積極推進低碳經濟與大力發展循環經濟——訪北京現代循環經濟研究院院長劉興利

主持人：王 東

2009年12月7—18日，聯合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根舉行。此前，輿論將這次大會稱為“改變地球命運”的大會。來自全球192個國家的代表以及110名國家元首出席會議。盡管這次會議未能達成有法律約束力的協議，但是在今后相當長的一段時間內，氣候變化問題都將成為國際輿論關注的焦點。21世紀初，我國制定了發展循環經濟的戰略決策。此后，我國領導人又多次強調積極發展循環經濟和低碳經濟。那么，循環經濟與低碳經濟是什么關系？本刊就此問題對北京現代循環經濟研究院院長劉興利進行了專訪。

主持人：近幾年來，我國循環經濟的發展已經從理念變為行動，《循環經濟促進法》已經頒布執行，國家級的循環經濟試點示范單位遍布全國各地。隨著2009年聯合國氣候變化大會的召開，低碳經濟又成為人們熱議的話題。請您介紹一下，循環經濟與低碳經濟產生的背景，它們之間有哪些相同之處，又有哪些不同之處？

劉興利：經過近幾年的宣傳推廣，循環經濟的理念和內容大家都比較了解。但是，對低碳經濟，很多人還不是十分熟悉。根據我們掌握的資料，“低碳經濟”最早見諸于英國政府2003年發布的能源白皮書——《我們能源的未來：創建低碳經濟》。2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭撰寫《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP 1％的投入，可以避免將來每年GDP 5％～20％的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年7月，美國參議院提出《低碳經濟法案》，指出低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。2008年，聯合國環境規劃署確定，當年“世界環境日”（6月5日）的主題為：“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。

按照現在通行的觀點，低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等手段，改變能源結構，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳等溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟主要是指低能耗、低污染、低排放的經濟模式，以降低溫室氣體排放為主要關注點，以建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構為基礎，以低排放、高能效、高效率為特征，以制定低碳政策、開發利用低碳技術和產品、采取減緩和適應氣候變化的相關措施為核心內容。它不僅強調減少溫室氣體排放，還能夠優化能源結構、擴大低碳產業投資、增加就業機會，促進經濟繁榮。

循環經濟是對新型發展經濟方式的歸結與概括，是從經濟活動實踐中產生和形成的。循環經濟是一種理念，而遵循循環經濟理念和“3R”原則（即“減量化、再利用、再循環”，是循環經濟最重要的實際操作原則）探索形成的發展方式，就是循環經濟模式。

可以看出，“循環經濟”、“低碳經濟”都是為了解決環境問題、能源問題，保證社會經濟可持續發展。它們的共同特點是：都是一種新的、重大的、影響深遠的經濟發展模式，二者都需要高新技術的支撐，需要全社會的參與，都將改變傳統的產業結構和人們的生活習慣。

如果從字面理解，“低碳經濟”的關注點是氣候問題，其目標是減少二氧化碳等溫室氣體的排放?！把h經濟”的關注點既包括環境問題、能源問題，也包括科學、合理地利用資源。從更深層次分析，“低碳經濟”與“循環經濟”也有所區別。例如，近一段時期輿論熱議的一個詞“碳政治”或“碳政治時代”。為什么沒有人說“循環經濟政治”，這也說明“低碳經濟”和“循環經濟”在更深層次上的不同。在后金融危機時代，由于面臨世界格局和全球經濟秩序大調整、大變動，低碳經濟的政治元素尤為突出，這是循環經濟所沒有的。

主持人：我國發展循環經濟和低碳經濟的政策及其側重點體現在哪些方面？

劉興利：“循環經濟”一詞在我國出現的時間是20世紀90年代中期。自2005年國務院發布《關于加快發展循環經濟的若干意見》后，由國家發改委牽頭，會同原環?？偩值扔嘘P部門大力推進循環經濟試點示范工作。2005年11月，國家在重點行業、重點領域、產業園區和省市組織確立82家單位，正式開展第一批循環經濟試點示范工作。當前，第二批循環經濟試點示范工作已經開展，循環經濟成為中國經濟極為熱門的關鍵詞。

我國“十一五”規劃綱要明確提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％，而要實現節能減排目標關鍵是要扭轉高投入、高消耗、高排放的經濟增長方式，根本途徑就是要大力發展循環經濟。2009年1月1日，《循環經濟促進法》正式實施，今后一個時期內我國循環經濟將會穩步發展，并不斷壯大為新興產業。

我們應該認識到，我國發展循環經濟是自身工業化、城鎮化、現代化加快發展的迫切需要，是經濟社會可持續發展的必然選擇。其次，還要看到，我國作為世界上最大的發展中國家，在世界經濟格局中已經占據了重要的地位，對世界的影響也在與日俱增。尤其是隨著我國經濟社會的高速發展，在生態環境、資源能源需求，甚至人口健康水平等方面，對世界的發展更是有著舉足輕重的影響。因此，我國發展循環經濟，從某種角度來說，也是在間接為世界經濟、社會發展做貢獻，體現了一個負責任的大國風范。此外，我國對循環經濟的探索、思考與實踐，其實也是在尋找一條有別于發達國家所經歷的工業化道路——新型工業化道路，這對于廣大發展中國家來說，意義深遠。

在國家兩批試點示范單位帶動影響下，各地區、各行業的企業、園區、鄉鎮、社區等，在不斷探索中形成了許多符合循環經濟理念和“3R”原則的新型發展模式——循環經濟模式。它們共同的特點可概括為：一是原始資源投入少，并產生了可循環利用的資源；二是降低能耗，減少廢棄物排放，大大減輕了環境壓力；三是有效地拉長了產業鏈，有利于產業聚集，在降低生產成本的同時拓展了盈利空間；四是為各種各樣的傳統增長模式轉變，找到全新的可持續使用的發展模式。循環經濟發展模式是一種全新的經濟發展模式，與走新型工業化道路息息相關，是經濟社會可持續發展的重要“抓手”，要在不斷探索中形成和完善。

循環經濟理念，可以廣泛應用于生產、流通、消費領域的各個環節，可以影響人們的工作方式和生活習慣?？梢越Y合不同經濟活動，創造出適用的新型模式。通俗地說，可以把循環經濟看作是節儉經濟、文明經濟，可以節省環境付出，節約人力物力消耗，避免浪費等。但是我們應注意到，所有這些節省是在一個不斷提升文明水平和科技水平的社會環境和氛圍中進行的。因此，發展循環經濟，在改變經濟發展方式的過程中，必然要帶來人們思維方式、工作方式、生活方式的巨大變化。

在減少溫室氣體排放、發展低碳經濟方面，中國政府同樣給予了高度重視。2006年，我國第一部《氣候變化國家評估報告》發布。2007年，《中國應對氣候變化國家方案》發布。其明確指出：“氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題?！?007年7月，溫家寶總理召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院會議，研究部署應對氣候變化工作，組織落實節能減排。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經合組織（APEC）第十五次領導人會議上，鄭重提出四項主張，明確提出“發展低碳經濟”、研發和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”和“促進碳吸收技術發展”。2008年，溫家寶總理提出加強應對氣候變化國際合作的五項主張：第一，必須堅持國際社會攜手合作應對氣候變化；第二，必須堅持在可持續發展的框架下應對氣候變化。當前氣候變化主要是由于發達國家長期累積排放造成的，發達國家應當改變不可持續的消費模式，大幅度降低溫室氣體排放，并幫助發展中國家走適合國情的可持續發展道路，努力實現經濟發展和應對氣候變化的有機統一；第三，必須堅持“共同但有區別責任”的原則；第四，必須堅持聯合國千年發展目標。應對氣候變化的行動，應當促進而不是阻礙各國尤其是發展中國家發展經濟和消除貧困，應當有助于縮小而不是擴大各國之間的貧富差距和技術鴻溝，應當維護而不是損害國際社會的公平正義和社會和諧；第五，必須堅持依靠技術進步應對氣候變化。2008年6月，中共中央政治局進行第六次集體學習，內容是“全球氣候變化和我國加強應對氣候變化能力建設”。胡錦濤總書記在主持會議時指出，一要大力落實控制溫室氣體排放的措施，堅持實施節約資源和保護環境的基本國策，強化能源節約和高效利用，積極發展循環經濟、低碳經濟，不斷擴大森林覆蓋率；二要大力增強適應氣候變化能力，繼續開展生態保護重點工程建設，加強氣候變化綜合影響評估；三要大力發揮科技進步和創新的作用，加快減緩和適應氣候變化領域重大技術的研發和示范，加強應對氣候變化基礎研究；四要大力健全應對氣候變化的體制機制，完善應對氣候變化的法律法規，要提高應對極端氣象災害的綜合監測預警能力、抵御能力、減災能力；五要大力提高全社會參與的意識和能力，營造全民應對氣候變化的良好環境。

2009年9月22日，胡錦濤主席出席在紐約召開的聯合國氣候變化峰會時發表了《攜手應對氣候變化挑戰》的講話，其中提出四點主張：第一，履行各自責任是核心。共同但有區別的責任原則凝聚了國際社會共識。堅持這一原則，對確保國際社會應對氣候變化努力在正確軌道上前行至關重要。發達國家和發展中國家都應該積極采取行動應對氣候變化。根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，積極落實“巴厘路線圖”談判。發達國家應該完成《京都議定書》確定的減排任務，繼續承擔中期大幅量化減排指標，并為發展中國家應對氣候變化提供支持。發展中國家應該根據本國國情，在發達國家資金和技術轉讓支持下，努力適應氣候變化，盡可能減緩溫室氣體排放。第二，實現互利共贏是目標。氣候變化沒有國界，任何國家都不可能獨善其身。應對這一挑戰，需要國際社會同舟共濟、齊心協力。支持發展中國家應對氣候變化，既是發達國家應盡的責任，也符合發達國家長遠利益。我們應該樹立幫助別人就是幫助自己的觀念，努力實現發達國家和發展中國家雙贏，實現各國利益和全人類利益共贏。第三，促進共同發展是基礎。發展中國家應該統籌協調經濟增長、社會發展、環境保護，增強可持續發展能力，擺脫先污染、后治理的老路。同時，不能要求發展中國家承擔超越發展階段、應負責任、實際能力的義務。從長期看，沒有各國共同發展，特別是沒有發展中國家發展，應對氣候變化就沒有廣泛而堅實的基礎。第四，確保資金技術是關鍵。發達國家應該擔起責任，向發展中國家提供新的額外的充足的可預期的資金支持。這是對人類未來的共同投資。氣候友好技術應該更好服務于全人類共同利益。應該建立政府主導、企業參與、市場運作的良性互動機制，讓發展中國家用得上氣候友好技術。

主持人：發展循環經濟的目標大家比較清楚，請您介紹一下我國發展低碳經濟的目標主要體現在哪些方面？

劉興利：按照《中國應對氣候變化國家方案》，中國應對氣候變化的總體目標是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關的科技與研究水平取得新的進展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領域的機構和體制建設得到進一步加強。具體目標包括：控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，加強科學研究與技術開發，提高公眾意識與管理水平。

中國已經制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005—2010年降低單位國內生產總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過降低能耗一項，中國5年內可以節省能源6.2億t標準煤，相當于減少二氧化碳排放 15 億 t。

按照胡錦濤主席在聯合國氣候峰會上講話精神，今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。

資料顯示，2010年我國將繼續實施應對氣候變化國家方案。加強應對氣候變化的能力建設和宣傳教育，加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系；大力開展植樹造林等生態建設，努力增加森林碳匯。為促進低碳經濟發展，我國還將進一步調整產業和產品結構，促進旅游等服務業的發展。同時，調整能源結構，大力發展核電、太陽能、風電等清潔能源和可再生能源。

為積極推進低碳經濟發展，我國還將大力發展循環經濟，出臺促進循環經濟發展和資源綜合利用的相關政策，編制全國循環經濟發展總體規劃，建立反映循環經濟發展的評價指標和統計制度。2010年，有關部門將對完成“十一五”節能目標有困難的地區加強督導，確保節能減排設施的有效運行。同時在全國范圍內繼續深入開展節能減排全民行動。此外，我國還將完善相關政策法規和標準，促進節能減排；積極推進十大重點節能工程，全面實施節能產品惠民工程，在做好財政補貼，推廣高效節能空調的基礎上，制定冰箱、洗衣機、平板電視、燃氣熱水器、電機等節能產品的財政補貼推廣實施細則。