生產建設項目水土保持監理方法初探

張永江

(黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區水土保持監督局,陜西榆林 719000)

生產建設項目水土保持監理方法初探

張永江

(黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區水土保持監督局,陜西榆林 719000)

生產建設項目;水土保持;監理;監督模式;檸條塔煤礦

生產建設項目水土保持監理與傳統的水土保持生態工程建設監理既有聯系又有區別,兩者的區別在于任務來源、服務對象、管理關系、工作程序不同。在生產建設項目水土保持監理中,監理人員要理清任務、行使權力,找準位置、協調關系,積極建議、搞好監理。

根據國家水行政主管部門行業管理的要求,水土保持生態工程除了按照主體工程監理進行管理外,必須開展水土保持生態工程專業監理。生產建設項目水土保持監理工作的逐步開展,為生產建設人為水土流失防治起到了積極的指導作用,成為生產建設項目水土保持工作的重要組成部分。

1 生產建設項目水土保持監理工作開展的現狀

目前,生產建設項目水土保持監理工作開展深度不一。從多年對生產建設項目水土保持督察情況看,20%的建設項目仍然是以主體工程監理代替水土保持監理,主要是公路、鐵路建設項目;50%的建設項目聘請了水土保持監理,但是現場監理情況較差,只是調查和收集水土保持工程資料,幾乎沒有發揮水土保持監理的作用;30%的建設項目聘請水土保持監理后,建設單位要求駐地開展工作,真正發揮了水土保持監理的作用。

造成生產建設項目水土保持監理開展深度不一的原因較多,主要有:①生產建設單位對水土保持監理的作用認識不清,不重視水土保持方案實施中的水土保持監理;②已經承擔生產建設項目水土保持監理工作的機構對該項工作重視不夠,只注重經濟效益而忽視了社會效益和生態效益;③水土保持監理工程師對生產建設項目水土保持監理的內容、方法、程序掌握不夠;④水行政主管部門對生產建設項目水土保持監理工作的監管不到位。

2 生產建設項目水土保持監理的特殊性

同樣是水土保持監理,生產建設項目水土保持監理與傳統的水土保持生態工程建設監理既有聯系又有區別,主要區別有:

(1)任務來源不同。水土保持生態工程建設監理是由水行政主管部門聘用,替水行政主管部門實施“三控制兩管理一協調”(投資控制、進度控制、質量控制,合同管理、信息管理,組織協調);生產建設項目水土保持監理是水行政主管部門根據國家基本建設“三項原則”規定,要求生產建設單位按照市場規則招聘的監理,在生產建設項目水土保持措施實施過程中行使“三控制兩管理一協調”。

(2)服務對象不同。水土保持生態工程建設監理針對的就是水行政主管部門實施的水土保持生態工程,服務對象單一,關系簡單;生產建設項目水土保持監理針對的是生產建設項目水土保持工程,是融于生產建設過程的水土保持生態工程,貫穿于生產建設項目的全過程,分布于生產建設項目涉及水土資源的各個分部工程,服務對象分散,管理關系復雜。生產建設項目水土保持監理面對生產建設項目的大業主只有一個,但是分部工程的小業主又有多個,監理的施工單位多,分部工程、單位工程數量更多,工作關系復雜多變。

(3)管理關系不同。水土保持生態工程監理服務于水行政主管部門,既有合同關系,又有管理與被管理的關系,關系比較單一;生產建設項目水土保持監理與生產建設單位的合同是基于水土保持行政法規成立的,雙方都服務于生產建設項目水土保持方案的實施工作,監理單位既要對生產建設單位負責,又必須對水土保持監督管理機構負責,為落實水土保持方案負責。

(4)工作程序不同。水土保持生態工程建設按照國家計劃,由承擔任務的水行政主管部門主動實施,無須再督促,其監理也就按照程序開展“三控制兩管理一協調”工作;生產建設項目水土保持監理是對生產建設項目中的水土保持生態工程實施的監理,監理對象分散在生產建設項目的各個階段、各個分部工程,工作程序相對復雜。生產建設項目水土保持監理工程師針對項目建設中的水土保持工程,首先面對施工單位,要求其履行相應的水土流失防治責任;其次要面對分部工程承包商,督促其按時建設分部工程中的水土保持工程;最后要積極向業主單位建議,加強工程建設中水土保持生態工程的實施。

3 生產建設項目水土保持監理的基本原則

生產建設項目水土保持監理,是生產建設項目建設中的一項專業技術監理,應當是在項目建設監理總協調下、分部工程監理領導下的專業技術工程監理,因此水土保持監理必須在摸清任務的基礎上找準在工程監理中的位置,協調施工單位、設計單位、承包商、業主之間的水土保持工程管理關系,把握好行使權力與合理化建議之間的尺度,靈活應用“三控制兩管理一協調”開展水土保持監理工作。

3.1 理清任務,行使權力

生產建設項目水土保持監理在投標過程中已經完成了監理實施方案,在此基礎上應當制定監理實施細則,具體安排監理工作。其中的第一步就是要對照水土保持方案,結合項目建設現場調查,對各分部工程、單元工程的水土流失及其防治進行現場記錄,將水土保持工程位置、數量等做詳細記錄,按主體工程進度計劃安排水土保持措施的實施。只有詳細掌握了水土保持工程情況,才可以很好地行使“三控制兩管理一協調”。

3.2 找準位置,協調關系

生產建設項目水土保持監理是主體工程監理中的專業技術工程監理,必須在摸清任務的基礎上找準在主體工程監理中的位置。只有找準在主體工程建設管理中的準確位置,發揮水土保持監理專業技術特長,才能協調參建各方的水土保持責任,行使好水土保持專業技術監理的權力,實施好水土保持方案設計的水土保持措施,防治建設過程中的水土流失。

3.3 積極建議,搞好監理

生產建設項目建設單位的主要任務是建設主體工程,其管理的宗旨是保障主體工程早日安全投產獲利,水土保持工程是保障主體工程安全運營的一項工程,建設單位的主要精力不會放在水土保持工程上。同時生產建設單位的主要領導都是主體工程方面的專家、領導,對水土流失危害和水土保持工程了解甚少,自然關注度就低一些。作為生產建設項目水土保持監理,其主要任務就是要做好生產建設中的水土保持工作,要發揮水土保持專業優勢,積極向各個領導宣傳水土流失危害,宣傳水土保持工程在主體工程安全運營中的作用,改變建設單位領導眼中的主體工程是主要任務、水土保持工程是次要任務的觀念,發揮水土保持專業技術優勢,積極建議結合主體工程建設,開展園林休閑式水土保持工程、綠化美化式水土保持工程、藝術化景觀再造式水土保持工程。把水土保持工程建設與主體工程建設從管理理念、規劃設計到工程建設有機結合起來,把水土保持專業技術監理與分部工程監理、主體工程監理有機融合,協調好參建各方的關系,共同搞好生產建設項目中的水土保持工作。

4 檸條塔礦井建設水土保持監理模式

檸條塔礦業有限公司嚴格按照水利行業管理有關要求,通過招標聘請西安黃河工程監理有限公司對檸條塔礦井水土保持生態工程的實施進行建設監理,并將水土保持監理納入礦建工程專業監理進行管理,嚴格按照“三控制兩管理一協調”開展監理工作。在水土保持生態工程專業范圍內賦予其“質量控制、進度控制、資金控制”的監理權力,為礦建水土保持生態工程建設起到了積極的推動作用,并形成了檸條塔煤礦式的水土保持生態工程監理模式。

4.1 小監理,大權力

檸條塔煤礦水土保持生態工程監理被納入礦建監理系列進行管理,屬于分部工程的專業監理。在檸條塔礦建工程中,水土保持生態工程監理屬“小”監理,是在分部工程監理領導下的專業監理。但是,水土保持生態工程在礦建中的重要地位和作用同樣引起了礦建各級監理的重視。凡屬水土保持生態工程的監理,第一道把關權賦予了水土保持生態工程監理,必須得到水土保持監理的審批認可,總監理方才審批認可,水土保持生態工程監理成為主體工程監理的得力助手。

4.2 小機構,大管理

檸條塔礦井水土保持監理部是一個小機構,設有總監理工程師 1人、監理工程師 1人、監理員 1人,在礦建監理機構中屬于小機構。但是由于水土保持生態工程的特殊性,水土保持監理必須與各個分部工程的監理進行協調管理。水土保持生態工程監理在監理工作中既要參與礦建總監理的監理協調會,協調礦建與水土保持生態工程建設工作,又要參與各分部工程監理協調會,協調分部工程與其涉及的水土保持工程的監理工作。因此,水土保持監理與礦建工程總監理、分部工程監理之間存在著密切的工作關系,機構雖小但是管理職責很大,涉及礦建工程各個分部工程,管理任務也很大。檸條塔礦井水土保持監理與主體工程監理、各分部工程監理緊密協作,按照水土保持法規定的“三同時”制度,監理完成了水土保持生態工程建設的管理任務,同時也協助完成了礦區綠化美化、園林化、藝術化建設的監理任務。

對檸條塔礦業有限公司的管理層來說,礦建及煤炭生產經營是主業,水土保持生態工程對礦區生產安全、生態安全也很重要。但是如何防治水土流失、建設規范的水土保持生態工程,將防治水土流失與礦區綠化美化、園林化、藝術化有機結合起來,這是一個新的課題。公司管理層一方面請水土保持生態監理、水土保持專家講課,培訓管理層水土保持基礎理論,增強其水土保持生態保護與建設理念,強化企業文化中生態文明元素,提高管理效率;另一方面,充分依靠水土保持監理和水土保持監測技術人員,把好水土保持生態建設質量關、進度關、投資關。水土保持生態監理已成為礦建水土保持生態建設的技術支撐。

S 157

C

1000-0941(2010)12-0009-02

張永江(1965-),男,陜西榆林市人,高級工程師,碩士,主要從事水土保持預防監督管理工作。

2010-10-25

(責任編輯 孫占鋒)