提升基層水土保持監督管理能力亟須破解的四大難題

黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

提升基層水土保持監督管理能力亟須破解的四大難題

黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

水土保持;監督管理;能力建設;難題;破解

從實踐入手,分析了當前提升基層水土保持監督管理能力面臨的四大難題:一是監督管理能力建設工作影響力不大;二是有法難依;三是基層執法人員素質不高;四是基層執法裝備落后。并提出了加大宣傳、執法、培訓、投入力度等具體的對策和措施。

根據水利部的統一部署,自 2009年下半年開始,在全國范圍內開展了以提升監督管理能力為目標的水土保持監督管理能力建設工作。水土保持監督管理能力建設是一項系統工程,不僅需要水利水保系統自身的努力,而且需要各級政府和相關部門的配合、支持。縣一級的水土保持工作機構,處在監督管理工作的一線,是這項工作的主體,其水土保持監督管理能力建設的成效,將直接影響這項工作的最終效果。筆者依據多年從事基層水土保持監督管理工作的實踐,就當前縣級水土保持監督管理能力建設必須破解的四大難題及對策和措施闡述如下。

1 加大宣傳動員力度,破解監督管理能力建設工作影響力不大的難題

盡管在水利部的統一部署下,省市縣三級水利水保部門都把水土保持監督管理能力建設工作作為當前的工作重點,積極動員,周密布置,明確責任,強化督查,層層下發了文件,成立了工作機構,但自上而下,這項工作僅僅局限于水利水保系統內部,爭取政府支持和相關部門參與配合的力度還不夠。要克服這一難題,必須加大對監督管理能力建設的宣傳力度,動員各方面的力量,調動各方面的積極性,使水土保持監督管理能力建設工作真正成為社會的系統工程,爭取得到各方面的支持、配合、參與。一是要爭取政府的支持和相關部門的配合。水利水保部門要積極主動地將上級水利水保部門關于水土保持監督管理能力建設工作的精神向縣委縣政府匯報,提高縣委縣政府有關領導對該項工作的重視程度。同時,還應與發改委、環保、國土、建設、礦管等部門協調,爭取這些部門的大力支持和配合,避免水保部門一家唱獨角戲的局面。二是要加大對監督管理能力建設工作的宣傳力度。縣級水保部門要積極通過召開會議、下發文件及設置宣傳欄、書寫標語、出動宣傳車等多種形式,通過電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳水土保持監督管理能力建設工作,使該項工作家喻戶曉、人人皆知。三是要加大對水保法律法規的宣傳力度。把水保法律法規的宣傳作為提升監督管理能力建設的重要手段之一,有針對性地把開發建設項目業主、工礦企業主、水土流失重點治理區的群眾作為重點對象,通過樹立宣傳碑牌、散發傳單等行之有效的形式,增強水土保持工作在群眾中的影響力。

2 加大行政審批和執法力度,破解有法難依的難題

《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例頒布實施以來,在各級水行政主管部門的努力下,實施的效果比較明顯,特別是在控制人為造成的水土流失上成效顯著。但隨著形勢的發展變化,已經明顯與現實需要存在較大差距,有法難依的現象普遍存在:一方面,法律本身已經難以適應時代的需要,加快修訂步伐迫在眉睫;另一方面,各級水行政主管部門執法的力度也難以適應當前的形勢需要。作為縣一級水土保持部門,要真正走出有法難依的困境,必須采取一些有效的措施:一是大力改革行政審批制度。對水土保持方案和水保設施竣工驗收這兩個行政審批項目的審批流程進行規范和簡化,進一步精簡審批的程序和時限,從開發建設項目業主“要我審批”向主動為開發建設項目業主“服務審批”轉變。積極與發改委、環保、建設、國土、礦管等部門加強協調配合,真正把水土保持方案的審批和水保設施竣工驗收作為建設項目立項和竣工驗收的前置條件,強化項目水保審批的前置性和強制性。二是從嚴查處水保違法案件。對人為造成的水土流失案件發現一起查處一起,通過對人為造成水土流失案件的查處,提升水保法律的權威,警示開發建設項目業主和廣大群眾遵守水保法律法規,增強全社會的水土保持意識。三是完善相關的制度。法律的有效實施必須有相關的制度來保證,縣一級水保部門必須進一步完善水保“三同時”制度、建設項目巡查制度、水土保持方案編報制度、規費收繳制度、水保設施竣工驗收制度、與省市水保部門聯合執法制度等,通過這些制度的有效實施,保證水保法律法規在基層得到有效貫徹和實施。

3 加大學習培訓力度,破解基層執法人員素質不高的難題

受人員編制和經費限制,基層水保執法隊伍普遍存在人員年齡老化、缺乏必要的培訓教育等問題,這必然導致執法人員素質不高,從而制約了基層執法工作的深入開展。要破解這個難題,縣級水保部門必須加大對執法人員的培訓力度,把隊伍建設作為提升監督管理能力建設的突破口,著力提升執法人員的業務素質。一要加強法律法規學習。通過法律知識講座、培訓、考試、知識競賽等形式,使執法人員真正知法、懂法、用法,增強執法人員的執法意識和依法辦事的自覺性。二是規范執法行為。通過統一的執法程序、統一的法律文書、統一的執法標準、統一規范建檔等一系列標準化建設,規范執法人員的執法行為,提升執法人員的實際操作能力。三是加強執法人員職業道德的培養。基層執法人員的職業行為直接影響著水保部門的形象,縣級水保部門要把加強執法人員的職業道德教育作為提升水保形象的重要措施來抓,教育執法人員嚴格遵守國家公務人員的職業操守,做到執法公平公正、服務熱情周到。四是加強執法隊伍的作風建設。完善考勤、過錯追究、限時辦結、投訴受理等制度,規范執法人員的工作行為,杜絕執法人員在執法過程中以權謀私和“吃、拿、卡、要”等違犯廉政建設有關規定的行為。

4 加大基礎設施投入力度,破解基層執法裝備落后的難題

執法裝備落后一直是困擾基層水保監督執法的難題。要破解這一難題,必須加大投入力度,配齊執法裝備,改善執法條件,提升執法能力。一是要配備執法車輛。執法工作點多面廣,有的礦山企業、開發建設項目地處山區,監督巡查的工作任務非常艱巨,保證監督執法的交通工具到位是確保監督執法到位的前提條件。縣級水土保持部門要想方設法配備和保證監督執法工作用車,積極向省市爭取配備執法專用車輛。二是要配置執法取證設備,特別是要優先配置照相機和攝像機、錄音機等取證設備,解決執法過程中取證難的問題,完善基層水保執法取證手段。三是要改善執法工作人員的辦公條件。盡可能做到有專門辦公室、有專用電腦、有專用檔案柜等,為執法人員提供一個良好的辦公環境。四是要保障執法人員的待遇。按照水利部的要求,要解決好執法人員的編制問題,把執法人員的工資列入當地的財政預算,以解除執法人員的后顧之憂。

S 157

C

1000-0941(2010)11-0054-02

黃永華(1971-),男,江西寧都縣人,副局長,從事水土保持監督管理工作。

2010-07-15

(責任編輯 孫占鋒)