陜西省新農村建設水土保持規劃探索

郝愛和

(綏德縣水土保持工作隊,陜西綏德 718000)

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,加快新農村建設是實現這一目標的重要內容。新農村建設規劃中不僅要有住宅建設、村莊布局規劃,而且要有水土保持規劃。水土保持規劃包括生產用地、生態用地、生活用地規劃,認真貫徹落實水土保持規劃有利于實現農村生產發展、生活寬裕、生態文明。

1 陜西省農村建設規劃和水土流失現狀

陜西省現有自然村 105974個,村民委員會31082個,農業人口 2339萬人。隨著農村經濟的發展和農民收入水平的提高,廣大農民要求改善居住環境、建設新農村的愿望日益強烈,目前全省已有 48455個自然村編制了新農村建設規劃,占自然村總數的 45.7%。

陜西省是全國水土流失最為嚴重的省區之一,特別是山區農村水土流失現象更加突出。全省有 70%的人口和 80%的耕地處于水土流失區,18969個行政村處于嚴重水土流失區;已建設的農村村級公路約 10萬 k m,多為土路和便道,硬化、綠化程度低,水土流失嚴重;農村人居環境較差,人均公共綠地面積不足 3 m2;山區居民點往往依山傍水而建,不同程度地受到風沙、洪水、泥石流、滑坡等自然災害的威脅。水土流失導致土壤肥力下降,生產、生活條件惡化,土地生產能力衰退,嚴重制約了我省新農村建設的步伐。

2 水土保持在新農村建設中的重要地位

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的要求建設社會主義新農村,這是黨中央、國務院面對新形勢做出的事關我國現代化建設全局的戰略決策,是在新時期解決“三農”問題的重大措施。《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中將水土保持工作放在了加強農村基礎設施建設的首位,這充分說明了水土保持工作在建設社會主義新農村中的重要地位。在新農村建設中搞好水土保持規劃是合理利用土地,改變農業生產條件,發展農村經濟,治理水土流失,改善生態環境的重要措施。

2005年 12月陜西省人大頒布實行的《陜西省農村村莊規劃建設條例》中明確要求,新農村建設規劃要與小流域治理、環境保護、基本農田保護規劃相銜接,要保護和改善生態環境。因此,水土保持規劃是我省新農村建設的重要組成部分。

3 新農村建設水土保持規劃的主要內容

水土保持規劃主要包括生態用地規劃、生產用地規劃、生活用地(居住環境)規劃。

3.1 生態用地規劃

生態用地是村莊土地利用的重要組成部分,也是新農村的生態屏障。生態用地規劃中首先要劃定范圍,一般山區村莊中的荒山荒溝、25°以上坡耕地、河流溝溪、永久性林草地等都應劃入生態用地的范圍。生態用地規劃主要包括以下 3個方面。

(1)封禁治理和管護措施規劃。封禁治理是指對生態用地,在一定時間內(幾年或十幾年)明確封禁要求、建立管理制度、禁止自由放牧、防止人為破壞,讓那些抗逆性強的草本和木本植物,通過天然下種、萌蘗繁衍以及采取封山、禁采等人工輔助手段,使疏林、灌叢、采伐地以及荒山、荒地、荒沙等地的草灌或森林植被得到恢復。封禁治理和管護措施規劃的核心是劃定范圍、明確責任、落實措施,主要內容包括:一是實行封山禁牧,明確放牧形式,改自由散牧為圈養或輪封輪牧;二是陡坡耕地退耕規劃;三是疏林地封山育林和撫育管理規劃;四是草產業發展規劃;五是建立規章制度,明確管護責任和要求;六是設置封禁標志和圍欄;七是管護人員和經費規劃。

(2)營造水保林規劃。實施林草措施是水土保持的重要手段,生態用地規劃中的水土保持林草栽植規劃內容包括:確定哪些地方需要進行疏林補植,哪些地方需要營造成片的水保林;選擇主要樹種及造林整地方式,營造喬木林、灌木林或喬灌混交林;遵循適地適樹原則,盡量選擇優良鄉土樹種。

(3)種草規劃。對于生態用地尤其是退耕后的 25°以上陡坡地,要建設林草植被以控制水土流失。隨著生產條件的改善和主導產業的發展,農村土地利用結構逐漸調整,糧食生產正向著集約化方向發展,在地多人少的地區可以適當發展牧草產業。搞好水土保持種草規劃,首先要確定種草地塊、面積、品種等;其次如果按照商品生產要求進行草場規劃,則既要考慮機械化管理和科學化經營又要考慮機械行走、運輸等道路的水土流失治理。

3.2 生產用地規劃

生產用地規劃是新農村的生產保障。陜西省山區生產用地中有相當一部分是坡耕地,坡耕地又是水土流失的主要源區,因此建設新農村必須要搞好生產用地的水土保持規劃,主要包括以下內容。

(1)基本農田規劃。基本農田規劃既是農民的基本口糧田、主要糧食生產用地規劃,又是主要水土保持措施規劃,主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下,基本農田應建在緩坡、近村和靠近水源的地塊,充分考慮機械耕作、運輸、灌溉和農作物管理的便利性。人均基本農田規劃面積要按照“陜南人均 0.067 h m2,關中人均0.101 h m2,陜北人均 0.134～0.201 h m2”的目標進行。機修梯田一般應建在坡度 15°以下的坡耕地上,統一建設防洪工程和排水渠道,進行集水、蓄水工程規劃。

(2)經濟林規劃。對經濟林建設進行規劃有利于新農村主導產業發展,也有利于控制水土流失。經濟林水土保持規劃的重點在于確定經濟林的位置、面積,選擇造林整地方式,如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時,還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求,如種植緊貼地面的三葉草等以防止暴雨沖刷造成水土流失等。

(3)生產道路規劃。在黃土高原地區,山區生產道路通常沒有植被覆蓋,導致水土流失嚴重。生產道路水土保持規劃中應明確控制水土流失的要求和采取的主要措施,如對道路的坡度要求,設置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。

(4)基本建設用地規劃。有些村莊屬國家基本建設項目所在地,不僅項目建設中要采取水土保持措施,而且鄉村建設規劃中也要包括水土保持的內容,確保基本建設用地不發生嚴重的水土流失。

3.3 生活用地(人居環境)規劃

改善人居環境是新農村建設的基本要求。作為新農村建設規劃的重要內容,制定生活用地(人居環境)規劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失,主要包括以下內容。

(1)居住區綠化。村民居住區是體現新農村建設成果的主要場所,社會主義新農村不僅要有先進舒適的居民建筑、方便適用的公共設施,而且要有優美和諧的居住環境。搞好居住區綠化不僅可以美化環境、凈化空氣、防風遮陽,而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設施等。

(2)農村公共場所水土保持措施。農村學校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學習、休閑、娛樂、集中的地方,建設時應在考慮其功能性、確保安全的同時合理規劃水土保持措施,包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)鄉村道路水土保持措施。鄉村道路是農村生產、生活、運輸的重要設施,除由國家投入一定建設費用外,主要是由地方政府和鄉村經濟組織出資修建的。由于經濟的原因,在修建時一般只考慮道路的通行功能,忽視了行道植被建設,容易造成水土流失。因此,在鄉村道路規劃時要加強水土保持措施建設,選擇合適的路面坡度,建設路面防沖措施、路邊排水溝,進行路旁綠化等。

(4)住宅周邊防洪、排水渠系規劃。在依山傍水的山區農村,每遇暴雨住宅周圍容易形成徑流,既影響地基穩定、威脅人居安全,又容易破壞農村環境、造成水土流失,因此在新農村建設中必須進行住宅周邊防洪、排水渠系規劃。

4 新農村建設水土保持規劃的原則

新農村建設水土保持規劃須經過統籌安排、系統考慮,在具體規劃中堅持以下幾個原則:

(1)因地制宜,科學指導。山區農村地形地貌和自然條件差異較大,在制定新農村建設水土保持規劃時必須充分考慮當地的自然環境特點,尊重自然規律和經濟規律,做到因地制宜、科學規劃,充分考慮規劃實施的合理性和可行性。

(2)統一規劃,合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農村建設中的作用與定位是水土保持規劃的前提和核心。新農村建設生產用地水土保持規劃應充分考慮近期建設和長遠發展的關系,做到節約用地、集約經營、合理利用土地資源。例如,在山地、丘陵溝壑地區的散居農戶可以根據地形地貌集中建設住宅區,盡量不占或少占用農用地;進行生態移民,如果做不到一次規劃到位,那么移民安置地在近期還要作為生產用地進行規劃治理。

(3)有利生產,方便生活。水土保持規劃要為新農村建設的生產、生活服務,必須遵循有利生產、方便生活的原則,在控制水土流失的前提下,要以改善農業生產條件、實現農業生產高產穩產、提高農業綜合生產能力、發展農村經濟為目標。居住環境、公共場所、村莊道路等的水土保持規劃要以簡單易行、不產生水土流失為原則,要充分尊重群眾的風俗習慣,在經果林規劃時要考慮群眾管理經營林果的經驗、技術和喜好。

(4)典型示范,以點帶面。因山區地形地貌復雜、經濟社會發展水平差異較大,規劃時要充分考慮群眾的經濟承受能力、交通條件和生活習慣,建議在不同類型區先搞一些典型示范規劃和實施樣板,得到大家認可后再大范圍推廣。

5 結 語

在新農村建設中搞好水土保持規劃既是農村經濟社會發展的客觀需要,又是改變農村生態環境現狀、建設生態文明的必然選擇。陜西省農村自然環境條件差異較大,新農村建設規劃任務繁重,農村生產用地、道路等水土流失嚴重,在規劃中要堅持因地制宜、科學指導,統一規劃、合理用地,有利生產、方便生活,典型示范、以點帶面的原則,目標是實現農村生產發展、鄉風文明、生活寬裕和居住環境優美。