2009年干旱嚴重發生農業防災減災扎實有效

農業部種植業管理司 劉莉華 仲鷺勍

受全球氣候變暖影響，2009年我國大部地區氣溫偏高，農業氣象災害多發重發。年初，北方冬小麥主產區發生30年一遇，部分地區50年一遇的嚴重干旱；8月上旬，強臺風“莫拉克”登陸福建、浙江沿海地區；8月下旬，華北南部、黃淮中西部等地遭遇雷雨風雹天氣；7～8月，東北、內蒙古地區發生歷史罕見的嚴重高溫伏旱。由于災情主要發生在糧食主產區和作物生長發育的關鍵期，給2009年的農業特別是糧食生產帶來嚴重影響。據統計，2009年全國農作物因氣象災害受災面積4 721.33萬hm2（70 820萬畝），比2008年增加722.33萬hm2（10 835萬畝）；成災2 123.4萬hm2（31 851萬畝），比2008年減少104.87萬hm2（1 573萬畝）；絕收 491.73萬hm2（7 376萬畝），比2008年增加88.53萬hm2（1 328萬畝）。因氣象災害損失糧食553.5億kg，比2008年增加250億kg。其中干旱災害發生和影響最重，全國農作物因干旱受災、成災面積分別占農作物受災總面積、成災總面積的比例均為62%，因旱絕收面積占農作物絕收總面積的66.5%，因旱損失糧食占整個氣象災害損失糧食的60.2%。

針對不同階段發生的各種氣象災害，各級農業部門提前預警，迅速行動，及時落實防御措施，適時啟動應急響應，大力推進科學減災，加強工作督導和技術服務，加大救災資金和物資支持力度，充分發揮社會化服務組織作用，最大限度減輕了災害損失。特別是打贏了應對兩場特大旱災的硬仗，為全年糧食增產奠定了堅實基礎。據農業部農情調度，2009年全年改種補種農作物面積547.13萬hm2（8 207萬畝），比2008年增加28.67萬hm2（430萬畝）。其中，改種補種糧食面積382.67萬hm2（5 740萬畝），比2008年增加75.27萬hm2（1 129萬畝），改種補種挽回糧食產量223.5億kg，比2008年增加37.5億kg。農業防災減災工作扎實有效，在大災之年實現了糧食連續6年增產、總產連續3年穩定在5 000億kg以上。2009年農業防災減災工作主要采取了以下5項措施：

一是切實加強組織領導。農業部多次召開防汛抗旱領導小組辦公會議，專題研究部署農業防災減災工作。在抗擊冬小麥主產區特大冬春干旱過程中，農業部及早動員，迅速行動，在2008年12月旱象露頭之際即下發《關于做好冬季農作物抗旱工作的緊急通知》，2009年2月先后召開全國抗旱保春管工作視頻會和全國小麥抗旱春管現場會，對抗旱工作進行了全面部署，并先后啟動抗旱二級和一級應急響應。農業部領導親赴安徽、山東、河北、甘肅等地開展抗旱督導工作，3萬多名各級農業部門機關干部深入基層，逐縣逐鄉逐村發動群眾，落實農業抗旱措施，有效地減輕了干旱影響，為夏糧抗災奪豐收贏得了主動。

二是著力完善工作機制。農業部為加強農業防災減災工作，2009年重點建立完善了4項工作機制：完善災害預警機制，加強與氣象、水利、民政等部門合作，暢通信息溝通和共享渠道，及時發布災害預警信息，及早落實防范措施。完善災情會商機制，在2009年初抗旱春管期間，與中國氣象局開展了4次聯合會商，研究分析干旱發生的趨勢及其影響，提出有針對性的對策措施。完善應急響應機制，嚴格執行應急預案，適時啟動應急響應。全年下發14個緊急通知，啟動抗旱一級應急響應1次、抗旱二級應急響應1次、抗旱三級應急響應1次、防臺風三級應急響應1次。完善災情評估機制，與中國氣象局聯合組織專家深入春旱重災區，科學評估抗旱救災成效和旱災對小麥產量的影響，為正確判斷夏糧生產形勢提供了科學依據。

三是全力推進科學減災。在應對冬春連旱和北方地區夏伏旱過程中，根據不同農時季節、抗旱條件、作物受災程度和抗逆性特點，實行“分類指導、水肥并進、早促早發、防控病蟲”的科學抗旱技術路線。依托小麥專家指導組和產業技術體系專家隊伍，指導農民抓好技術措施落實。據統計，農業部共派出46個工作組和專家組深入重旱區指導抗旱工作，動員農業專家和技術人員27.9萬人次深入抗旱一線開展巡回技術指導，組織群眾澆灌受旱耕地0.15億公頃次（2.3億畝次），追肥0.1億多公頃次（1.5億多畝次）。通過因地、因墑、因苗、因時開展田間管理，有效地提高了抗災和災后恢復措施的科學性和針對性。

四是增加防災減災投入。為扶持各地防災減災工作的開展，2009年農業部商財政部向28個省（區、市）、黑龍江農墾、廣東農墾和新疆生產建設兵團下撥農業生產救災資金6批4.04億元，支持災區購買救災種子、種苗、化肥、柴油等農業生產資料，盡快恢復農業生產。并根據災區恢復生產的需要，及時調劑調運國家救災備荒種子448萬kg。同時，充分發揮農業機械在抗災中的作用，組織300多萬臺農業機械參加防汛抗洪，完成抗洪排澇面積133.33多萬hm2（2 000多萬畝），抗洪搶險拉運土石方3 000多萬m3，拉運救災物資2 000多萬t。

五是加強抗災救災宣傳。在2009年兩次抗擊旱災的過程中，農業部根據不同抗旱階段的特點和要求，分階段制定宣傳方案，明確宣傳重點。充分利用新聞發布會、連線采訪、網上直播等方式，增強宣傳聲勢，提高宣傳效果。特別是在春季抗旱春管期間，組織有關單位人員，成立信息宣傳組，統一編發簡報和新聞稿，共編發《抗旱春管工作簡報》68期，集中宣傳農業抗旱的主要措施、重大行動和好經驗、好做法、好典型。同時，在國務院新聞辦公室召開農業抗旱新聞發布會，全面介紹農業抗旱春管工作進展和成效，迅速掀起了抗旱春管工作熱潮，營造了重農抓糧的良好氛圍。