平昌縣水土保持生態建設成效與做法

杜志敬,王 祁,李光才

(平昌縣水務局,四川 平昌 636400)

1 縣域概況

平昌縣位于四川盆地東北部的米倉山南麓,地處川陜革命蘇區腹心地帶,系嘉陵江支流渠江水系,屬典型的低山丘陵地貌。全縣土地面積 2227 k m2,轄 43個鄉(鎮)528個村(居委會),總人口 103.85萬人,其中農業人口 84.77萬人,耕地 3.97萬 h m2,年糧食總產量 38萬 t,年農業總產值 33.8億元,農業年人均純收入 2972元,是全國扶貧開發工作的重點縣。特殊的地理位置及水文氣象條件,使得縣境內水土流失嚴重,干旱、洪澇、地質災害頻發,農業生產落后,群眾生活貧困,水土流失成為制約縣域經濟社會可持續發展的瓶頸。多年來,該縣緊緊圍繞“改善生態環境、落實富民惠民、關注民生民情”這一主題,切實把治理水土流失作為富民裕縣的戰略性措施和新農村建設的重要內容來抓,精心組織、科學實施,極大地改善了縣域生態環境和群眾生產生活條件,實現了地增綠、糧增產、民增收,一大批偏僻落后的窮山村依托水土保持生態建設,走上了生產發展、生態良好、生活富裕、人與自然協調發展之路。

2 水土保持工作開展情況

平昌縣自 1989年被列為國家“長治”工程重點防治縣以來,先后開展了“長治”一、二、三、五期水土流失綜合治理工作,從 2004年起開始實施農發水保項目。20年來,全縣共竣工驗收 33條小流域,累計治理水土流失面積 796.79 k m2,其中:坡改梯 7083.6 h m2,營造水保林 20812.4 h m2、經果林 9262.6 h m2,種草 346.2 h m2,實施封禁治理30354.8 h m2、保土耕作11819.4 h m2,修建各類小型水利水保工程近 5000處,共完成土石方3832.46萬 m3,群眾投工 3062.21萬個。工程總投資 17509.10萬元,其中中央補助 3100.43萬元,地方配套 908.96萬元,群眾自籌及投勞折資 13499.71萬元。卓有成效的水土保持工作多次得到上級的表彰和獎勵,平昌縣先后獲得“全國水土保持先進集體”、“全國水土保持生態環境建設示范縣”、“全國水土保持預防監督執法試點先進單位”、“創建‘長治’工程樣板縣”等榮譽稱號,有 4位同志被評為“全國水土保持先進個人”。

3 具體做法與成效

3.1 預防與治理并重,構建了生態屏障

全縣以水土保持法統攬水土保持工作全局,遵循“預防為主,全面規劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益”的水土保持方針,堅持綜合治理與預防監督兩手抓,依法推進水土流失防治。一方面,加強了水保國策宣傳,認真落實開發建設項目“三同時”制度,嚴肅查處水保違法案件,巴達高速、巴達鐵路、雙灘電站、牛角坑水庫等縣級以上重點工程的水土保持方案編報率、審批率、執行率均達到 100%,有效地預防了新的人為水土流失,基本實現了開發建設與水保生態建設同步協調發展;另一方面,依托“長治”工程及農發水保項目,堅持因地制宜、因害設防,工程措施與植物措施相結合,重點治理與生態修復相結合,大力實施水系、干道、庭園、荒山等四大綠化工程,建立層層設防、節節攔蓄的水土流失綜合防護體系,從根本上扭轉了縣域水土流失加劇和生態環境嚴重惡化的趨勢?？h境內林草覆蓋率由治理前(20世紀 80年代末)的 21%提高到 46%,水土流失面積由治理前的 1506.89 k m2減少到 710.1 k m2,土壤侵蝕模數由治理前的 5550 t/(k m2?a)下降到 4523 t/(k m2? a),年減少入河泥沙 200萬 t,各項措施年攔蓄徑流 1.49億 m3,蓄水攔沙效益顯著。治理區現在是“山頂松柏蒼翠,山腰梯田層疊,山下花果滿枝,池塘星羅棋布,溝渠水流潺潺”,生物多樣性得以逐步恢復,山地災害明顯減少,農業抗御自然災害的能力大大增強。水保司劉震司長到平昌視察后,認為該縣“基本走出了一條人與自然和諧相處的路子”。

3.2 梯地與水系同步,保障了糧食安全

針對縣境內坡耕地面廣量大,坡耕地既是群眾賴以生存的命根子又是水土流失源地的實際,按照“砌埂建梯地,水系相配套,保灌又能排,增產擴容量”的思路,把坡耕地綜合整治作為重點,大力實施坡改梯工程,配套小型水利水保設施,實現了“土不離埂,水不亂流,旱澇災害不用愁”,極大地改善了農村生產面貌。通過對坡耕地實施改質、調形、降坡,增加了基本農田,提高了耕地質量,挖掘了土地潛力,項目區糧食產量穩步增長,為農村產業結構的調整創造了條件。據對佛頭、寨山、三清、千丘等 20多處坡改梯工程實地調查,梯地比坡耕地年均增產糧食 600 k g/h m2以上,坡耕地坡度越陡增產效果就越明顯。曾是“山高坡陡石頭多,漏水跑肥土瘠薄,一年四季都上坡,秋天糧食不滿籮”的冉家河小流域,綜合治理后坡地變梯地、薄地變厚地、瘦地變肥地,“三跑土”變成了“三保土”,旱地年糧食單產由治理前的5385 k g/h m2提高到 6525 k g/h m2,年人均產糧達 500 k g,徹底解決了農民的溫飽問題。據統計,10多年來,全縣共有6667 h m2陡坡耕地實現退耕還林(草),而全縣年糧食總產量始終保持在 35萬～40萬 t的水平,實現了“減地不減糧”。?

3.3 治坡與治村并舉,美化了人居環境

針對農家庭園周圍存在大量荒蕪的零塊碎地、雞啄地、墳竹地,臟亂差突出,面源污染嚴重,群眾生活環境惡劣的情況,按照“統一規劃,分戶實施,整村推進”的思路,著力開展以“六個一”(一口蓄水池、一口沼氣池、一口衛生井、一條文明路、一塊綠色經濟園、一套生態農居)為主要內容的庭園水保建設,使農戶生活環境得到了極大改觀。多年來,在幸福、泥池、石寨等近 140個村連片建設標準水保庭園 4.15萬戶,治理開發面積2410多 h m2,形成了以“四線一帶”(即平涵線、平駟線、平邱線、平通線,城郊結合帶)為重點,逐步向邊遠地區整體推進的格局。庭園水保不僅綠化、凈化、美化了當地人居環境,而且建立了獨具特色的池園經濟,還帶動了以農家樂為特色的鄉村旅游業蓬勃發展,僅深溪溝流域就依托庭園水保發展農家樂 40多家,形成農家樂一條街,年戶均收入在 10萬元以上,著實給當地帶來了人氣與財富。昔日“雞鴨到處跑,豬圈臭烘烘,住在垃圾中,袋子兩空空”的花橋溝小流域,開展庭園水保工程建設后實現了山清水秀、屋美路暢,家家用上了沼氣和自來水,庭園整潔漂亮,花果四季飄香,群眾安居樂業,成為全國首批水土保持生態建設示范小流域。天生、光輝、龍泉等 20多個村通過庭園治理,也實現了“建一村、靚一村”的目標,成為全縣新農村建設的示范村。

3.4 治理與開發結合,培育了致富產業

按照“生態立縣、產業富民”的發展思路,將綜合治理與產業開發相結合,以資源為依托、以市場為導向、以科技為支撐,大力培育以茶果藥為重點的水保綠色產業,走出了一條“以項目促治理、以治理促產業、以產業促增收”的可持續發展之路。經過多年的發展,全縣現已建成各類水保綠色基地近 1.33萬 h m2,年創產值 7.26億元,項目區農戶年人均增收 1000元。水保產業已成為縣域經濟的重要組成部分,僅茶葉一項,就成功打造了肖家坡、大梁山、七里坪等千畝(15畝為 1 h m2,下同)以上茶場近 10個,年產優質茶葉 336萬 k g,培育出了“云登峰”、“北山翠茗”、“皇山雀舌”等多個綠色品牌,翠芽、銀針、毛峰等系列產品遠銷成都、重慶等省內外 20多個城市,生態、經濟、社會效益相當顯著。硝洞溝流域石廟村治理前“天干一團火,下雨遍地流,水在河中淌,人在梁上愁”,該村依托“長治”三期項目建設黃梔子基地 133.33 h m2,形成了十里中藥材生態長廊,每到收獲季節,巴中、達州等地多家藥商到此上門收購,農民不出門就鼓起了“錢袋子”,昔日的荒山禿嶺如今成為綠色銀行。蘭草河流域里仁村在實施“長治”五期項目建設中,成片發展優質花椒 86.66 h m2,戶均年收入達 4000元,使過去遠近聞名的“后進村”一舉變成了新農村建設的“領頭雁”。

4 經驗與體會

4.1 政府重視是前提

縣里成立了水土保持生態建設領導小組,確定了縣政府統籌協調、水保部門統一規劃、相關單位協調配合的工作機制,形成了“政府搭臺、水保導演、部門唱戲、社會參與”合力共建生態家園的良好格局。同時,縣委、縣政府將水土保持先后列入平昌縣“十大惠民行動”及“八大民生工程”,實行縣、鄉、村三級目標考核制,并嚴格執行水土保持“一票否決”,專項督查、量化考核、逗硬獎懲,增強了各級各部門防治水土流失的責任感,為全縣水保生態建設營造了良好的氛圍。歷屆縣委、縣政府領導經常深入工程現場檢查調研,協調處理各種問題,為順利開展水保工作提供了堅強的領導與組織保障。

4.2 統籌規劃是基礎

按照“山水田林路氣園”整體推進的思路,立足流域區位條件、群眾基礎、地形地貌、土壤氣候等客觀因素,依托當地優勢資源,看準“農民要票子、國家要被子”的融合點,因地制宜,突出重點,科學規劃,使不同條件的鄉、村都能找到水保生態建設的切入點,并采取不同的治理開發模式,從而達到“規劃一片、建設一片、成效一片”的目標。堅持“政府引導、群眾自愿、民主決策”,采取入戶訪問、發放問卷調查、召開座談會等多種形式,全面了解群眾的真實想法和迫切需求,建什么、如何建,政府及業務部門不大包大攬,而是交由群眾(大會)討論決定。充分尊重群眾的首創精神,讓農民知情、請農民參與、使農民認同、受農民監督,最大程度地調動群眾的積極性、主動性。在廣泛調研、多方論證的基礎上,不斷優化方案,使水土保持決策順民心、合民意,為項目順利實施奠定堅實的群眾基礎。同時,充分發揮政府的主導作用,整合各方面資源,凝聚各部門力量,做到統一規劃、統一實施、統一驗收,從而避免了低效重復,發揮了集中優勢,提高了建設標準與整體效益。

4.3 多元投入是保障

在捆綁項目集中投入、發動農戶自覺投入的基礎上,鼓勵業主主動投入,逐漸實現水保投資社會化,加快水土流失治理進程。采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式,積極推動“四荒”資源及坡耕地的合理流轉,使水?；氐拈_發經營權向能人大戶集中。在不改變土地用途、不新增水土流失的前提下,對經營主體、經營對象、經營方式、經營規模實行“四不限制”。對經營者不分性質、不論模式,政府均同等對待,并從土地、手續、資金、苗木、技術、稅收等方面積極幫扶與支持,開展全方位配套服務,切實為他們排憂解難,使其放心投資、安心經營、寬心發展。多年來,通過政策拉動、項目帶動、服務推動、利益驅動,吸引了以西南竹業、科威果業、匯科現代農業為代表的民營企業 40家,以得勝陳武德(種茶)、蘭草孟學祥(種草養兔)、馬鞍茍中政(種植杜仲、黃柏等藥材)為代表的個體大戶 200多家投入治理開發,共投入資金 1.5億元,治理開發面積 5330多 h m2。民營水保大戶已成為新形勢下推進水保生態建設的重要力量。

4.4 建后管護是關鍵

建是基礎,管是關鍵,在開展綜合治理的同時,應認真落實好管護任務,并把管護效果作為動態考核的重要內容與項目配套的依據。水保工程竣工后,統一設樁劃界、分類編號,并根據“誰有、誰管、誰享”的原則,及時確定管護主體,制定管護辦法,明確管護職責,優化管護措施,保障管護成果。針對水保工程的不同權屬性質,分別采取了分戶管護、聯戶管護、集體管護、部門管護、協會管護、大戶管護等多種管護形式,探索出了一套責權利相統一和建管用相結合的管理機制,實現了水?；氐某掷m利用和良性發展。特別是近幾年治理區“協會+基地 +農戶”經營模式的大力推廣,為千千萬萬農戶走向大市場搭起了橋梁,較好地解決了農戶小生產缺勞力、缺技術、缺資金、缺信息的難題。廣大農戶通過協會這一組織,形成了利益聯結體,提高了科技含量,強化了規模效益,大大增強了基地農戶抗御自然風險與市場風險的能力,促進了水保基地的不斷發展壯大,帶動了項目區農戶持續增收,實現了“辦好一個協會,培育一塊基地,帶動一項產業,致富一幫農戶”的目標。