加強規劃 積極開展尾礦綜合利用

雷文

（工業和信息化部節能與綜合司，北京 100083）

國務院副總理李克強同志在2009年10月20日“2009年中國國際礦業大會”的賀信中指出：“中國是重要的礦產資源生產和消費大國。中國礦業在現代化建設中發揮著重要作用，并已成為全球礦業健康發展的重要力量。在新形勢下，中國政府將把增加資源保障能力作為保持經濟長期平穩較快發展的一項重要任務。立足國內，加大地質找礦力度，增加資源儲備和供應；推動科技創新，發展綠色礦業和循環經濟，提高資源開采和利用效率。同時，堅持互利共贏的開放戰略，進一步擴大礦業國際交流和合作，為促進世界可持續發展作出新貢獻。”推動科技創新，發展綠色礦業和循環經濟，提高資源開采和利用率，很重要的一個方面就是開展資源綜合利用。

所謂資源綜合利用，主要是通過技術、工藝和設備的改進，以及新技術示范、推廣和應用，來提高共伴生礦產資源、工業三廢和再生資源的綜合利用率。資源綜合利用一般分為3部分：一是礦產資源的綜合利用；二是工業三廢的綜合利用；三是再生資源的綜合利用。

尾礦作為工業三廢中數量巨大的固體廢棄物，提高其綜合利用率對于推動我國的工業發展具有重大意義。所有的尾礦中，金屬尾礦占90％左右，應先主要抓金屬尾礦的綜合利用，逐步擴展，一方面盡可能消除尾礦，使其減量化排放，減少尾礦的貯存和堆存；另一方面，使更多已閉庫的尾礦庫能得到綠化，變成綠色的、優美的風景。由于尾礦綜合利用需要較長時間的努力才能見效，因此必須加強規劃，抓住重點，有步驟地開展，才能實現目標。

1 制定規劃的背景和必要性

從宏觀環境來說，近10年來，從黨的十六大開始，到黨的十七大至今，落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，已成為我國目前的重要方針。所以，在這個大前提、大環境下，治理尾礦是必不可少的。從微觀環境來說，由于我國特殊的礦業資源稟賦條件，品位較低，經過選礦后產生尾礦就很多，數量大而綜合利用率低。據國土資源部統計，截至2007年，全國尾礦的堆存量已經超過80億t，綜合利用率僅為8％，遠遠低于我國其他工業固體廢棄物的利用率。我國平均工業固體廢棄物利用率為60％，粉煤灰為70％，煤矸石為65％，冶金冶煉渣為80％。工業尾礦與其他固體廢棄物相比，利用率非常低。

2 我國尾礦基本現狀

在現有礦山中，80％的礦產資源為共伴生礦，采、選礦過程中產生大量廢石和尾礦。我國現有尾礦庫12 655座，2007年全國尾礦積存總量超過80億t。僅2007年全國尾礦排量約為9.2億t。這主要是金屬尾礦排放量，其中鐵尾礦排放量約為4.38億t，黃金尾礦排放量約為1.50億t，其他有色金屬尾礦排放量約為3.28億t。尾礦的基本情況，概括起來就是16個字：占用土地，浪費資源，污染環境，安全隱患。占用土地，有尾礦庫就會占用土地；浪費資源，由于以前選礦技術的制約，尾礦庫的可利用率還是比較高的；污染環境，其危害眾所周知；安全隱患，2008年“9·8”襄汾尾礦庫潰壩，造成270多人死亡，是非常慘痛的教訓，應引起足夠警惕。

目前，我國尾礦綜合利用主要為：尾礦再選，即把尾礦里含有的有價元素重新選出來；利用尾礦生產建筑材料，這是當前綜合利用尾礦的有效渠道；尾礦用于制作肥料；充填礦山采空區，這是當前大量消除尾礦比較好的方式，既可以減少采空區的塌陷，又可以消除部分尾礦；尾礦庫復墾。但是，存在以下4個方面的問題：一是尾礦利用少、利用率低；二是基礎工作薄弱，缺乏數據，統計尾礦的綜合利用率是非常難的，缺乏這方面的體系；三是尾礦綜合利用技術攻關投入不夠，企業在綜合利用方面需要投入較多，加上尾礦的成分比較復雜，所以尾礦綜合利用的社會效益大于經濟效益。在這種情況下，企業利用尾礦的積極性不高，科技投入不夠；四是現有政策支持力度不夠。

3 尾礦綜合利用的目標

到2015年底，使尾礦的綜合利用率由8％提高到20％，新增貯存量增幅逐年降低，實現安全閉庫的尾礦庫50％完成復墾。攻克一批具有原創性、前瞻性和自主知識產權的尾礦綜合利用重大共性關鍵技術，在尾礦綜合利用各重點領域，建成一批具有帶動效應的示范項目。

3.1 基本原則

尾礦綜合利用要發展得好，必須遵循6個基本原則，即：技術創新原則；減量化原則；安全、高效、清潔利用原則；因地制宜原則；政策激勵原則；市場導向原則。這里重點解釋一下安全、高效、清潔利用這一原則：對于尾礦的綜合利用，一是尾礦在排入尾礦庫之前，就要對其利用，減少進入庫的排放；二是在利用閉庫的尾礦過程中，必須遵循安全原則，在安全的前提下再考慮如何高效利用，盡量生產出高附加值的產品；三是清潔生產利用，要在利用尾礦的過程當中杜絕對環境造成二次污染。

3.2 重點領域

重點領域為鐵尾礦的綜合利用、有色金屬尾礦的綜合利用和黃金尾礦的綜合利用3個部分。在鐵尾礦的綜合利用中，要初步建成3～5個具有明顯循環經濟特征和清潔生產特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。在有色金屬尾礦的綜合利用中，形成2～3個具有無廢礦石特色的循環經濟產業基地。在黃金尾礦的綜合利用中，重點支持3～5個以膠結法充填技術為龍頭，以高標準清潔生產工藝為基礎的無廢礦山的建設。

3.3 重點項目

提取有價元素，整體利用于生產建筑材料，充填采空區及露天礦坑，農用尾礦庫復墾等。到2015年前，估計規劃建設重點項目500～700個。

4 保障措施

4.1 開展統計調查工作，加強尾礦綜合利用統計與評價能力建設

由于尾礦涉及安全問題，以及尾礦內有價資源能否被隨意開發的問題，我國對稀土尾礦要求不能夠隨意開發和開采，要有規劃、有計劃、有序地進行開采。所以，在尾礦庫的綜合利用之前，首先應該對尾礦綜合利用進行綜合評價，包括對尾礦中的資源，也就是有價成分綜合利用的經濟性、合理性、安全性進行評價；還包括能否清潔生產，是否對環境造成二次污染進行綜合評價。在綜合評價的基礎上，再決定該尾礦是否可以綜合利用。

4.2 加強政府的政策引導和資金支持

加大中央和地方財政對尾礦綜合利用的支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策。國務院總理溫家寶同志多次批示，要加強對粉煤灰、礦渣以及其他工業廢棄物的綜合利用，要積極爭取落實相應的資金扶持政策；啟動尾礦綜合利用示范項目；加大尾礦綜合利用技術改造支持力度。建議國家每年批一筆技術改造資金，支持對尾礦的綜合利用，建立尾礦減排責任制體系，保證資金按時到位，資金使用按期見效。

4.3 開展尾礦綜合利用的前瞻性、基礎性科學技術研究，建立尾礦綜合利用產品標準體系

11項開展尾礦綜合利用的技術，需要大力推廣和落實。更重要的是要組織力量，聯合高等院校和科研院所共同攻關，在加強基礎科學技術研究的基礎上，爭取攻克一批具有原創性、前瞻性和自主知識產權的尾礦綜合利用重大共性關鍵技術，為在尾礦綜合利用各重點領域建成一批具有帶動效應的示范項目提供技術支撐。同時，要建立尾礦綜合利用產品標準體系，使尾礦綜合利用工作逐步走上規范化、制度化的軌道。

4.4 實施有效的監督管理

只有實施有效的監督管理，才能保證尾礦綜合利用取得成效。實施有效的監督管理，關鍵在于建立有效的規章制度并認真執行，其中建立并執行獎勵與懲罰制度尤為重要。

4.5 加強宣傳，加大國內外交流力度

加強對尾礦綜合利用的宣傳，進一步提高廣大職工的責任心，發揮積極性；另一方面，讓社會各界了解尾礦綜合利用的重大意義，提高國民的尾礦綜合利用意識，支持尾礦綜合利用。同時，要加大國內外交流的力度，努力吸取國外先進經驗，爭取開創我國尾礦綜合利用工作的新局面，使尾礦綜合利用水平再上一個新臺階。