸口管理以及如何交辦、辦理、答復、溝通等都做了詳細規定，同時對跟蹤落實等提出了明確要求，使水利部建議提案辦理工作更加科學、規范，更加注重實效。

加強綜合分析 把握辦理工作重點

綜合分析建議提案內容是做好辦理工作的重要途徑。2009年涉及水利的建議提案既有個性問題，又有共性問題，為提高辦理質量，水利部對這些建議提案分門別類，綜合分析，著力辦理好幾件同當前水利業務工作緊密相關的重點建議提案，起到“四兩撥千斤”的效果。

在水利部內分辦之前，首先辦公廳牽頭召開了建議提案綜合分析協調會，承辦司局派熟悉的同志參加，集中2天時間對建議提案逐件進行分析。通過綜合分析，將建議提案分為4個大類、15個小類，準確把握代表委員關注的熱點，全面了解辦理任務的全貌和熱點問題。同時，對建議提案進行匯總歸納，準確把握提案的精髓，并在此基礎上研究確定部內重點辦理建議提案。

辦好重點建議提案 著力解決實際問題

水利部辦公廳有關負責人表示，確定部內重點建議提案是水利部長期堅持的一項制度，水利部每年都會確定一項或者多項重點建議提案，進行重點研究和辦理，每年實實在在地解決一些群眾關心的問題。

水利部2009年承辦全國人大確定的重點處理建議1項，為“關于加大對農村小型水利建設扶持力度的建議”。除辦好全國人大確定的1項重點建議外，還確定了4項部內重點辦理建議。考慮到大藤峽水利樞紐工程在流域和區域中的重要地位和作用，水利部將彭釗委員“關于盡快開工大藤峽水利樞紐工程項目的提案”確定為部內重點辦理提案。

在辦理重點建議提案中，水利部始終突出一個 “實”字，把辦理工作的著力點放在代表委員提出的實際問題上，放在工作抓落實、求實效上。在辦理“關于加大對農村小型水利建設扶持力度的建議”中，水利部領導高度重視該重點建議的辦理工作，陳雷部長親自聽取匯報并作出批示，明確由部黨組副書記、副部長鄂竟平主抓，要求扎實做好辦理工作。水利部黨組副書記、副部長鄂竟平親自主持召開了部長專題辦公會，研究重點建議辦理工作方案。2009年5月31日，水利部會同全國人大農委召開協調會，研究部署重點建議辦理工作，中組部、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、環保部等協辦部門參加了會議。集中大家的意見和建議，水利部對辦理工作方案進行了充實完善，在征得協辦部委會簽同意后，按程序報送了全國人大辦公廳。6月11—20日，水利部會同全國人大辦公廳、全國人大農委及國家發改委、財政部等部門，赴湖北省、湖南省開展重點處理建議專題調研。調研組每到一處，都召開座談會，共召開各種座談會10多次，深入實地調查小型農田水利建設的現狀和問題，最終落實各項辦理工作的措施。在政策層面，從宏觀上研究加大農村小型水利建設投入的各項政策措施；在法律層面，加強農田水利立法的前期工作，加快立法步伐；在具體問題層面，加大對兩個省有關地區、有關項目的支持力度，推進所提問題的解決。如，根據王月娥代表的意見，將湖北陽新縣列入全國農田水利建設重點縣。

正是突出重點，有的放矢，把辦理工作的著力點放在重點、熱點問題上，水利部建議提案辦理工作才贏得了代表委員們的滿意。

跟蹤督辦 確保辦理進度和實效

建議提案的督辦工作，目的在于督促各承辦單位加快進度、抓緊辦理。水利部明確辦公廳對督辦工作負主要責任，承辦司局聯絡員對督辦工作負次要責任。分辦會后，辦公廳召開承辦司局聯絡員會議，對督辦工作進行專項布置。辦公廳制定了跟蹤督辦工作計劃，將整個辦理過程劃分為分析協調、溝通辦理、答復反饋3個時段，每個時段確定一個重要時間節點。督辦的重點，一是辦理時限，主要看是否按計劃進度進行。二是辦理質量，看文稿答復質量，看在多大程度上解決了實際問題。

如，針對咸潮嚴重影響珠江三角洲及港澳地區千百萬居民的飲水安全問題，2006年澳門特別行政區吳福、陳明金等13名委員聯名提出 “關于全力做好珠江流域水資源保護、開發與配置的提案”和“關于重視咸潮治理，確保用水安全的提案”。2007年、2008年，何玉棠等9名委員再次提出“關于建立珠江咸潮調水應急的長效機制的提案”和“關于盡快制訂出臺《珠江水量調度管理條例》以保障澳門供水安全的提案”。水利部從保障澳門及珠江三角洲地區長期繁榮穩定和落實“一國兩制、澳人治澳”方針的政治高度把這項工作做好，堅持跟蹤辦理，堅持常抓不懈，多次召開部長專題辦公會議，研究解決澳門供水的長效機制。目前，《珠江水量調度管理條例》正在抓緊起草當中，水利部連續組織實施了6次珠江水量聯合調度，通過工程措施、應急調水、科學管理等手段，保障了澳門及珠江三角洲地區的供水安全，贏得了澳門特別行政區政府和澳門人民的好評。

做好水利建議提案辦理工作，著力解決民生水利問題，直接關系到群眾的切身利益，直接關系到經濟社會發展的大局。隨著社會各界對水利問題的日益關注，人民群眾對民生水利的期望日益迫切，水利部承辦的代表委員建議提案數量將會繼續增多，辦理要求將會不斷提高。只要始終堅持把建議提案辦理與民生水利的具體實踐結合起來，不斷提高辦理水平，在辦理答復的落實上下工夫，我們堅信，2010年水利建議提案辦理工作將再上一個新的臺階。