走創新之路打好循環經濟持久戰——訪國家發展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰

主持人：王 東

李俊峰，研究員，長期從事能源經濟和能源環境理論研究。先后組織并主持了我國第一部《中華人民共和國可再生能源法》、國家《可再生能源中長期規劃》的起草工作，參與了《國家中長期科學和技術發展規化綱要》的研究和起草工作，完成了中國第一個清潔發展機制項目的組織與實施。曾任“十五”國家高技術“863計劃”后續能源主題責任專家和國家高技術“973計劃”氫能專題顧問，組織了我國“十五”期間風力發電和太陽能光伏發電高技術計劃的實施等工作。目前擔任國家發改委能源研究所學術委員會主任、副所長，中國再生能源學會和中國沼氣學會副理事長，國際風能理事會副主席，國際21世紀可再生能源政策委員會副主席。

主持人：發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，已在實踐中形成一定規模。我們注意到，您特別強調，發展循環經濟要“打持久戰”，要重視發展中的困難，為什么要這樣講？

李俊峰：中國是世界人口第一大國，從改革開放算起30年的時間里，經濟增長速度每年都在9％～10％；與此同時，各種資源的消耗也在同步增長。比如從1949—1989年，消耗10億t煤，用了40年的時間；從1989—2004年，消耗第二個10億t煤，用了15年的時間；從2004—2009年，消耗第三個10億t煤，只用了4～5年的時間。這個數字說明，我國經濟快速增長的同時，資源消耗的增長也是非常驚人的。

同時，我國也面臨資源匱乏、資源能源價格飆升等問題。盡管中國是世界上少數幾個礦產資源大國之一，可是由于人口基數過大，人均礦產儲量潛在總值只有世界平均水平的58％，排世界第53位。我國35種重要礦產資源人均占有量只有世界人均占有量的60％，其中石油、鐵礦、鋁土礦分別只有世界人均占有量的11％，44％，10％。以前很長一段時間內國際石油價格為2～3美元/桶，現在石油價格為70～80美元/桶；在20世紀70年代電力價格只有0.07～0.08 元 /kW·h，現在 0.7～0.8元/kW·h；汽油價格也是這樣。

人口基數大，經濟要發展，資源相對匱乏，能源價格不斷攀升，環境壓力越來越大，這是必須面對的經濟環境。所以，必須走新型工業化道路，必須走循環發展的道路，節能減排，實現資源的循環利用，使經濟發展保持可持續性。

發展循環經濟是國家戰略，是新的經濟模式，是國際趨勢。然而，走這條路并非一帆風順，簡單進行“減量化、再利用、資源化”的空間是有限的。目前，我國的建筑，包括住宅，大部分是2000年以后建的；發電裝備大部分也是2000年以后建的。2000年前，我國裝機容量不足3億kW，現在是9億kW，一半以上是2005年以后建成的。2007年以后，都是按照每年1億kW裝機建設，鋼鐵工業也幾乎是世界上最新的。從另一角度看，我國的資源回收利用程度也是世界上最高的。大家都知道，我國城市的垃圾場和過去的相比，能夠回收利用的資源幾乎沒有了，因為所有利用的都被撿走了。這說明我們進一步節能減排的難度十分大。

2005年，國家提出到2010年實現節能減排20％的目標，現在看起來難度極大，國務院下大決心，打好節能減排攻堅戰，攻堅戰就是極其困難，要不惜一切代價。2020年，要實現40％～45％的低碳減排也是相當難的。節能減排沒有大家想象得那么容易，無論是中央還是地方都十分困難。我國人口多，發展快，并且今后還要持續發展，人口還要持續增加，沒有任何一個國家面臨這樣的困難，這是發展循環經濟必須正視的困難。

因此，在節能減排，發展循環經濟、低碳經濟方面，各地區、各行業應該樹立“持久戰”的思想準備，這是一個需要十幾年的時間，全社會共同努力才能實現的目標。

主持人：您認為發展循環經濟有哪些關鍵因素，如何把握與實現？

李俊峰：循環經濟是一種先進的理念和發展模式，全世界都在進行這方面的探索。發展循環經濟不能一蹴而就，說到關鍵因素，我認為應該包括以下幾個方面。

第一，發展循環經濟，必須走創新之路。發展循環經濟，就是對傳統經濟的創新。因此，沒有創新就沒有循環經濟，就沒有綠色發展，更沒有低碳發展，這是中國乃至全世界發展循環經濟所面臨的一個很關鍵的問題。

從世界經濟總體上看，中國經濟在國際分工中仍處于中低端位置，產業層次不高，整體素質和競爭力不強。商務部的統計顯示，我國部分行業生產能力居全球首位，但高附加值產品少，技術含量偏低，經濟效益不高，獲取的比較利益不夠多，盡管我國貿易規模很大，但獲取的利益是非常有限的。當前，部分行業過度投資的不良后果已開始顯現，產能過剩問題日益突出，如鋼鐵、水泥、電力、煤炭、紡織等總體產能均出現過剩態勢。但是多數企業自主創新能力差，缺乏具有自主知識產權的品牌產品。而且規模普遍偏小，在管理、營銷方式以及現代企業制度建設方面，與跨國公司相比還有較大差距，綜合實力和國際競爭力較弱。

面對這樣的現實情況和工業基礎，如果按部就班，不思進取創新，發展循環經濟則難以深入。因此，必須加快推進自主創新和產業升級，努力搶占發展循環經濟的制高點，以免在未來競爭中處于不利位置。例如，新能源和節能環保產業尚處于初始發展階段，各國之間的差距還不是很大。應該抓住難得的歷史機遇，順應世界經濟發展和產業轉型升級的潮流，以新能源和節能環保產業為突破口，培育新的經濟增長點，有利于形成新的國際競爭優勢，促進我國經濟實現跨越式發展。而這一切都將依賴于技術上的創新、產業上的創新以及機制上的創新。只有創新，才能發展，真正實現胡錦濤總書記所要求的：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用?！?/p>

第二，經濟發展要切實完成由快到好的轉變，這樣才能為發展循環經濟提供良好的環境氛圍和發展空間。從黨的“十六大”到“十七大”，一直在強調如何轉變經濟發展方式。2010年2月，胡錦濤總書記在中央黨校對省部級主要領導干部發表重要講話時再次強調，必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變。

我國傳統經濟發展方式主要依靠投資、出口，依靠第二產業帶動，依靠增加物質資源的消耗。造成的后果是，經濟快速增長，但是農業基礎薄弱，服務業發展滯后，付出的能源、資源的代價過大，加重了資源和環境的壓力。不但削弱了我國抵御國際金融危機沖擊的能力，而且影響我國經濟社會可持續發展。發展循環經濟就是改變經濟結構、轉變經濟發展方式的重大舉措之一。如果全社會沒有做到切實轉變經濟發展方式，還是依靠大量消耗資源、能源實現經濟增長，循環經濟就沒有發展環境，就會落空。

第三，必須發展和培育一批新興產業，使其成為發展循環經濟的基礎。什么是新興產業？溫家寶總理曾經明確提出“新能源、節能環保、電動汽車、新材料、生物科技、信息產業、空間海洋及地球深部開發”等八大戰略性技術領域，這應該是新興產業的方向。新能源、節能環保、電動汽車、新材料以及再制造等，都屬于循環經濟的范疇。沒有新興產業的支撐，發展循環經濟則缺乏后勁。

第四，發展循環經濟，需要一批好的企業。企業是真正推動社會進步的重要力量，沒有企業的進步，就不可能有整個社會的進步，就不可能有經濟的轉型，也不可能真正推動循環經濟的發展。什么是好的企業？那就是有高科技含量，有創新和創意，有效率，有長期的目標和發展方向的企業。

主持人：經濟界普遍認為，新興產業已成為推動世界經濟發展的重要力量，請您介紹一下，在這樣一個歷史時期，循環經濟將對新興產業的發展起到什么作用？

李俊峰：有觀點認為，新能源和節能環保產業很可能成為推動新一輪世界經濟增長的引擎。發展循環經濟，對于新興產業來說既是機遇又是挑戰。發展循環經濟，發展低碳經濟，發展綠色經濟是我們必須走的道路，盡管很難，但是必須走，并且要走好，沒有別的選擇。這為新興產業的發展創造了空間，提供了機遇。目前，由發改委、工信部、財政部等多部門起草的《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》代擬稿已經遞交國務院，《戰略性新興產業“十二五”規劃》最快將在2010年9月出臺，內容將包括戰略性新興產業所涵蓋的領域、總體思路、政策支持及財政投入等。

但是，新興產業不可能一蹴而就，實現所謂“戰略性”就很困難。戰略性的產業必定是全局性的、長遠性的、需要長期發展的。比如，新能源產業包括新能源汽車可能需要幾十年的努力，而不是今天提出來，明天就能實現。包括發展循環經濟、環保產業、創意文化等等，都具有“戰略性”的特質，都需要技術上的創新，產業上的創新，機制上的創新。

主持人：作為國家發改委能源研究所副所長，請您談談我國新能源產業的現狀、問題和前景？

李俊峰：新能源又稱可再生能源，包括核能、太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等。很多人說發展低碳就是搞新能源，其實不是，新能源只是其中的一部分。

李克強副總理在2009年5月國務院召開的“中央財政支持新能源和節能減排發展”座談會上提出，把新能源打造成新興戰略性產業，這個決策是非常對的。當前，中國新能源產業才剛剛起步，從研究開始，發展歷程只有20年時間。若從真正開始規?；瘧糜嬎悖皇墙鼉扇辏蛉哪甑氖虑?。所以，新能源產業還有很長的路要走。新能源只是剛剛見到一絲曙光，希望政府、企業要有耐心，社會也要有耐心，發展新能源要有持之以恒的努力。不是需要三五年，而是需要十幾年，甚至更長時間的努力，才能把新能源產業真正打造起來。我一直堅持這個觀點，新能源是未來的希望，但不是今天的支柱。

新能源產業一定要考慮市場需求，不管是用于太陽能發電的多晶硅，還是風能風電裝備，都要根據市場需要來設計，不能盲目擴張。市場有其客觀規律，必須遵照這個客觀規律，不能過度膨脹，也不要人為去封殺。對新能源產業，既不能捧殺，也不能棒殺。從總量上說，我國新能源產能已出現過?，F象；從另一個方面去理解，不是產能過剩，而是市場過小。從今后發展的趨勢看，不管是風電，還是光電，需要大力開拓市場。從長遠發展看，我國的新能源、清潔能源還遠遠不夠。

不管是新能源，還是傳統能源，能源就是能源，不能炒作，不能包裝，換句話說，它是滿足人類發展的基本需求的能源產品，不能賣高價，不能去鍍金。新能源的發展也要適應市場競爭，也就是說，新能源要賣一個平價，成為大家都能接受的能源，這需要大規模的生產。例如風力發電，目前全球前10名的企業生產了95％的風機，光伏發電狀況也是這樣，全球前15名企業占了60％的市場份額。所以，新能源企業如果做不大，不夠規模的話，可能就沒有生存空間。傳統能源企業都是這樣做起來的，如火力發電、水電產業、每年產值上億千瓦，而我國只有三大動力集團：上海電氣、東方電氣、哈爾濱電氣；變壓器那么多的覆蓋裝備，每年上億千瓦的輸變電裝備市場，只有“特變電工”和“天威保變”兩個企業在做。當然，不是說風能發電只要一兩家就夠了，可能需要十多家，但是絕不需要七八十家。從這個角度看，發展新能源要上規模，上水平，才能在市場競爭中立于不敗之地。同時，必須要為社會提供低成本、低能耗、低污染或者無污染的廉價能源，這樣才能在未來的市場中有生存空間。

總之，我們有許多事情要做，包括新能源、新材料、新裝備，包括環保產業，創意文化，甚至新興的金融服務產業，都需要做到能循環，少排放，可持續。只有這樣，我國的經濟才能真正走向循環發展、綠色發展和低碳發展的道路。

主持人：2010年4月1日，施行不到4年的《可再生能源法》經過修訂后再次實施。據了解，這是新中國成立以來從頒布到修訂所用時間最短的法律。那么，這次新修訂的《可再生能源法》的實施，會給可再生能源發展帶來什么影響？

李俊峰：《可再生能源法》的重要修改包括：對可再生能源發電實施全額保障性收購制度，并確定電網企業的收購最低限額指標。同時，擬設立可再生能源發展基金，來源包括國家財政年度安排專項資金和征收可再生能源電價附加等。我覺得這次的修訂立意很好，但改動不大?？偟膩砜?，略顯倉促，包括新增補的一些內容，有可能帶來操作方面的困難。

比如“對可再生能源發電實施全額保障性收購制度”，實際上，全額收購是不現實的。因為對于電網來說，所有的電源都要服從調度，這是電力法所規定的。如果要求電網企業對可再生能源發電全額收購，又要求發電企業接受調度，同時對電網企業又缺少配套的激勵措施，那么電網企業很可能會提出極其苛刻的收購要求，這反而制約了可再生能源發電的上網。

新修訂《可再生能源法》規定“發電企業有義務協助電網、保障電網運行安全”，這給了電網企業太大的自由裁量權。假如電網提出，只有在不影響電網安全的前提條件下才可以全額收購，試問有哪個發電企業能作出這個保證？這些要求很完美，但做起來很困難，很容易造成相關各方的矛盾。因此，需要出臺實施細則以解決這些問題。比如，什么條件下保障電網的安全，什么條件下風電、光電這樣一些間歇式電源可以入網，這需要很詳細、可行的實施細則。實施細則的關鍵首先就是標準，也就是可再生能源發電上網的標準。保障性全額收購制度的執行，需要可再生能源裝備的技術標準、發電企業上網的技術標準和具有法律約束力的上網電量規定。

其次，新修訂的《可再生能源法》將原來的專項資金改為專項基金。但基金的運作很復雜，必須有一套細致完善的管理機制，比如基金征收范圍、管理辦法、適用范圍等，目前都沒有明確的規定。原來法規比較簡單，就是以電力附加來覆蓋所有的可再生能源發電上網所產生的額外費用。現在改成基金，整個過程就變得復雜多了。比如資金怎么征收？基金出多少？電價附加出多少？錢怎么管理？而且原來是一個部門說了算，現在是三、四個部門一起來說話，參與部門一多，就變成了九龍治水，就會降低效率，雖然增加了公平和透明，但卻以犧牲效率為代價。

目前《可再生能源法》的相關細則正在緊鑼密鼓地制訂，但面臨的困難和問題也比較多。我認為，可再生能源發電上網主要是法律和機制問題。比如電力法對發電企業劃分成為專門供應市場的發電廠和自備電廠，原則上自備電廠不能上網。現在的問題是，許多與建筑結合的光伏發電企業，還不能被認定為發電企業，上網無法可依。以后還有許許多多的戶用系統，比如像德國的3～4kW系統，由一個個家庭所擁有，根本就不是發電企業，也不可能通過發電企業的認定。這樣就牽扯到對發電企業的界定問題，小型發電系統是否需要那么復雜的認定機制？此外，對電網企業到底有什么激勵措施？

無論是風電行業還是光電行業，要想健康發展，我認為有5個方面的利益必須協調好：（1）讓制造商有一定的收益；（2）讓項目開發商有一定的收益；（3）讓當地政府有一定的收益；（4）讓當地老百姓得到一定的實惠；（5）讓電網企業有一定的激勵。只有做到這5個“一定”，才能使產業健康發展，不能只讓其中某一方受益而其他方不受益，必須協調好、兼顧好這5個方面的利益，才是一個產業真正健康發展的標志，也只有這樣，產業才能成功地發展起來。