規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程序是推進(jìn)基建礦井安全工作上高水平的保障

山東省煤炭工業(yè)局

(山東省煤炭工業(yè)局,山東省濟(jì)南市,250031)

近幾年來,按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和山東省委、省政府的決策部署,山東省加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,推進(jìn)安全發(fā)展,取得了較好的成效。全省煤礦生產(chǎn)礦井百萬噸死亡率連續(xù)6年控制在0.3左右,2009年降到0.043,創(chuàng)出全省歷史最好水平;基建礦井自2005年以來也取得好的成績,較好地實現(xiàn)了安全施工。

實踐證明,加強(qiáng)基建礦井安全管理工作應(yīng)從以下3個方面展開。

1 抓認(rèn)識,加強(qiáng)對基建礦井的監(jiān)管力度

山東煤礦建設(shè)歷史上曾經(jīng)零星事故頻發(fā)、重特大事故多發(fā),每年死亡十幾人甚至幾十人。例如2004年3月,滕州市東大基建礦井發(fā)生施工吊桶墜井事故,死亡7人,受傷4人。造成基建礦井安全工作被動局面的原因主要有以下3個方面。一是礦井建設(shè)難度大。山東省煤層埋藏深,有多處新建礦井采深超過1000 m,地壓大、地溫高、涌水量大、地質(zhì)條件復(fù)雜,加之地質(zhì)勘探工作相對滯后,給礦井建設(shè)施工增加了難度。二是執(zhí)行法規(guī)制度不嚴(yán)。建設(shè)單位為了搶時間、趕進(jìn)度、少投入,有的超越礦井前期準(zhǔn)備階段,擅自開工建設(shè);有的主要生產(chǎn)系統(tǒng)未形成、達(dá)不到聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件就進(jìn)入采煤工作面生產(chǎn);有的任意修改設(shè)計,對施工隊伍資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)等等。三是監(jiān)督管理不到位。由于煤炭管理體制沒有完全理順,管理權(quán)限不夠到位,對煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管存在漏洞,管理滯后、職責(zé)不清、力量薄弱。但更深層次的原因是安全發(fā)展理念不牢。

對此,將工作重點放在引導(dǎo)全省煤炭系統(tǒng)深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和以人為本上,認(rèn)識到最根本的是以人的生命為本。省局專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的意見》,對基建礦井做到了與生產(chǎn)礦井“四個一樣”,即:一樣納入各級煤炭行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé),一樣明確安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管“兩個主體責(zé)任”,一樣簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,一樣實行安全重獎重罰政策,真正把基建礦井的安全工作擺到了突出位置。菏澤市在巨野煤田確定開發(fā)之初,就超前成立了煤炭工業(yè)局,對規(guī)劃建設(shè)的礦井加強(qiáng)安全監(jiān)管,納入安全工作的總體范圍,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一考核,統(tǒng)一獎懲,確保了該市4處建設(shè)礦井的安全發(fā)展。

2 抓規(guī)范,提高基建礦井安全保障能力

2.1 優(yōu)化開發(fā)布局保安全

針對山東是產(chǎn)煤大省、耗煤大省但又是資源小省的實際情況,把在較長時期內(nèi)保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定作為基本建設(shè)的根本目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)了產(chǎn)煤重點礦區(qū)的規(guī)劃布局,堅持從緊適度的原則,實施“穩(wěn)定中部、建設(shè)西部、準(zhǔn)備北部、開發(fā)海下”發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)性開發(fā)有限的煤炭資源,新建礦井以產(chǎn)量接續(xù)和大中型煤礦接續(xù)為主,從嚴(yán)控制開采埋深1000 m以下的煤炭資源,重點建設(shè)大中型煤礦,確保省內(nèi)煤礦在建項目規(guī)模保持在1000萬t/a左右,保障省內(nèi)煤炭生產(chǎn)穩(wěn)固的發(fā)展后勁。通過強(qiáng)化規(guī)劃管理,優(yōu)化煤炭開發(fā)建設(shè)布局,關(guān)口前移,從源頭上消除了私建濫建的安全隱患。

2.2 提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)保安全

山東對新建煤礦執(zhí)行“三不能”規(guī)定,明確了什么條件不能建礦、什么人不能管礦、什么情況不能投產(chǎn),嚴(yán)格審查把關(guān)。設(shè)計能力低于45萬t/a的、“五大災(zāi)害”突出,難以有效防治的項目,一律不上報審批;項目負(fù)責(zé)人和總工程師不具備相應(yīng)學(xué)歷、職稱資格的在建工程,一律責(zé)令停止施工;采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等證照不全的基建礦井,一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)。對技術(shù)改造和資源整合礦井實行“三不批準(zhǔn)”,即規(guī)定單純以提高生產(chǎn)能力為目的的項目不批準(zhǔn),資源整合生產(chǎn)能力低于15萬t/a的方案不批準(zhǔn),單獨技改生產(chǎn)能力低于12萬t/a的礦井不批準(zhǔn)。2005年以來全省新建礦井34處,平均設(shè)計能力達(dá)到88萬t/a以上;整合技改小煤礦54處,平均單井規(guī)模由改造前的不足9萬t/a提高到目前的35萬t/a。

2.3 提高科技水平保安全

科技裝備是基建礦井安全的最大支撐力。對新建礦井要求堅持高起點定位、高境界謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益發(fā)展,立足科技創(chuàng)新,提高科技支撐力。被稱為“山東第一礦”的龍固礦井,設(shè)計能力600萬t/a,于2004年6月開工建設(shè),克服巨厚表土層、超高地溫、超大涌水等困難,先后創(chuàng)造了井筒穿過大厚度表土層、鉆井法施工大深度井筒、凍結(jié)法施工井筒和高強(qiáng)度井壁4項世界領(lǐng)先技術(shù),建設(shè)期內(nèi)杜絕了人身事故和較大非人身事故,到2009年10月順利通過了試生產(chǎn)驗收。山東省對整合技改礦井圍繞建設(shè)安全高效礦井,大力推進(jìn)礦井裝備現(xiàn)代化、管理信息化、系統(tǒng)自動化、監(jiān)測監(jiān)控智能化和數(shù)字化礦井建設(shè),到2009年末,全省煤礦安全監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)礦井達(dá)到100%,采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到82.5%和74.9%。

3 抓程序,確保基建礦井合法合規(guī)建設(shè)

3.1 嚴(yán)格立項初審

規(guī)定煤炭建設(shè)項目必須符合國家和山東省政府批準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃以及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;在立項審核程序上,要由市級煤炭管理部門或省屬煤炭企業(yè)向省局提出審查申請,省局初審?fù)夂蠓娇缮蠄髮徟?并把省局初審意見作為礦井審辦生產(chǎn)許可證的重要條件。

3.2 嚴(yán)格初步設(shè)計審查

對各類煤炭建設(shè)項目初步設(shè)計,要求按其隸屬關(guān)系一律經(jīng)市級煤炭管理部門或省屬煤炭企業(yè)初審?fù)夂?報省局審查批準(zhǔn),并作為項目竣工試生產(chǎn)驗收、申辦煤炭生產(chǎn)許可證的依據(jù)。對初步設(shè)計未經(jīng)煤炭管理部門審查的建設(shè)項目,一律不予批準(zhǔn)礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn),不進(jìn)行竣工驗收,不辦理生產(chǎn)許可證。

3.3 嚴(yán)格開工備案制度和定期報告制度

在礦井建設(shè)項目開工前,積極督促建設(shè)單位和施工單位將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件,采礦許可證,設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證,施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,中標(biāo)文件,工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),保證安全施工的措施,以及擬開工日期等,及時向山東省煤炭工業(yè)局等有關(guān)部門備案。凡不予備案擅自開工的,視為違規(guī)建設(shè),責(zé)令停工整頓;在項目建設(shè)期間,堅持每半年開展1次基本建設(shè)礦井安全施工大檢查,要求建設(shè)單位和施工單位每半年報送1次工程進(jìn)展情況,并作為工程質(zhì)量認(rèn)證、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和專項督查的依據(jù)。

3.4 嚴(yán)格聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案核準(zhǔn)

通過制定《山東省煤炭工業(yè)礦井建設(shè)項目試生產(chǎn)驗收管理辦法》,將煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審批納入煤炭管理部門的行政審批事項,并規(guī)定,大中型項目方案由省煤炭工業(yè)局審批;小型項目方案由市級煤炭行業(yè)管理部門審批,報省局備案。省屬煤炭企業(yè)的大、中、小型項目方案均由省局審批。審查內(nèi)容主要包括:聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限是否明確;聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的測試項目、測試方法、測試機(jī)構(gòu)和人員是否落實,機(jī)構(gòu)和人員是否具備相應(yīng)資質(zhì);聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計劃與勞動組織是否符合國家有關(guān)規(guī)定要求,勞動組織是否按礦井生產(chǎn)系統(tǒng)總體安排,分組實施,勞動定員是否滿足有關(guān)規(guī)定;礦井應(yīng)急預(yù)案與安全技術(shù)措施是否按規(guī)定批準(zhǔn)。對不具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件或聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案未經(jīng)審批,建設(shè)單位進(jìn)入采煤工作面生產(chǎn)的,視為邊建設(shè)邊生產(chǎn),嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》(第446號令)進(jìn)行處罰。

3.5 嚴(yán)格試生產(chǎn)驗收

對凡已具備竣工驗收條件的礦井,按隸屬關(guān)系經(jīng)市級煤炭管理部門或省屬煤炭企業(yè)審查同意后,向省局提出試生產(chǎn)驗收申請,經(jīng)省局驗收通過后申辦煤炭生產(chǎn)許可證。2005年以來全省新建投產(chǎn)的34處礦井和實施技術(shù)改造資源整合的54處礦井,無一違反規(guī)定,既保證了基建項目的安全施工,又為礦井正式生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。