“長治”工程助推蓬安特色農業建設

鄧治宇

(蓬安縣水土保持局,四川蓬安 637800)

蓬安縣委、縣政府在領導和組織實施本縣“長治”工程建設過程中,按照建設“特色農業大縣,綠色生態靚縣”的總目標,針對不同小流域的特點,采取不同的治理模式和防治技術,實現了土地資源優化配置,取得了農業生產條件明顯改善、經濟發展后勁明顯增強、生態環境明顯好轉的建設效果。累計 14年的“長治”工程建設共治理小流域 12條,治理水土流失面積271.39 km2,其中改造坡耕地 2 514.42 hm2,營造水保林5 549.33 hm2、經果林 3 150.03 hm2、植物籬 32.66 hm2,實施封禁治理 5 581.62 hm2、保土耕作 10 094.54 hm2,種草 126 hm2,修建蓄水池 1 009口、沉沙凼 9 545個、截排水渠 386.7 km、作業道路 128.30km、沼氣池 327口、省柴灶 210個,整治山坪塘15口。共動用土石方 843.45萬m3,投勞 618.45萬個工日,完成總投資 5 772.21萬元。治理區人均基本農田、經果林、糧食產量、純收入都有明顯增長,年土壤侵蝕總量由 153.17萬 t下降到 44.42萬 t,提高保水能力 3 257.99萬 m3,大多數小流域初步實現了生態系統的良性循環。

1 助推新農村建設,強農村經濟支柱

黨中央、國務院提出新農村建設要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。蓬安縣在“長治”工程實施過程中,大膽創新“助推新農村建設,強農村經濟支柱”的治理模式,把項目建設作為推進新農村建設的載體,并在新園河小流域進行了成功實踐,取得了明顯的成效。

1.1 統一規劃設計,科學布置措施

新園河小流域轄區內的六村和七村是縣委、縣政府確定的新農村建設示范村,為了把小流域綜合治理融入新農村建設之中,在可研和初設報審報批階段,不搞閉門造車,組織工程技術人員深入項目區,認真仔細地開展外業工作,弄清楚新農村建設的思路和經濟發展的方向。在此基礎上,進行統一規劃設計,科學布置措施,根據這兩個新農村建設示范村的區域位置、自然環境條件、交通條件、水源條件、經果林與經濟林發展趨勢等因素,突出重點項目建設,將坡改梯措施布置在六村境內,將經果林營造在七村境內,并按規劃設計組織實施。

1.2 變坡地為梯地,強化農業基礎地位

按照“近水、近路、近農戶”、“集中成片、規模治理”的理念和工作思路,在 6村重點實施基本農田建設,集中進行坡改梯,打造農村新景觀,強化農業基礎地位。一是統一設計、統一放線,打破地界、調整地形,科學合理布設蓄水池、沉沙凼、截排水渠、作業道路等,使之與埂坎相結合,形成完整的保土、蓄水、攔沙、排水、交通體系,凸顯坡改梯項目設計的合理性和布局的美觀實用性。二是高標準砌地坎。將項目區梯地全部石埂化,利于增強地坎的穩定性、調整地形回填土方、提高地坎的保存率、阻斷雜草進地和方便耕種。三是在有條件的地方盡可能采用機械作業,以有效地節省勞動力投入,增加表土層厚度。坡改梯后全面提高了土地的利用率和產出率,做到了當年施工當年見效,使項目區人均增加收入 95元。在實施過程中,將新農村建設與坡耕地改造相結合,改變了項目區面貌,改善了農村景觀。項目區共改造坡耕地 31.75 hm2,配套建設蓄水池 12口、沉沙凼 23個、截排水渠 5.6km、作業道路 4km,新建民居 40余座。

1.3 發展經濟果林,增強新村后勁

新農村建設的重中之重是“生產發展”,而生產發展的核心是“協調推進農村經濟建設”。在實施新園河小流域水土流失綜合治理過程中,特別注重把項目建設作為推進農村經濟建設的載體,在七村集中連片地發展經濟果木,有效地增強了新農村經濟發展的基礎與后勁。為了把項目建成農戶滿意的富民工程,在實施方法上追求科學性和實際性:一是充分尊重農民意愿。縣水土保持局配合新園鄉黨委、政府組織召開農戶座談會,幫助農民選定適宜當地發展且市場前景看好的果樹品種。二是高標準整地,合理配置蓄水池、沉沙凼、截排水渠、作業道路。采用放炮與機械化作業方式平整土地、增厚土層,以保障抗旱用水,科學引水、排水,不僅有效攔截了表土,而且使管理行走更加方便。三是科學確定株行距,統一放線打窩。縣水保局與果樹站現場指揮,按照 3 m×2 m的規格放線后,再由新園鄉政府組織農戶按 50cm×50 cm×30 cm的規格挖好果苗栽植窩。四是按照四川省政府投資項目比選辦法選擇苗木供應商,并嚴格按合同規定驗收苗木。五是在技術人員現場指導下,組織農戶集中規范栽培管理。由于采用的技術手段科學、實用、到位,苗木的成活率和保存率都達到了 95%以上,并且長勢良好,為推進新農村經濟建設奠定了基礎。項目區共營造經果林33.07 hm2,配合建設蓄水池 7口、沉沙凼 17個、截排水渠 1.2 km、作業道路 0.8 km。

2 帶動農業結構調整,改善生態環境

黨中央、國務院高度重視農村、農業、農民問題,多年來都發中央 1號文件著力解決“三農”問題。水土保持工作,特別是小流域綜合治理項目如何融入 “三農”問題的解決之中,是水土保持主管部門必須深入研討、認真解決的課題。為此,蓬安縣在實施碧溪河、清溪河小流域綜合治理項目中,按照“想農村之所盼”、“解農業之所需”、“辦農民之所求”的防治理念,采取人與自然和諧相處的防治技術手段,以小流域綜合治理帶動農業結構調整,把生態環境改善融入村容村貌的改變,為農村經濟社會的可持續發展提供了不竭動力。

2.1 以布局為著力點,切入項目促落實

蓬安縣委、縣政府針對碧溪河、清溪河的區位特點和優勢,科學決策與布局,提出了著力打造以碧溪河小流域為首的葛業生產基地,以清溪河小流域為重點的嘉陵江沿岸生態屏障 4A級旅游景區的戰略設想。此后,將“一個打造”、“一個重點”作為小流域綜合治理的出發點和著力點,統籌規劃設計,合理布設措施,達到了建好項目、有效投入、開辟財源、改善環境的要求和目標。

2.2 抓好葛業基地建設,帶動農業結構調整

據考察,葛根周身是寶,種植葛根的經濟效益是農作物的兩倍。在碧溪河小流域治理中,以葛業基地建設為抓手,強化組織與技術措施,全力推進項目建設又好又快地實施,達到了抓好葛業基地建設,帶動農業結構調整的預期目標和效果,并對周邊起到了輻射示范作用。全流域共改造坡耕地 110.04 hm2,栽植葛根 173.33 hm2,種草 20 hm2,實施保土耕作1 172.83 hm2、封禁治理 289.8 hm2,配套建設蓄水池 41口,整治山坪塘 4口、沉沙凼 81個、截排水渠 10.62km、道路 5.5km,建沼氣池 10口。目前,各項工程保存率和利用率都在 90%以上,經濟、社會、生態效益明顯,林草植被覆蓋率提高 7.31百分點,糧食單產達到 6 315 kg/hm2,增產 13.4%,年人均純收入達到2 461元,增長44%。

2.3 參與旅游開發,改善生態環境

為滿足蓬安縣城鄉人民不斷提高的精神文明需求,蓬安縣委、縣政府決定打造以嘉陵江錦屏河壩為重點的 4A級濕地公園,以及終至馬回電站近10 km長的嘉陵桑梓田園風光旅游景區。而清溪河小流域處于景區內嘉陵江的左岸,以“長治”工程建設項目為切入點,參與旅游開發,可以顯著加快景區綠化進程。基于此,我們采取了如下措施:一是在景區內的荒山荒坡荒灘上重點實施植樹造林種草,共栽植水土保持林 33.33 hm2,種草 13.33 hm2;二是對景區內的疏幼林重點實施封禁管育措施,通過落實管護人員,制定管護制度,疏林補植等,促進了疏幼林生長與郁閉,共實施封禁治理面積 186.67 hm2;三是在景區實施生態示范村建設,開發清潔能源,確保封禁措施到位見效,共建沼氣池 317口、省柴灶 200口,每年減少的生活用薪材折合標準煤 570.6 t;四是調整景區周邊的產業結構,示范發展經果林,已建成枇杷園 1個、桃園 1個,總面積 33.33 hm2;五是在景區周邊大力改造坡耕地,建設基本農田,共改造坡耕地 253.33 hm2,并配套道路建設和坡面水系治理,改善農業生產條件,提高復種指數,增加糧食產量。治理后,項目區每年可減少土壤侵蝕 5.69萬t,減蝕率達到 73.5%,每年增加保水量228.99萬m3,林草植被覆蓋率提高 15.8百分點,特別是明顯改變了地形地貌,改善了生態環境,增強了旅游景區的看點。

3 綜合治理,促進協調發展

針對會龍河小流域的自然、地理、社會、經濟等基礎條件,采取“綜合治理,促進協調發展”的治理模式,取得了明顯的治理成效。

3.1 改善生存要素,增加興水投入

蓬安縣委、縣政府以項目建設為契機,以項目投入為抓手,在會龍河小流域大力興水,集中“長治”工程、“中改”工程、人飲解困工程的資金投入,按照“統一規劃、分項實施、各報其賬、管理明確”的原則,組織實施興水工程。一是加大病險水庫整治力度,對流域內 3座小(二)型水庫存在的問題進行了全面徹底的整治,使其恢復了原有設計功能,恢復灌溉面積 133.3 hm2。二是加大病險山坪塘整治力度,全流域共整治山坪塘 5口,恢復蓄水量 3.5萬 m3,恢復灌溉面積20hm2。三是加大坡面水系治理力度,全面提高攔、引坡面徑流功能,有效增強抗御自然災害的能力,共建蓄水池 39口、截排水渠 18.16 km、沉沙凼 80個。四是加大人飲解困工作力度,通過開采地下水,全面提高干旱山村人畜飲用水的供給量,使家家用上了自來水,徹底告別了人畜飲水困難。

3.2 改變出行條件,集合投入興路

蓬安縣委、縣政府采取以“長治”工程建設為重點,集合扶貧、“中改”項目建設投入,大力推進重點治理區村道公路和作業道路建設,徹底改變了重點治理區無路或路況差的歷史,方便了與外界的快捷聯接和耕作、行走,為當地經濟快速發展奠定了堅實的基礎,重點治理區共修建村道公路 5條 32 km,作業道路 9.05 km。

3.3 加大坡地改造力度,著力建設基本農田

在會龍河小流域綜合治理過程中,加大坡地改造力度,著力建設基本農田,統一放線調型,科學確定土埂、石坎的范圍與位置,本著“宜石則石、宜土則土”的原則,布設坡改梯埂坎。同時,做到平整與回填到位,改造與利用結合,使改造后的坡耕地真正變為基本農田,并按雙“二五”的標準栽桑,既保障了糧食生產又發展了經濟。

3.4 推進生態修復,加快林草郁閉

通過界定封禁位置與范圍、確定封禁方式與時間、落實管護人員與責任、制定管護制度、加強技術指導與督查等手段,把封禁治理措施落實到位,使 720 hm2疏幼林的郁閉度提高 30%以上。

4 發展觀光旅游農業,推動農村文明進步

在與蓬安縣城相鄰、位于南充市郊的河舒河小流域治理中,切入“長治”工程建設項目,采取發展觀光旅游農業,推動農村文明進步的治理模式,取得了良好的效果。

4.1 捆綁項目資金,推行規模治理

為有效解決資金投入難題,實現發展觀光旅游農業,推動農村文明進步的目標,蓬安縣委、縣政府按照“集中項目資金辦難事、辦大事”的原則組織領導了項目建設。一是以實施“長治”工程和人飲解困工程為重點,結合退耕還林、“中改”、扶貧等工程項目的實施,推行規模化治理,以期明顯改善治理區群眾的生產生活條件。二是由縣政府分管領導任組長,從項目建設主管部門抽調技術骨干組成實施規劃設計小組,按照“建設高標準示范工程,突出科技含量”的要求,因地制宜,統一規劃,落實各項治理措施。三是明確項目建設主管部門的職責,充分發揮各自的技術優勢。水利水保部門主要承擔坡耕地改造、部分水土保持林和經果林苗木采購、封禁治理、保土耕作、人飲、休稻養魚、小微水利等項目的實施;林業部門主要承擔退耕還林苗木的培育、供應,并組織協助按規范要求栽植;扶貧部門和河舒鎮黨委、政府組織村民改善居住條件和交通條件。四是按照項目資金“報賬渠道不變,資金管理不亂”的原則,各主管部門按承擔的項目自行負責工程建設合同書的簽訂、技術指導與質量監管、工程竣工決算等,并按各自上級主管部門制定的財務管理辦法專賬專戶管理。

4.2 建設觀光農業,提升農村形象

蓬安縣委、縣政府在滿足“長治”工程要求的前提下,結合相關項目發展觀光農業,豐富農村精神文明、物質文明內涵。如選擇在距縣城 3 km的桃花村重點栽植 100hm2水蜜桃,以此為基礎,建設小康村示范樣板。一是組織和鼓勵村民結合扶貧項目改善居住條件,把平房改為樓房,并進行全面裝飾;二是結合鄉村公路建設,組織村民投資投勞建設標準化公路 6 km、戶與戶之間的標準化人行道路 5 km;三是結合人飲解困工程和興水示范村建設,改善村民飲水和農業灌溉條件,建設提灌站 1處、山坪塘 2口、蓄水池 18口,使 1 000余人用上了自來水;四是利用“農家樂”發展觀光產業,從 2002年起已成功舉辦了 9屆桃花節,累計接待游客 100萬人以上,充分展示了蓬安的形象和精神文明、物質文明建設成果,增強了蓬安人民建設美好家園的信心,取得了生態環境改善、經濟發展的效果,2006—2009年村民年人均增加收入 300元,為新農村建設提供了借鑒。