加快城鄉再生資源回收網絡建設推動資源循環利用產業發展——訪中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所所長李秀玲

主持人：陳 瑞

主持人：陳 瑞

2010年4—5月，循環經濟、資源再生利用、再制造產業等相關政策密集出臺，形成了一股強有力的綠色浪潮。4月28日，國家發改委發布《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》；5月4日，國家發改委等部門發布《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》；5月12日，國家發展改革委、財政部發布《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》；5月13日，國家發改委、科技部、工業和信息化部等十一個部委發布《關于推進再制造產業發展的意見》。這些新政的出臺，印證了我國政府轉變經濟增長方式，力促循環經濟形成較大規模的決心。同時，也預示著資源循環利用產業將在未來一個階段迎來黃金發展期。那么如何認識當前的形勢，再生資源回收利用行業在快速發展期中又如何把握機遇。本刊就此問題對天津再生資源研究所所長李秀玲進行了專訪。

主持人：近年來，為解決經濟快速增長與資源環境約束的矛盾，我國政府力促經濟增長方式的轉變，推動循環經濟發展模式的建立。2010年4月和5月，循環經濟、資源再生利用、再制造產業等相關政策密集出臺，力度空前，令人矚目。請您談一談對當前形勢的認識。

李秀玲：循環經濟的理念在20世紀末引入我國，其核心是提倡資源的循環利用、高效利用和永續利用，同時降低社會經濟活動對生態環境的影響和壓力，使經濟社會與生態環境形成協調互動的良性關系。我國將發展循環經濟上升為國家經濟社會發展的重大戰略，通過不斷擴大循環經濟的規模，推動經濟增長方式轉變，促進資源節約型、環境友好型社會，以及低碳經濟、綠色經濟等目標的實現。進入2010年以來，尤其是近兩個月，發改委牽頭、多部門聯動；以資源利用為核心、多領域突破；以投融資政策為先鋒、多政策出臺，這些新的動向充分體現了我國政府轉變經濟發展方式，實現又好又快發展的決心，并預示著循環經濟將步入發展的新階段和快車道。

在資源循環利用、再生利用、綜合利用越來越被重視和強調的情況下，資源循環利用產業的快速發展就成為滿足現實需求、順應形勢發展的重點領域。廢舊物品的再生利用活動在我國有著悠長的歷史，但由于歷史和現實的原因，回收利用行業一直處于社會底層，產業化、現代化水平及社會關注度不高，在當今資源能源短缺、廢棄物造成的環境污染問題越發嚴峻的背景下，對廢舊物品進行循環利用、再生利用和再制造的意義便更加顯著。不僅可以轉變資源粗放利用的模式，緩解當前所面臨的資源短缺的問題，而且更重要的是這些活動的產業化、現代化、規模化，能夠形成推動經濟發展的強大力量，而且這種力量是指向可持續發展的，這一戰略意義是不容忽視的。可以預見，在“十二五”期間，甚至更長的時期內，資源循環利用產業將迎來黃金發展期。

主持人：在循環經濟形成較大規模，資源循環利用產業蓬勃發展的背景下，再生資源回收網絡建設有什么意義？

李秀玲：眾所周知，再生資源回收和利用是密不可分的，回收是利用的上游環節，為加工利用提供原料，回收渠道、流通網絡的建設水平從一定程度上決定了下游加工利用的規模和運行情況。如2010年5月12日，國家發展改革委、財政部發布《關于開展“城市礦產”示范基地建設的通知》中，也提出示范基地要積極創新回收方式，通過自建網絡或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業回收網絡，可見回收網絡的重要。自2006年起，商務部出臺相關文件推動再生資源回收體系建設試點項目，至2009年底，已經先后在53個城市和11個集散市場開展了再生資源回收體系建設試點工作，極大地推動了我國再生資源回收體系的建立。但是，仍然可以看到，現有的回收網絡在建設規模、覆蓋范圍、運行效率、與上下游的鏈接等方面，還存在很多不足，遠遠不能滿足不斷增長的廢棄物回收利用需求。在資源循環利用產業蓬勃發展的背景下，原料的制約會越來越顯著，也就是說，社會廢棄物存量雖然非常大，且不斷增長，但是這些廢棄物能否以較低成本、較快速度、較大規模地集中到利用企業手中，仍然是一個問題。如果回收網絡建設滯后，便會對后續的產業發展形成瓶頸。

在回收網絡建設中，還需要提出和強調的就是“城鄉一體”的概念。二手物品從城市流入鄉村并不鮮見，廢舊物資集散市場、加工利用基地等建在城鄉結合部也非常普遍，但這些現象卻沒有引起我們的關注和思考。我認為，在實踐中，廢舊物資和再生資源在城鄉之間流通往來，形成了數量龐大的物資流動，其中蘊含著巨大的價值和機遇。重視城鄉互通，加快建設城鄉再生資源回收網絡具有重要意義。首先，城鄉互通的再生資源回收網絡可以充分發揮城市和鄉村的優勢。城市具備生活廢棄物和工業廢棄物收集、運輸、集中處理等的管理經驗，能夠較快獲得國家關于循環經濟、資源綜合利用等方面的指導和信息，擁有大量再生資源回收利用技術設備方面的科研力量，這些都是農村再生資源回收網絡建設可以借鑒和利用的。我國農村地區有大量的廢棄物資源待開發，不僅包括秸稈等農業有機廢棄物，而且有廢舊農用機械、舊家電、鄉鎮工業企業廢舊設備等很多與城市廢棄物相似的廢舊物資，都可以加工轉化為資源。特別是隨著中華全國供銷合作總社主導的“新網工程”項目的加快推進，涵蓋農村日用消費品、農產品、農資和再生資源的現代農村流通體系逐步建立和完善起來，廢棄物資源化利用將會有很大的發展空間。而農村的再生資源回收網絡建設剛剛起步，從某個角度來講，這是巨大的機遇。

主持人：城鄉再生資源回收網絡建設具有重要的戰略意義，那么它的建設內容又包括哪些呢？

李秀玲：城鄉再生資源回收網絡建設是一項龐大的工程，從大的方面來講，應該包括兩項內容。

一是硬件建設。硬件主要是指基礎設施的投資、建設，包括再生資源回收網點、分揀加工中心、跨區域集散市場、綜合利用基地等。硬件是回收網絡的有形載體，是承載各種回收、加工、利用活動的平臺。硬件建設應該依據一定的標準和規范來進行：回收網點要求分布合理、基礎設施完備；分揀加工中心和跨區域集散市場需具備一定的道路、場地、加工車間、分類儲存庫等；綜合利用基地需具備加工車間、庫房、生產線、加工設備等。

二是軟件建設。軟件主要指運行制度和支撐條件建設，包括供需信息的發布、員工職業技能的培訓和鑒定、產品銷售渠道和市場前景的調研、先進技術設備的引進與交流、成功經驗或模式的推廣與借鑒、相關政策的傳遞和解讀、發展規劃的制定等。這些內容構成再生資源回收網絡的運行推手和重要支撐。

在我國，再生資源回收網絡建設的硬件條件往往受到重視，但軟件建設卻遠遠滯后。常常是在網絡建設前期，缺少市場調研和規劃；建設中期缺少標準和配套；建設之后缺少運行條件和制度設計，很多已建網絡效率低下，有場無市，甚至無法運行、變成“擺設”。軟件建設的缺失，使我國城鄉再生資源回收網絡建設在一定程度上具有盲目性，造成了很多資源浪費。

主持人：既然軟件對于城鄉再生資源回收網絡建設非常必要，而且與硬件建設相比較為滯后，那么應該如何加強網絡建設的軟件支撐呢？

李秀玲：就像前面所說，城鄉再生資源回收網絡的加快建設期馬上就要到來，在這個時期，更要注重軟硬件建設的平衡和互補，尤其是讓軟件措施來指導、協調、配合硬件建設，形成對硬件建設的托舉和支撐力量，促使城鄉再生資源回收網絡又好又快地建設起來。

在軟件實力構建上，可以借鑒生產性服務業的發展思路。生產性服務業是指圍繞著制造業產生的金融、物流、科技服務、商貿服務、會展宣傳服務等一攬子服務，它能夠對制造業的發展形成強有力的支撐，如果說制造業是硬件，那么生產性服務業就是軟件。近幾年，我國部分發達省市越來越注重生產性服務業的發展，如上海和天津都將建設現代生產性服務業列入地區發展規劃和產業發展規劃中，上海甚至還提出由生產性經濟向服務性經濟轉變的思路。對于再生資源回收網絡建設來說，同樣需要加強軟件建設，為基礎設施硬件建設提供支撐。具體來說，主要包括以下幾個方面。

（1）物流服務。再生資源回收利用是一個從分散—集中—分散的過程，即原料分散、加工集中、銷售分散。在這個過程中，應引進供應鏈管理技術、網絡管理技術，指導建立布局合理、技術先進、高效有序的現代倉儲、物流體系。

（2）咨詢、信息服務。在集散市場、加工基地、再制造園區建設過程中，都需要前期的規劃和可行性研究，運行中需要相關的制度配套。再生資源企業進行回收、加工、利用活動，需要技術、設備、原料和銷售渠道等信息，也要對企業的產品及優勢進行宣傳，都需要借助平臺和媒介。

（3）教育、培訓服務。再生資源回收網絡建設中，很大一部分是對原有的回收網絡進行梳理和提升，將社會零散的回收人員、加工作坊等進行整合規范。而從事再生資源回收利用的人員多為農民工，文化程度不高，對再生資源回收網絡建設缺少認識，也不了解回收網絡建設對提高資源利用效率、消除二次污染、減少社會治安問題的意義和要求。因此，在網絡建設中，需要對相關從業人員進行教育和培訓，提升建設主體的意識和水平。

（4）政策宣傳服務。我國政府高度重視資源節約和高效利用，對資源循環利用、再生利用、綜合利用等方面都有很多政策引導，支持力度也非常大。同時，也出臺很多規章制度和政策措施，對相關產業活動進行規范，使之更加符合現代化、產業化、市場化的要求。對這些政策的了解和認識，能夠引導相關產業更加健康、有序的發展。

除此之外，還有企業或區域之間成功經驗的推廣、技術研發和交流等都應該納入軟件建設當中。總之，在城鄉再生資源回收網絡建設當中，應兩手一起抓，用硬件建設承載軟件服務，用軟件服務托舉硬件建設，融合互動，共同推進再生資源回收網絡建設。