生產建設項目水土保持工程界定

趙永軍

(水利部水土保持監(jiān)測中心,北京 100053)

生產建設項目水土保持工程界定

趙永軍

(水利部水土保持監(jiān)測中心,北京 100053)

水土保持工程;界定;做法;原則;生產建設項目

在水土保持方案編制與審查中,水土保持工程界定是一個較為復雜的問題。不同的編制單位和評審專家理解并不相同,甚至出現(xiàn)較大的分歧,這在一定程度上影響了水土保持方案審查的嚴肅性。對水土保持工程進行界定,是形成完備的水土流失防治措施體系的關鍵,對規(guī)范方案編制和審查工作大有裨益。結合實踐提出了粗淺的判別準則,并在分析不同生產建設項目的基礎上給出了界定水土保持工程的常見做法。

1 問題的提出

隨著生態(tài)文明觀念和水土保持意識日益得到社會各界的廣泛認可,許多工程設計單位在編制生產建設項目可行性研究報告時或多或少地考慮了水土保持與生態(tài)保護的要求。有很多可研報告,明確了臨時防護、攔渣、護坡、排水、綠化等水土保持要求,并對永久占地范圍內的排水、護坡等工程進行了簡單設計,甚至有的還對臨時占地范圍內的攔擋工程進行了簡單的設計。正因為此,水土保持方案編制單位在進行水土保持分析評價時,多不假思索地直接將具有水土保持功能的土建內容看作水土保持工程,并認為主體可研報告已經考慮的水土保持工程很多,在編制方案時不必過多考慮水土保持工程,致使方案中的新增水土保持措施和投資很少,甚至沒有新增防治措施,整個方案似乎變成了分析評價,這就影響了水土保持方案的強制性和可操作性,使水土保持方案日益邊緣化,失去了單獨存在的意義。

主體工程土建內容的設計,主要是基于主體工程安全、經濟方面考慮,其具有的水土保持功能不是設計的主要功能,而是從屬的功能。同時,針對這些工程的描述也是泛泛的,較為籠統(tǒng),沒有平面布置和設計標準,如排水溝設計只有經驗斷面,沒有計算依據(jù)和平面布置,達不到可行性研究階段的深度要求。正因如此,在基建程序中設置了水土保持方案制度,以對項目建設可能造成的水土流失進行全面、專門的預防和治理。專門的預防和治理工程即水土保持工程,無論是由主體設計單位一并設計,還是由水土保持方案編制單位來設計,均應達到相應的設計標準,并形成完備的防治措施體系。

由于可行性研究階段深度的限制,工程設計單位提出的許多措施過于籠統(tǒng),不同設計單位提出的水土流失防治措施千差萬別,加上水土保持工程的界定不明確,在方案編制與審查中對水土保持工程進行分析確認時出現(xiàn)了較大的分歧,不同專家有不同理解,有的甚至將明顯以主體設計功能為主的、兼有水土保持功能的工程界定為水土保持工程,不僅虛列了水土保持投資,而且加大了審查專家的風險和責任,影響了水土保持方案的嚴肅性,故而有必要對主體設計文件中的水土保持工程進行界定。

2 水土保持工程界定的意義

2.1 明確了不同專業(yè)的責任

不論是由工程設計單位設計,還是由方案編制單位設計,只要界定為水土保持工程的,在水土保持方案中就應對該工程進行典型設計并注明適用范圍,估列水土保持投資,這是方案審查的重點。方案編制單位僅對水土保持工程的設計標準、平面布局和典型設計的安全性負責。反之,如果沒有被列入水土保持工程,則說明該工程是以主體設計功能為主,水土保持方案只是評價其水土保持功能,視情況可提出提高防護標準的要求,主體工程設計單位對工程的安全、效能等負責。

2.2 明確了水土保持工作范疇

水土保持方案是生產建設項目開展水土流失防治的基礎性文件,經批準后不得隨意變更。方案確定的水土保持工程內容,是后續(xù)的初步設計、施工圖設計的基礎。在項目建設與生產過程中,水土保持工程是否同步建設并發(fā)揮相應的作用,是水土保持監(jiān)測監(jiān)理的重點內容,也是水土保持驗收的重點內容。若是沒有明確的水土保持工程,則驗收時只能現(xiàn)場巡查一下有沒有水土流失危害,若沒有就可通過驗收,使得水保設施驗收只能是走馬觀花,背離了設定行政許可的初衷。只有明確界定了水土保持工程,才能分析其防治效果,判別是否按設計標準建設,是否經得住時間的考驗,進而得出是否可行的結論。

2.3 強化了行政許可的權威

界定的水土保持工程是監(jiān)督檢查和驗收的依據(jù),特別是臨時防治工程,對于防治施工過程中的水土流失具有不可替代的作用。只要在方案中承諾實施并得到批準的水土保持工程,必須按時、依設計標準建設,這是行政許可制度的要求,也是水行政主管部門行使社會管理職能的結合點和切入點。凡是未按行政許可同意的標準和進度建設的,一經發(fā)現(xiàn),水行政主管部門必須責令建設單位履行相關承諾,并可進行處罰。

3 水土保持工程界定的原則

3.1 主導功能原則

以提高固土能力和水土資源利用效率、減少水土流失危害為主要目標的防護工程,應界定為水土保持工程;以主體工程設計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程,不應界定為水土保持工程,也不納入水土流失防治措施體系。主體設計中已經考慮的防護措施,未界定為水土保持工程的,應作為水土保持可行性分析的基礎:除臨時防護外,經分析認為工程建成后水土流失可以得到有效控制的,不再設計水土保持工程,如公路路面工程;若不能滿足水土保持要求,則既可要求主體設計修改完善,也可提出補充措施,形成水土流失防治措施體系,如路基邊坡防護。

3.2 責任區(qū)分原則

項目建設過程中的臨時征地、臨時占地,施工結束后須歸還當?shù)剞r民、集體或政府,相應地水土流失防治責任將同步發(fā)生轉移。在防治責任轉移前,需通過水土保持驗收來認定防治責任,排除水土流失危害。驗收前,水土流失防治責任屬建設單位;驗收后,水土流失防治責任屬當?shù)厝罕姟⒓w或政府。在驗收時應排查水土流失隱患,確認水土保持功能可持續(xù)發(fā)揮、無水土流失隱患后方可通過驗收。因此,這些區(qū)域的水土流失防治工程,均應界定為水土保持工程,也是水土保持專項驗收的主要內容。此外,工程防護的等級與標準應按水土保持技術標準及所屬行業(yè)技術標準規(guī)定的最高要求確定。如果行業(yè)標準要求的等級標準低,那么水土保持方案及其后續(xù)設計中應按水土保持技術標準確定,整個工程防護部分應算作水土保持工程。

3.3 試驗排除原則

對永久占地區(qū)范圍內主體設計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護措施,可按破壞性試驗的原則進行排除:假定沒有這項防護措施,主體設計功能仍舊可以正常發(fā)揮,但會產生較嚴重的水土流失,則該項防護措施的主要目的應是控制水土流失、改善局部環(huán)境或景觀,應界定為水土保持工程,納入水土流失防治措施體系。

3.4 方便管理原則

水土保持工程是主體工程不可或缺的一部分,在主體設計報告中多不加以區(qū)分。因此,在界定水土保持工程時,需按照方便管理的原則,甄別并界定水土保持工程。所謂方便管理,即如果這個防護工程界定為水土保持工程,那么包含這個防護工程的整個單元工程或分部工程就應界定為水土保持工程,反之亦然。

4 水土保持工程界定的常見做法

開發(fā)建設項目水土保持工程缺乏統(tǒng)一的、明確的概念,不同行業(yè)的項目劃分情況不同,水土保持工程界定的具體做法也有所不同。對同一類防護措施,有的行業(yè)是將單元工程界定為水土保持工程,有的則是將整個分部工程界定為水土保持工程。

4.1 植物措施均可界定為水土保持工程

植物措施既可防止水力和風力對土壤的侵蝕,又可增加降水蓄滲。生產建設項目中設計的植物措施一般都是為了保持水土和美化環(huán)境。如果沒有植物措施的話,主體工程仍可正常運行,但隨著時間的推移會發(fā)生一些緩慢變化,如坡面發(fā)生溝蝕等。因此,植物措施均應界定為水土保持工程。對永久占地范圍內的生活區(qū)、廠前區(qū)等,在配置植物措施時還應結合綠化美化的需要,提高配置標準,必要時可按園林綠化的需求進行配置。

4.2 臨時防護措施均可界定為水土保持工程

注重臨時防護是水土保持工作的重要特點,在技術標準和實踐中均強調了臨時防護措施。然而在實際中,因臨時措施在驗收時早已不復存在,所以主體設計單位一般也不怎么重視。但臨時防護措施對施工過程中水土流失的控制起著關鍵作用。若沒有這些臨時防護措施,則那些松散的臨時棄土、砂石料和開挖邊坡的裸露面遇到降雨或大風會發(fā)生水土流失,惡化施工環(huán)境,對周邊地區(qū)產生不良影響。因此,水土保持方案中應配置臨時攔擋、排水、覆蓋等防護措施,并將這些措施界定為水土保持工程。

4.3 臨時占地范圍內的防護工程可界定為水土保持工程

在料場、渣場、施工生產生活區(qū)、材料堆放地等臨時占地范圍內修建的各類攔擋、護坡等防護措施,均需通過水土保持專項驗收將水土流失防治責任從建設單位轉移到當?shù)厝罕娀蛘?這是水土保持專項驗收的重要檢查內容,也是判別建設單位是否落實社會責任的重要依據(jù)。此類措施應界定為水土保持工程。

4.4 各類排水、截水、降水蓄滲工程可界定為水土保持工程

在項目占地范圍內及其周邊,均需設置截、排水溝,如高速公路的天溝,大型棄渣場的排洪涵洞,公路路基排水邊溝、截水溝、排水溝、滲溝、盲溝、急流槽及路面邊緣排水設施均為水土保持工程。在干旱地區(qū)和沿海缺淡水地區(qū)修建的水窖等降水蓄滲工程也是水土保持工程。簡言之,與天然降水有關的截排、蓄滲工程均可界定為水土保持工程。相反,因主體工程占用而修建的河道、溝道改移工程,電廠灰場的排水豎井、臥管以及冷卻水的引水、排水工程等,均不能計入水土保持工程。因為,依據(jù)試驗排除原則,若沒有這些工程,主體工程無法正常生產運行。

4.5 邊坡防護工程需進一步區(qū)分

各類生產建設項目均可能涉及邊坡防護工程,但不能將所有的邊坡防護工程都列為水土保持工程。①因工程地質原因實施的邊坡防護工程,是為確保主體設計功能發(fā)揮的必備工程,不能計入水土保持工程,如錨桿、錨索固坡和軟基處理工程等。②純粹的工程護坡如整片的漿砌石護坡、路基擋土墻等不能計入水土保持工程,因其保持水土的功能不顯著,似乎更是為了邊坡穩(wěn)定而設計的。同樣,防止滑坡和不良地質的抗滑樁、防滑墻以及泥石流防治工程等,均不能界定為水土保持工程。③主體工程組成部分的邊坡防護大多不計入水土保持工程。如隧道進出口洞臉及仰坡的漿砌石護坡,立交橋區(qū)的工程護坡等。但是,火電廠灰場的中間隔堤、灰壩壩坡的植物護坡和綜合護坡,應界定為水土保持工程。④植物護坡和綜合護坡可界定為水土保持工程。當邊坡較為穩(wěn)定時,對路堤、路塹采用的綜合護坡如方格網骨架、草皮護坡、漿砌片石方格網等,就應界定為水土保持工程,因其保持水土及生態(tài)功能明顯優(yōu)于純粹的工程護坡。對于沒有不良地質、坡度較緩的穩(wěn)定坡面,如果主體設計采用單純工程措施護坡,那么在方案編制時應和可研報告編制單位協(xié)商,將護坡形式改為綜合護坡或者植物護坡,并界定為水土保持工程。

4.6 攔擋工程亦應進一步區(qū)分

①燃煤電站貯灰場的灰壩屬主體工程正常運轉不可或缺的組成部分,水土保持方案應對其水土保持功能進行評價,不應將其界定為水土保持工程,但壩坡的綜合護坡可界定為水土保持工程。②冶金及其他有色金屬生產建設項目尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫(赤泥庫)擋渣壩不應界定為水土保持工程。當主體設計的等級和標準低于水土保持技術標準時,應調整設計標準。在有色金屬項目采礦部分的排土場后專門設置的擋水壩,也不應界定為水土保持工程。但是排土場(廢石場)的攔渣壩、擋渣墻則應界定為水土保持工程。③井采礦排矸場的擋矸墻、攔矸壩應界定為水土保持工程,露采礦排土場的擋土墻、擋土壩應界定為水土保持工程。④水利水電工程棄渣場的擋渣墻、攔渣壩應界定為水土保持工程。公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻不應界定為水土保持工程。⑤管道工程橫坡段和順坡段邊坡?lián)鯄Σ粦缍樗帘３止こ?而穿(跨)越河(溝)道的護岸工程應界定為水土保持工程。⑥江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護腳等措施,不能界定為水土保持工程。但以管道大開挖方式穿越河道及橋涵設置的上下游護坡、施工圍堰,露天礦的外排土場攔擋等均應界定為水土保持工程。

4.7 其他情況

①永久占地范圍內的場地和道路硬化一般不應界定為水土保持工程,只有采用透水形式的硬化路面才可界定為水土保持工程。根據(jù)水土保持分析評價確需補充硬化措施的,也可界定為水土保持工程。②土地整治工程、表土剝離及其臨時防護應界定為水土保持工程。③臺階式布置的廠區(qū)內不同高程地塊之間或與廠外連接的擋土墻,應界定為水土保持工程,但廠區(qū)圍墻不應計入。

5 結 語

通常,主體設計文件在可研報告中提及的水土保持工程和計列的水土保持投資精度都不夠,審查會只是確定了推薦方案和主要內容,對專題評價都留了口子,要求在報批可研報告時予以替換,即可研編制單位在報批可研報告時,需將水土保持方案等專題報告的內容、要求和投資進行歸口,并做到與專題報告一致。只有對已經開工的項目,后補水土保持方案時,才統(tǒng)計主體工程已經實施了哪些措施,并計列投資。

主體設計單位已經考慮的水土保持工程和方案編制單位根據(jù)水土流失防治需要配置的水土保持工程共同構成水土流失防治措施體系,其圖紙、工程量、投資等均應在水土保持方案及其后續(xù)設計文件中歸類、落實,方案編制單位、設計單位和審查單位各負其責。凡是僅有定性描述、沒有相應圖紙、工程量的文字描述,均沒有達到可研深度,均需在水土保持方案中分類進行典型設計,估算工程量和投資。

值得說明的是,水土保持工程與主體工程緊密結合,不可割裂開來。在初步設計中,應將水土保持工程按方案確定的設計標準落實到具體位置進行設計,編入主體工程技術文件,形成整體設計方案。同時,抽出水土保持工程的設計圖紙匯編成水土保持專篇,落實概算,分組專門討論是否達到了水土保持方案確定的防治要求。在施工圖設計階段,更是需要按照區(qū)域或地段,與主體工程一并進行定位設計。

S 157

C

1000-0941(2010)11-0006-03

趙永軍(1969-),男,河北石家莊市人,教授級高級工程師,博士,主要從事水土保持管理與咨詢工作。

2010-07-05

(責任編輯 孫占鋒)