淺談資源節約型社會建設

方 毅

（天津濱海供熱有限公司，天津 300450）

資源節約型社會是人與自然和諧共生的社會形態。資源節約型社會是通過資源的合理配置、高效和循環利用、有效保護與替代，使經濟社會發展與資源環境承截能力相適應，塑造可持續發展和人與自然和諧的社會。

資源節約型城市是奉行節約資源的理念、生產方式、生活活動與消費方式的城市，是采用綜合手段對資源實現節約利用、高效利用、可持續利用，用最少的資源消耗獲取最大的經濟、社會和環境收益，以實現經濟、社會和環境可持續發展的城市形態。建設資源節約型城市是建設資源節約型社會的支撐體系之一。

1 建設資源節約型的意義

建設資源節約型是構建和諧社會的必然要求，是構建資源節約型的一個過程和部分。和諧社會、環境友好社會、資源節約型社會和循環經濟型社會建設具有內在的聯系和不可分割性，他們相互依靠、補充和支持。和諧社會包括人與自然的和諧和人與人的和諧兩個層次。人與自然的“和諧”，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強其再生能力，保持原有生態環境，這正是節約資源、以有利于生態環境的方式進行城市發展的題中之意。我們可以通過城市規劃建設將資源問題和環境問題結合起來進行綜合考慮和統籌安排；或者說，通過建設資源節約型、環境友好城市可以集中體現和反映資源節約型社會與和諧社會的建設。資源節約型社會構建是一個涉及社會各層面、各層次的系統工程，而城市是社會政治、經濟科技、文化的基本因子，資源節約型城市建設是這個系統中最緊要的一環。

目前，隨著我國城市化的進一步發展，城市對資源和舒適環境的需求在不斷增長，資源、能源和清潔環境的供需矛盾十分明顯；城市化的進程對城市生態環境保護也提出了嚴峻的挑戰。必須給城市生態系統減壓，與自然環境親和。節約資源是要以資源的優化配置和利用為核心來解決城市面臨的資源和環境壓力；而以友好的生產生活方式對待環境，就是要將城市發展維持在環境承載力以內。資源節約型城市建設是現代化城市的必然趨勢，是現代化城市發展的全新模式。

城市的建設形態決定城市的生產、生活方式和發展方向。建設資源節約型城市是解決我國城市資源短缺、資源供需矛盾的最根本、最有效的途徑，符合中國城市發展實際情況和實際需要。通過建設資源節約型社會，可以使城市生活環境和生態環境得到改善，資源利用效率和資源保障能力得到提高，可持續發展能力不斷增強人與自然的關系進一步和諧，從根本上解決城市環境污染、生態破壞以及資源浪費和緊缺問題，推動整個城市社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，增強城市可持續發展能力。

資源節約型城市是我國可持續發展實踐經驗的理論升華。自1995年以來，我國各地陸續開展了創建環保模范城市、生態示范區、生態省（市、縣）、“綠色學校”、“綠色社區”等一系列“綠色創建”活動；到2005年，我國以建立50個國家環保模范城市或城區、200個環境優美城鎮、17個各種類型的生態工業示范園區、32家國家環境友好企業、488所國家級“綠色學校”和2300個省市級“綠色社區”。這些生態省、市、鄉鎮、企業和單位以發展循環經濟和保護生態為核心，以可持續的發展方式為出發點，是從不同范圍、不同層次實踐資源節約型社會的典型。

2 城市的發展計劃以城市實際為基礎

城市規則意在從規則入手，減少城市發展對資源與環境的索取和損害，實現我、自然、組成的城市生態系統朝著好的方向深化，為城市提供最大的發展機會，實現城市發展與環境保護的協同。

2.1 城市規劃的理念

胡錦濤書記強調：“要牢固樹立節約資源的觀念”，“要在社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚”，“要牢固樹立人與自然相和諧的觀念”。資源節約是城市發展規則科學決策的基礎。城市規則應確立生態立市和建設“生態城市”的目標。“生態城市”是人與自然和諧、資源高效利用、生態良好有人類居住區形式，是建設資源節約型城市的必然要求。

2.2 城市發展規劃重點建設領域

重點建設領域以城市實際情況為出發點，應該涉及到：產業結構問題包括支持發展環境資源友好型產業、生態農業等：企業、行業、領域和區域開展循環經濟建設，包括清潔生產、資源綜合利用、廢舊家電和廢舊輪胎等再生資源的回收利用；資源節約市場促進機制建設：發展節約技術、替代技術；綠色消費機制等等。

2.3 城市發展規劃目標

城市發展規劃目標，實際上也是資源節約型城市的目標。城市規劃發展目標既有宏觀的建設目標也有具體的目標值，包括污染控制目標、森林覆蓋率目標、水質目標等自然資源和環境狀況目標。資源節約狀況和人對環境的友好狀態是可以用量化的指標來衡量的，所以確立明確的目標值也是有必要的。

3 資源節約型建設的重點內容

3.1 節約城市資源和能源

城市化的伴生物就是人口增加和對資源的大量需求，所以城市的發展要考慮水、土地、電力、原材料等這些資源的約束。城市節水的重點是推廣節水型設備，加強城市污水集中處理，推進城市污水再生利用、降低城市供水管網漏失率提高生活用水效率，對耗水工業進行節水技術改造；另外，適當地抬高水價，進行經濟刺激也是可行的。城市節約能源的要求是以節能技術為基礎對工業設備進行節能降耗技術改造，優化能源結構，淘汰落后技術、工藝和產品，推行生活節能、第三產業節能。城市節地要嚴格堅持保護土地的國策，以土地有償使用為基礎，創建城市土地市場促進城市土地的優化配置和節約利用。在節約資源的過程中，城市應該按照“減量化、再利用、資源化”的原則發展循環經濟，建設循環型城市。

3.2 保護城市生態環境

要維護城市優美環境和城市環境的生態功能、生命支持功能。針對城市資源和生態環境的特點對水資源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的總量和質量進行維護和更新。另外，要加強自然保護區、重要生態功能區的生態保護與管理，保護生物多樣性，促進自然生態恢復；防止外來有害物種對我國生態系統的侵害；按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

3.3 緩解城市人口對環境的壓力

城市化和城市人口的迅速增加使得我國城市人均占有資源量不斷下降。城市土地資源、水資源、能源被強度消耗，不僅造成了資源的短缺，也給生態環境造成極大負荷。城市垃圾激增、空氣污染嚴重、人居環境惡化直接影響城市可持續發展能力。整個城市的可持續發展存在于人口、資源、環境、經濟系統的協調之中，建設環境友好型城市必須對城市人口進行控制。而且，提高城市人口素質包括對環境友好型生產方式、生活方式、消費方式的認識也是很有必要的。

3.4 培育城市環境文化

資源節約型城市是環境文明時代的全新城市發展模式，其建設本身就是環境文明的有力表達。勤儉節約歷來是中華民族的優良傳統，再建設資源節約型、環境友好型城市過程中，要特別注重宣傳我國傳統文化中那些節約資源的觀念，增強全社會尤其是領導干部的資源憂患意識和節約資源保護環境意識，反對不符合國情、大肆鋪張浪費的思想。另外要加強培育城市環境文化，加強城市生態社區的建設和環境道德、生態文化的宣傳和教育，使全體城市居民樹立節約資源、尊重自然、保護環境的價值觀和道德觀，形成保護環境、人與自然和諧共處、崇尚環境文化與生態文明的風俗習慣和輿論氛圍，逐步將環境文化與生態文明變成公民自覺遵守的道德行為規范。

生產和消費是城市經濟生活的主體部分，培育城市環境文化也要倡導適度消費、公平消費和綠色消費文化。一方面通過環境友好的消費選擇帶動環境友好產品和服務的生產，同時通過生產技術與工藝的改進，不斷降低環境友好產品的成本，如此形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動。